• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-30
• 【生效日期】2009-08-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政府績(jī)效評(píng)估試行工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政府績(jī)效評(píng)估試行工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕57號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市政府績(jī)效評(píng)估試行工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年八月十三日



 哈爾濱市政府績(jī)效評(píng)估試行工作實(shí)施方案



 為認(rèn)真組織開展政府績(jī)效評(píng)估試行工作，根據(jù)《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，按照市政府關(guān)于政府績(jī)效評(píng)估試行的總體要求和工作部署，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以正確的績(jī)效觀為導(dǎo)向，根據(jù)市政府關(guān)于雙軌運(yùn)行、分步推進(jìn)的工作部署，加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)估體系的理論研究成果同我市實(shí)踐的結(jié)合與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)由目標(biāo)責(zé)任制考核向政府績(jī)效評(píng)估“軟過渡”為目標(biāo)，以完善評(píng)估指標(biāo)體系和建設(shè)績(jī)效評(píng)估信息平臺(tái)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化培訓(xùn)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用，為全面推行政府績(jī)效評(píng)估積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。



 （二）基本原則



 1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作。



 2.雙軌運(yùn)行，分步實(shí)施。試行期間在市政府各部門實(shí)行“雙軌制”，以目標(biāo)責(zé)任制考核體系為主，以績(jī)效考核為輔，通過不斷模擬，循序漸進(jìn)，建立健全既有統(tǒng)一模式、又體現(xiàn)部門職能特點(diǎn)的政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。



 3.全員參與，公開運(yùn)作?？?jī)效評(píng)估以公眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要?jiǎng)訂T各級(jí)政府及部門，發(fā)揮群眾力量，營(yíng)造開放、有序、互動(dòng)的績(jī)效管理實(shí)施環(huán)境。



 4.資源整合，信息共享。推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估試行工作，要加強(qiáng)對(duì)分散在各部門、各行業(yè)等績(jī)效評(píng)估信息資源的整合，建立統(tǒng)一、綜合的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)評(píng)估、信息共享。



 5.積極探索，注重實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)可操作性和有效性，切實(shí)解決試行中出現(xiàn)的實(shí)際問題。



 二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 通過逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，開展模擬評(píng)估、完善運(yùn)行機(jī)制等工作，基本建成以制度保障、政府績(jī)效評(píng)估信息平臺(tái)、政府部門指標(biāo)體系、區(qū)縣市政府指標(biāo)體系為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估框架，各級(jí)政府及部門績(jī)效意識(shí)得到強(qiáng)化，績(jī)效管理作用得以顯現(xiàn)，初步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的政府工作局面。



 （二）主要任務(wù)



 1.搞好績(jī)效管理知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。由市行政學(xué)院負(fù)責(zé)在各期干部輪訓(xùn)班增設(shè)“哈爾濱市政府績(jī)效評(píng)估體系”專題講座；由市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，由市政府法制辦負(fù)責(zé)授課，對(duì)試點(diǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉和掌握政府績(jī)效評(píng)估體系、確保工作運(yùn)行的工作隊(duì)伍，不斷提高運(yùn)用科學(xué)管理工具和手段開展工作的能力和水平。



 2.明確試點(diǎn)單位。按照條塊結(jié)合、示范性強(qiáng)、工作順暢的原則，在已試點(diǎn)單位基礎(chǔ)上，擴(kuò)大部分試點(diǎn)單位。試點(diǎn)單位如下：道里區(qū)、道外區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)；五常市、雙城市、尚志市、巴彥縣、賓縣、依蘭縣、延壽縣、木蘭縣、通河縣、方正縣；市發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、建委、交通局、教育局、公安局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城管局、商務(wù)局、旅游局、民政局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、水務(wù)局、林業(yè)局、地稅局、殘聯(lián)、地方志辦公室、信訪局、市政府法制辦、市政府發(fā)展研究中心、哈爾濱開發(fā)區(qū)管委會(huì)、哈爾濱公積金管理中心。



 3.細(xì)化完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)課題研究階段形成的部門績(jī)效模板和實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化完善各部門的職能指標(biāo)。要堅(jiān)持職能導(dǎo)向，將履行職能職責(zé)與解決社會(huì)突出問題作為基本內(nèi)容，避免職能失位、越位、錯(cuò)位；要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，突出對(duì)履職活動(dòng)結(jié)果、效果的評(píng)估；要堅(jiān)持標(biāo)桿導(dǎo)向，引導(dǎo)區(qū)、縣（市）政府及市政府部門謀創(chuàng)新、挖潛能，爭(zhēng)進(jìn)位、快發(fā)展，解決考核目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)低、壓力小、自我評(píng)估動(dòng)力不足等問題。逐步建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)庫，對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。



 4.實(shí)行階段性模擬評(píng)估。按照科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的評(píng)估內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行模擬評(píng)估。區(qū)、縣（市）政府的績(jī)效評(píng)估主要內(nèi)容包括政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和自身建設(shè)5個(gè)方面。政府部門的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容包括行政成本、工作實(shí)績(jī)和社會(huì)效果3個(gè)方面。評(píng)估程序主要按照自我測(cè)評(píng)、指標(biāo)考核、滿意度測(cè)評(píng)、綜合評(píng)估等環(huán)節(jié)進(jìn)行。具體評(píng)估方法采取數(shù)據(jù)分析法和證據(jù)分析法，前者主要通過引入科學(xué)方法和工具分析指標(biāo)數(shù)據(jù)反映真實(shí)績(jī)效；后者發(fā)揮日常監(jiān)督的作用，分析政府及部門所做工作是否符合職能要求、為履職做了什么、如何做的、結(jié)果如何、橫向和縱向比位次等，進(jìn)而對(duì)績(jī)效狀況作出評(píng)價(jià)。



 5.建設(shè)績(jī)效評(píng)估信息平臺(tái)。以整合現(xiàn)有績(jī)效信息為基礎(chǔ)，基于電子政務(wù)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、數(shù)據(jù)共享的績(jī)效管理信息管理系統(tǒng)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：政府績(jī)效評(píng)估門戶網(wǎng)站、政府績(jī)效評(píng)估遠(yuǎn)程綜合管理和服務(wù)平臺(tái)、政府績(jī)效評(píng)估模擬系統(tǒng)、績(jī)效評(píng)估管理數(shù)據(jù)庫群、系統(tǒng)安全保障體系及其它配套系統(tǒng)等。其中政府績(jī)效評(píng)估門戶網(wǎng)站主要包括互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站和專門門戶網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站主要面向社會(huì)公眾，一方面為參與績(jī)效評(píng)估的管理與服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾、專家及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供互動(dòng)平臺(tái)，另一方面向社會(huì)公開績(jī)效評(píng)估相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督；專門門戶網(wǎng)站主要面向績(jī)效評(píng)估管理者和政府內(nèi)部人員，為其提供績(jī)效評(píng)估服務(wù)和平臺(tái)。



 6.制定配套制度。根據(jù)《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)制定出臺(tái)《哈爾濱市政府績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》、相關(guān)配套制度和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。



 7.建立專家評(píng)估機(jī)制。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府工作人員、大學(xué)院所、經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究部門、新聞媒體等專家，組建評(píng)估專家隊(duì)伍，參與指標(biāo)考核等工作環(huán)節(jié)，提高績(jī)效評(píng)估的開放度和公正性。



 三、工作步驟



 從2009年8月到2010年末，完成政府績(jī)效評(píng)估全面試行工作；力爭(zhēng)2011年正式推行政府績(jī)效評(píng)估工作。試行工作分為3個(gè)階段：



 （一）擴(kuò)大試點(diǎn)階段（2009年8月至2009年末）。擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，明確試點(diǎn)單位；組織試點(diǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；制定績(jī)效評(píng)估相應(yīng)管理制度；細(xì)化和完善試點(diǎn)單位的評(píng)估指標(biāo)體系（模板）；建立評(píng)估專家隊(duì)伍；啟動(dòng)績(jī)效管理信息平臺(tái)立項(xiàng)等工作。



 （二）調(diào)整完善階段（2010年初至2010年6月末）。對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行模擬評(píng)估。繼續(xù)完善相關(guān)制度，進(jìn)一步調(diào)整和完善試點(diǎn)部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；細(xì)化完善非試點(diǎn)部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；推進(jìn)績(jī)效管理信息平臺(tái)建設(shè)。



 （三）全面試行階段（2010年7月初至2010年末）。全面推進(jìn)試行工作，完成模擬評(píng)估；推進(jìn)績(jī)效管理信息平臺(tái)建設(shè)；進(jìn)一步調(diào)整完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，形成科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，建成符合我市實(shí)際需要的政府績(jī)效管理基本框架。啟動(dòng)2011年正式推行政府績(jī)效評(píng)估前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。



 四、保障措施



 （一）組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府績(jī)效評(píng)估聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)政府績(jī)效評(píng)估試行工作，確定試行工作需要確定的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)工作中遇到的重大問題。根據(jù)“雙軌制”工作要求，組成績(jī)效評(píng)估試行日常工作的工作隊(duì)伍，由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦、統(tǒng)計(jì)局、信息產(chǎn)業(yè)局、監(jiān)察局、發(fā)改委等各抽調(diào)1人組成，集中辦公。各部門、各單位和聯(lián)席會(huì)議各成員單位要把績(jī)效評(píng)估作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)試行工作落到實(shí)處。



 （二）分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。市政府各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，扎實(shí)工作、積極推進(jìn)，確?？?jī)效評(píng)估工作取得實(shí)效。



 市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織績(jī)效培訓(xùn)、指標(biāo)模板細(xì)化、模擬評(píng)估、配套制度建設(shè)以及績(jī)效評(píng)估信息平臺(tái)的立項(xiàng)、研發(fā)、應(yīng)用等工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。



 市政府法制辦負(fù)責(zé)做好績(jī)效評(píng)估培訓(xùn)的授課講解工作；部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系模板細(xì)化、模擬評(píng)估工作的咨詢指導(dǎo)和技術(shù)保障，并負(fù)責(zé)審核各部門制定的評(píng)估指標(biāo)體系；根據(jù)模擬評(píng)估情況及相關(guān)意見進(jìn)一步完善確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)從績(jī)效評(píng)估體系的應(yīng)用需求方面，為績(jī)效信息平臺(tái)建設(shè)提供咨詢指導(dǎo)；負(fù)責(zé)做好向市委常委會(huì)、省政府和省有關(guān)部門匯報(bào)我市政府績(jī)效評(píng)估體系的相關(guān)準(zhǔn)備工作。



 市編委辦負(fù)責(zé)提供績(jī)效評(píng)估所涉及的政府工作機(jī)構(gòu)部門的職責(zé)、編制等相關(guān)信息及依據(jù)。



 市人事局負(fù)責(zé)研究績(jī)效評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲掛鉤的配套制度，逐步建立根據(jù)部門績(jī)效動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)秀公務(wù)員比例的工作機(jī)制；負(fù)責(zé)配合績(jī)效管理機(jī)構(gòu)研究確定涉及公務(wù)員培訓(xùn)管理方面的評(píng)估內(nèi)容，確定年度績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)，并提供相關(guān)信息或者參與績(jī)效評(píng)估。



 市財(cái)政局負(fù)責(zé)研究績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算掛鉤的配套制度和工作機(jī)制；負(fù)責(zé)提供涉及公共財(cái)政資金方面的績(jī)效評(píng)估信息；負(fù)責(zé)研究評(píng)估政府部門“行政經(jīng)費(fèi)控制”方面的專項(xiàng)評(píng)估體系，條件成熟時(shí)直接向績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估結(jié)果。在建立專項(xiàng)評(píng)估體系前，負(fù)責(zé)協(xié)助績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)確定行政經(jīng)費(fèi)管理方面的評(píng)估內(nèi)容、確定年度績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)，并提供相關(guān)信息或參與績(jī)效評(píng)估。



 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)研究建立績(jī)效問責(zé)的工作制度和機(jī)制；負(fù)責(zé)建立專項(xiàng)評(píng)估體系，對(duì)廉政建設(shè)方面的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，向績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)提供評(píng)估結(jié)果。



 市發(fā)改委負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)、縣（市）指標(biāo)體系模擬評(píng)估情況，分析指標(biāo)設(shè)置是否符合推進(jìn)落實(shí)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重大決策部署的需要，提出調(diào)整意見；負(fù)責(zé)協(xié)助績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)審查省考核我市主要責(zé)任指標(biāo)所涉及部門的績(jī)效計(jì)劃。



 市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)從信息化建設(shè)方面配合市政府辦公廳做好績(jī)效信息系統(tǒng)的立項(xiàng)、開發(fā)等工作，研究績(jī)效信息平臺(tái)與電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接問題。



 市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供涉及統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的績(jī)效信息。



 市教育局、公安局、民政局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、城管局、林業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、環(huán)保局、體育局、信訪局、應(yīng)急辦、行政服務(wù)中心等部門依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)績(jī)效評(píng)估信息的提供工作。涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建的評(píng)估指標(biāo)，分別委托市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委評(píng)估并提供評(píng)估結(jié)果。評(píng)估滿意度的指標(biāo)委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)組織滿意度調(diào)查。



 （三）有效支撐，保障實(shí)施。市財(cái)政部門要在建設(shè)績(jī)效管理信息平臺(tái)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聘請(qǐng)?jiān)u估專家等方面給予資金支持。市政府辦公廳負(fù)責(zé)為臨時(shí)抽調(diào)人員提供辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等方面支持，確保試行工作的順利實(shí)施。相關(guān)人員可結(jié)合試行工作情況，適時(shí)有針對(duì)性地赴兄弟城市學(xué)習(xí)考察，不斷完善我市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和運(yùn)行機(jī)制。