• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見(jiàn)的通知

上海市人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理若干意見(jiàn)的通知 

(滬府發(fā)〔2009〕44號(hào))





 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年八月二十一日



 關(guān)于推進(jìn)本市大型居住社區(qū)市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)



 推進(jìn)大型居住社區(qū)建設(shè)，是優(yōu)化本市房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快舊區(qū)改造、改善市民群眾居住條件，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)發(fā)展的重大舉措。2003年以來(lái)，本市先后在7個(gè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施大型居住社區(qū)建設(shè)，取得了積極成效。但是，還存在著市政公建配套設(shè)施配套不完善、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制不順等不足。為切實(shí)推進(jìn)本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地市政公建配套建設(shè)和管理，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年上海世博會(huì)為契機(jī)，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把推進(jìn)本市大型居住社區(qū)建設(shè)基地（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)基地”）的市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理，作為保民生、保增長(zhǎng)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大政策支持，舉全市之力，將建設(shè)基地建成規(guī)劃科學(xué)、配套健全、環(huán)境良好、工程優(yōu)質(zhì)的和諧社區(qū)。



 （二）基本原則



 1.堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，同步配套。將建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施作為規(guī)劃優(yōu)先考慮重點(diǎn)，按照“立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的規(guī)劃原則和“同步規(guī)劃、同步配套”的建設(shè)要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)，有序推進(jìn)，加快促進(jìn)居住區(qū)的完善。



 2.堅(jiān)持以人為本，確?；拘枨?。根據(jù)本市城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)設(shè)置規(guī)范和規(guī)劃要求，建設(shè)市政公建配套設(shè)施，努力滿足居民的出行、就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物等基本生活需求，積極創(chuàng)造居民就業(yè)條件。根據(jù)不同社區(qū)入住居民人口總量、人口結(jié)構(gòu)及實(shí)際需求，合理布局，因地制宜，不斷完善配套設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高居住社區(qū)宜居水平。



 3.堅(jiān)持以區(qū)為主，市區(qū)聯(lián)手。充分發(fā)揮建設(shè)基地所在區(qū)政府積極性。在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和有關(guān)部門(mén)的支持配合下，建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)基地市政公建配套的配套建設(shè)和管理。



 4?堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，政策聚焦。完善原有開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)對(duì)口建設(shè)的新機(jī)制。加大政府投入力度，各項(xiàng)政策向建設(shè)基地聚焦，并適當(dāng)傾斜。



 二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)



 （一）工作目標(biāo)



 以寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、曹路、三林等八個(gè)建設(shè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)市政公建配套設(shè)施建設(shè)。2010年底前，基本完成已建、在建建設(shè)基地配套設(shè)施的全面建設(shè)、接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)，與住宅建設(shè)同步完成新拓展建設(shè)基地配套設(shè)施建設(shè)。



 （二）主要任務(wù)



 1.深化完善建設(shè)基地規(guī)劃。根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)基地拓展區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快完善建設(shè)基地的市政公建設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，并視需要制訂修建性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。



 建設(shè)基地所在區(qū)在規(guī)劃編制過(guò)程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域各相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮與新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接、與市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃相配套。在編制新拓展基地專業(yè)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)入住居民當(dāng)前實(shí)際和將來(lái)發(fā)展大型居住社區(qū)的需要，完善設(shè)施配置。



 2.加快建設(shè)基地市政公建配套建設(shè)。加快推進(jìn)在建基地市政配套設(shè)施建設(shè)，確保與住宅同步竣工、交付。重點(diǎn)推進(jìn)寶山顧村、閔行浦江、浦東曹路等建設(shè)基地外圍排水工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)寶山顧村、閔行浦江、浦東三林、青浦華新等建設(shè)基地外圍配套道路建設(shè)。進(jìn)一步改善公交配套，確保與住宅同步啟用，力爭(zhēng)相關(guān)軌道交通盡早開(kāi)通，搞好建設(shè)基地公交線路與軌道交通的銜接。重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)基地教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文體、敬老、商業(yè)服務(wù)、郵政、環(huán)衛(wèi)等公建配套設(shè)施按照規(guī)劃要求建設(shè)，與住宅同步交付。



 3.抓緊推進(jìn)市政公建設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)嘉定江橋、閔行浦江等建設(shè)基地已驗(yàn)收通過(guò)的市政公建公交配套設(shè)施，加快移交接管。市有關(guān)部門(mén)積極支持配合建設(shè)基地所在區(qū)抓緊開(kāi)辦涉及居民生活基本需求的菜場(chǎng)、超市、銀行、郵局等服務(wù)設(shè)施，落實(shí)教育優(yōu)質(zhì)資源引入，提高教育質(zhì)量，并根據(jù)導(dǎo)入人口結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平。此外，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施的行業(yè)管理、物業(yè)管理、治安管理等，并建立突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。



 三、職責(zé)分工



 （一）市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委、市住房保障房屋管理局共同負(fù)責(zé)研究政策、制定計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合配套。市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)推進(jìn)規(guī)劃編制和審批，對(duì)各市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行綜合平衡與協(xié)調(diào)。各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，搞好專業(yè)規(guī)劃審核，制訂相關(guān)管理實(shí)施細(xì)則，并協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)基地內(nèi)外的配套建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作。



 （二）建設(shè)基地所在區(qū)政府組織編制市政公建配套設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，并承擔(dān)建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)工作。配套設(shè)施建成后，由建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)接管、開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)，其中經(jīng)營(yíng)性公建配套設(shè)施按成本價(jià)收購(gòu)（大型商業(yè)設(shè)施除外），市政配套設(shè)施和公益性公建配套設(shè)施無(wú)償移交。



 （三）人口導(dǎo)出區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、商業(yè)資源引入及公交配套等方面，對(duì)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)予以支持。



 （四）相關(guān)企業(yè)集團(tuán)可受區(qū)政府委托，編制建設(shè)基地市政公建專業(yè)規(guī)劃，并根據(jù)市、區(qū)政府確定的建設(shè)計(jì)劃以及配套規(guī)定，具體實(shí)施建設(shè)基地內(nèi)市政公建配套設(shè)施建設(shè)。



 （五）供排水、供電、燃?xì)?、信息、通訊等管線和設(shè)施配套單位根據(jù)建設(shè)基地專業(yè)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)編制和落實(shí)實(shí)施計(jì)劃，確保同步配套。



 四、配套政策



 （一）配套建設(shè)原則。在新拓展基地，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)可實(shí)行配套費(fèi)包干，自行平衡建設(shè)資金。其中，原由配套費(fèi)投資建設(shè)的建設(shè)基地內(nèi)市政和部分公建配套設(shè)施費(fèi)用計(jì)入建設(shè)成本。衛(wèi)生、文體、敬老等其他公建配套設(shè)施的土地費(fèi)用納入建設(shè)基地成本，由建設(shè)基地所在區(qū)負(fù)責(zé)建設(shè)。



 （二）外圍市政設(shè)施配套政策。對(duì)由區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，在堅(jiān)持市、區(qū)分工原則的同時(shí)，綜合考慮建設(shè)基地外圍市政道路及公交樞紐等配套設(shè)施，按建設(shè)基地房源供應(yīng)數(shù)量，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)總量統(tǒng)籌平衡后，由市里給予一次性定額補(bǔ)貼。建設(shè)基地外圍供排水配套工程，根據(jù)市、區(qū)現(xiàn)行分工體制和系統(tǒng)服務(wù)范圍，由市級(jí)城市維護(hù)專項(xiàng)資金以及市政府環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃郊區(qū)污水管網(wǎng)補(bǔ)貼資金對(duì)具體項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。



 （三）教育設(shè)施配套政策。由建設(shè)基地開(kāi)發(fā)主體按照市屬配套商品房基地公建配套教育設(shè)施一次性裝修驗(yàn)收移交標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后將設(shè)施移交建設(shè)基地所在區(qū)政府。相關(guān)區(qū)政府在市里下達(dá)給區(qū)里的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，完善學(xué)校開(kāi)班前的相關(guān)建設(shè)，并落實(shí)區(qū)教育部門(mén)接收開(kāi)辦。中小學(xué)、幼兒園的開(kāi)辦費(fèi)用，由市教委、市財(cái)政局根據(jù)建設(shè)基地導(dǎo)入人口規(guī)模、建設(shè)要求，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加一倍。



 同時(shí)，通過(guò)遷建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、對(duì)口辦學(xué)、委托管理等多種形式，引入人口導(dǎo)出區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，由建設(shè)基地所在區(qū)教育部門(mén)委托，人口導(dǎo)出區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校開(kāi)展對(duì)口辦學(xué)，選派校長(zhǎng)和教師。



 （四）衛(wèi)生設(shè)施配套政策。市發(fā)展改革委根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，適當(dāng)安排建設(shè)財(cái)力，對(duì)建設(shè)基地所在區(qū)給予社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的土建費(fèi)用一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500萬(wàn)元。



 優(yōu)質(zhì)資源引入方面，重點(diǎn)提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和原區(qū)域二級(jí)醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平，適當(dāng)引入中心城區(qū)三級(jí)醫(yī)院資源。對(duì)新建的三級(jí)醫(yī)院，由市、區(qū)兩級(jí)政府共同負(fù)責(zé)硬件投資，中心城區(qū)三級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)提供品牌、技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干和管理等軟件支撐。



 建設(shè)基地開(kāi)發(fā)主體按照每1～2萬(wàn)人或3～5個(gè)居委會(huì)配置150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站。建設(shè)基地所在區(qū)政府向衛(wèi)生服務(wù)站提供人員、設(shè)備并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。



 建設(shè)基地內(nèi)的配套醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）應(yīng)配置醫(yī)保接口，醫(yī)保額度根據(jù)人口導(dǎo)入情況相應(yīng)調(diào)整。



 （五）商業(yè)、郵政等服務(wù)設(shè)施配套政策。由市商業(yè)、國(guó)資、金融、郵政等部門(mén)會(huì)同相關(guān)區(qū)政府將建設(shè)基地商業(yè)、金融、郵政等網(wǎng)點(diǎn)配套列為發(fā)展社區(qū)服務(wù)的重中之重。商業(yè)配套設(shè)施建成后，由建設(shè)基地所在區(qū)按照成本價(jià)收購(gòu)，并通過(guò)“兩年零租金”、“三年租金減半”、先期入駐企業(yè)虧損補(bǔ)貼，以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策等措施，引入銀行網(wǎng)點(diǎn)和大中型商業(yè)集團(tuán)先進(jìn)零售業(yè)態(tài)、中華老字號(hào)等品牌企業(yè)，促進(jìn)居民就近就業(yè)，鼓勵(lì)居民自主創(chuàng)業(yè)，在居住區(qū)周邊開(kāi)設(shè)加盟連鎖等小型商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。郵政配套設(shè)施由郵政企業(yè)按照成本價(jià)收購(gòu)后及時(shí)開(kāi)辦。



 區(qū)政府以成本價(jià)收購(gòu)的商業(yè)等配套設(shè)施，納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。未經(jīng)區(qū)政府同意，不得擅自將其轉(zhuǎn)讓，也不能擅自改變其用途。



 （六）文體、敬老等其他公建設(shè)施配套政策。文體、敬老設(shè)施土地費(fèi)用納入建設(shè)基地成本，建設(shè)費(fèi)用由市有關(guān)部門(mén)按照現(xiàn)行政策優(yōu)先補(bǔ)貼。其中，社區(qū)文化活動(dòng)中心由文化專項(xiàng)資金按平均250萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；敬老院由市民政部門(mén)優(yōu)先納入“每年新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位”市政府實(shí)事項(xiàng)目，每張新增床位補(bǔ)貼5000元。



 （七）公共交通配套政策。進(jìn)一步完善建設(shè)基地公交配套標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)基地公交運(yùn)營(yíng)優(yōu)先納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。優(yōu)化公共交通線網(wǎng)規(guī)劃，落實(shí)公交站點(diǎn)等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各種交通方式有效銜接。提升公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間、加密班次，滿足居民出行需求。降低居民出行成本，對(duì)建設(shè)基地配套的開(kāi)往中心城區(qū)的始發(fā)線路，實(shí)行單一票價(jià)。



 （八）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼政策。市財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付，保障人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的投入。對(duì)建設(shè)基地教育、衛(wèi)生、市政等配套設(shè)施的建設(shè)和管理等公共支出，根據(jù)建設(shè)基地建成后用于異地安置人口數(shù)量的一定標(biāo)準(zhǔn)，按照“每年核定，一次補(bǔ)貼”的原則，實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市財(cái)政和人口導(dǎo)出區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。



 人口導(dǎo)入?yún)^(qū)應(yīng)加大對(duì)建設(shè)基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政扶持力度，確保補(bǔ)貼資金?？顚Ｓ谩?


 （九）人口導(dǎo)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。建立以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的房源定價(jià)機(jī)制，對(duì)人口導(dǎo)出區(qū)房源供應(yīng)價(jià)與建設(shè)基地開(kāi)發(fā)主體建房?jī)r(jià)之間的差額，建立專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)貼建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè)。



 五、保障措施



 （一）強(qiáng)化配套工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全保障性住房基地市政公建配套設(shè)施推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度以及大型居住社區(qū)建設(shè)推進(jìn)辦公室（設(shè)在市建設(shè)交通委）協(xié)調(diào)機(jī)制。在配套建設(shè)協(xié)調(diào)上，外圍大市政配套由市建設(shè)交通委會(huì)同市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)推進(jìn)；居住區(qū)內(nèi)市政、公建配套由市住房保障房屋管理局和建設(shè)基地所在區(qū)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)。



 （二）落實(shí)工作責(zé)任。各建設(shè)基地所在區(qū)政府是建設(shè)基地市政公建配套設(shè)施建設(shè)和管理工作的第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并接受同級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督以及社會(huì)各界、市民群眾的監(jiān)督。



 市教育、衛(wèi)生、商業(yè)、民政、文化、國(guó)資、金融、郵政、道路、交通、水務(wù)、綠化市容、電力、通訊（信）等行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)需要制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并配合相關(guān)區(qū)政府推進(jìn)落實(shí)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理工作。



 六、適用范圍



 本意見(jiàn)所稱的大型居住社區(qū)，包括寶山顧村、嘉定江橋、閔行浦江、松江泗涇、青浦華新、浦東周康航、曹路、三林基地以及經(jīng)市政府認(rèn)定的其他住房建設(shè)大基地。



 本意見(jiàn)所稱的市政配套設(shè)施，主要包括城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻⒐╇?、通訊（信）、綠化、污水處理、防汛等設(shè)施。



 本意見(jiàn)所稱的公建配套設(shè)施，主要包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、文化體育、敬老、郵政、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施。