• 【發(fā)布單位】四川省郵政管理局 四川省發(fā)展改革委 四川省財政廳 四川省交通廳 四川省農業(yè)廳 四川省商務廳 四川省工商局
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2009]43號
• 【發(fā)布日期】2009-08-21
• 【生效日期】2009-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省郵政管理局等部門關于加快發(fā)展農村郵政物流意見的通知

四川省人民政府辦公廳轉發(fā)省郵政管理局等部門關于加快發(fā)展農村郵政物流意見的通知 

(川辦發(fā)[2009]43號)





 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：



 省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通廳、省農業(yè)廳、省商務廳、省工商局《關于加快發(fā)展農村郵政物流的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 關于加快發(fā)展農村郵政物流的意見



 省郵政管理局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省交通廳 省農業(yè)廳 省商務廳 省工商局



 為認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號），充分發(fā)揮郵政企業(yè)服務“三農”的作用，現就我省加快發(fā)展農村郵政物流提出以下意見。



 一、充分認識加快發(fā)展農村郵政物流的重要意義



 近年來我省郵政企業(yè)充分發(fā)揮自有品牌、網絡和服務優(yōu)勢，整合農資生產企業(yè)、農家店等社會資源，積極探索“連鎖經營＋配送到戶＋科技支撐”的農村郵政物流綜合服務模式，促進農村地區(qū)商品雙向流通，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本、有效解決農民賣難、買難問題，受到廣大農民、涉農企業(yè)的歡迎。由于我省郵政基礎設施相對落后、郵政局（所）及郵政“三農”服務網點不健全、服務功能不完善等原因，我省農村郵政物流業(yè)務存在著規(guī)模不大，網絡配送能力和農資儲備能力不足，農村郵政物流業(yè)務范圍和品種不豐富等問題，農村郵政物流發(fā)展缺乏后勁。大力支持郵政企業(yè)加快基礎設施建設，發(fā)展郵政“三農”服務網點，健全和規(guī)范農資流通渠道，提升農村郵政物流服務能力和水平，對改善農民的生產和生活條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農村經濟繁榮發(fā)展，推進社會主義新農村建設具有重要意義。



 二、加快發(fā)展農村郵政物流的工作目標



 （一）郵政基礎設施建設基本完善。力爭在2012年前完成除三州部分偏遠地區(qū)以外的郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局（所）補建工作；2013年前在全省行政村分期分批建立適應當地農村發(fā)展水平，滿足農村郵政通信需求的新型村郵站，能夠及時、安全接轉郵件報刊，基本實現郵件投遞到戶。



 （二）農村郵政物流配送渠道基本形成。以打造“三級三線三平臺”為重點，力爭2012年基本形成“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的農村郵政物流配送雙向流動渠道。（“三級”即縣、鄉(xiāng)、村三級?！叭€”即以縣（市、區(qū)）郵政局物流部門為中心，完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局和大客戶（種植、養(yǎng)殖大戶及相關涉農企業(yè)）的輻射；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)支局所為中心，完成對“三農”服務點的輻射；以“三農”服務點為中心，完成對農戶的輻射。“三平臺”即在省會成都建設西部郵政最大的物流集散平臺，負責對市（州）農村物流產品的倉儲和集散；在川東、川南、川西、川北四大區(qū)建設郵政區(qū)域物流集散平臺，負責對縣（市、區(qū)）農村物流產品的倉儲和集散；在百萬人口大縣、農業(yè)大縣、優(yōu)勢特色種植業(yè)大縣和水產養(yǎng)殖大縣中確定80個重點縣，建設縣級區(qū)域物流集散平臺，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村物流產品的倉儲和集散。）



 （三）農村郵政物流服務體系基本建成。到2012年基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務“四大體系”（覆蓋農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的連鎖經營配送體系；郵政與農技部門共建的以郵政服務“三農”網點為陣地的技術服務體系；集中采購、嚴把質量關的產品質量監(jiān)控體系；連接城鄉(xiāng)的農產品流通體系。）2012年基本完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除三州部分偏遠地區(qū)以外）和45%行政村的“郵政服務三農”網點的建設任務。



 三、加快發(fā)展農村郵政物流的主要任務



 （一）推進農村郵政基礎設施建設，完善郵政“三農”服務網絡。



 1.各級政府要將郵政部門納入政府服務“三農”的成員單位，將郵政作為服務“三農”的主渠道之一。要把郵政基礎設施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局（所）和郵政物流配送中心、郵政“三農”服務網點、村郵站建設納入縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，對其用地給予必要保障。要把村郵站建設納入政府為民辦實事的內容，進一步加大投入和支持力度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極支持村郵站建設，支持村郵站辦理郵政業(yè)務所必要的房屋、設施、場地、經費等；負責聘用和管理村郵站辦理業(yè)務人員。



 2.郵政管理部門要加強郵政普遍服務的監(jiān)督管理工作，建立健全郵政局（所）設置備案和撤并審批制度，優(yōu)化郵政網絡結構和網點功能。



 （二）支持郵政進入農資市場，明確郵政企業(yè)經營資質。



 1.郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品和農機農具等。



 2.依據《農藥管理條例》，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以開展農藥經營活動，其中經營屬危險化學品的農藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規(guī)定申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書面委托，在有效區(qū)域內代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農作物種子生產經營許可證管理辦法》的有關規(guī)定申請辦理種子經營許可證。工商行政管理部門對經營農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬危險化學品的農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其他農藥的，在“一般經營項目”中登記。對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。



 3.商務部門、郵政管理部門要支持郵政“三農”服務網點拓展經營范圍，并逐步建設成集農資、農機農具、郵政、電信、報刊、酒水、煙草等多類產品連鎖配送經營和農技、農情、農事信息發(fā)布于一體的綜合性服務網點。



 （三）發(fā)展農村郵政物流連鎖經營模式，培育連鎖經營龍頭企業(yè)。



 1.發(fā)展改革、財政部門要加大對郵政物流體系建設的支持力度，鼓勵郵政企業(yè)利用網絡優(yōu)勢建立“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業(yè)。



 2.工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業(yè)的登記注冊手續(xù)。省級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點可持省級郵政企業(yè)的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農”服務網點也可由當地郵政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù)。



 3.商務部門要鼓勵郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農家店提供第三方物流服務。支持郵政利用城鄉(xiāng)一體化網絡優(yōu)勢和品牌信譽優(yōu)勢開展農村物流配送，充分發(fā)揮其在農村地區(qū)物流配送主渠道的作用。



 4.省級郵政企業(yè)引進的農資產品在相關農資管理部門（農業(yè)、質監(jiān)、安監(jiān)等）進行登記備案，并提供生產廠家的營業(yè)執(zhí)照、生產許可證以及產品合格證。備案產品統(tǒng)一由省級相關農資管理部門進行質量監(jiān)管，市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農資管理部門不再對郵政服務“三農”網點進行多頭和重復檢查。



 （四）完善政策扶持機制，加強規(guī)劃引導工作。



 1.各地要將郵政企業(yè)納入涉農企業(yè)范疇，對符合規(guī)定條件的可享受相關強農惠農政策。



 2.財政部門要支持農村物流網絡改造和提升配送能力，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級郵政局（所）改造擴建配送中心項目，凡符合農村物流服務體系發(fā)展專項資金支持條件的，可給予項目補助。



 3.商務部門要鼓勵郵政企業(yè)積極參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對所建農家店驗收合格的可享受相關補貼政策。引導郵政企業(yè)建立“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城”的雙向流動“綠色通道”，與有實力的大型超市、商貿企業(yè)合作，開展農產品進城等業(yè)務。



 4.由各級農業(yè)、安監(jiān)等部門組織郵政服務“三農”網點從業(yè)人員進行業(yè)務培訓，普及農技知識，提高郵政科技服務“三農”的水平。



 5.郵政儲蓄銀行要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，積極推行農戶聯保貸款模式，幫助農民解決資金問題，促進農村物流發(fā)展。



 6.各級政府在建立涉農貸款風險補償制度、對涉農企業(yè)與農戶的貸款實行貼息或者建立保險補貼金制度等政策時，對符合條件的郵政儲蓄銀行分、支行給予支持。



 7.交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺大力發(fā)展農資、農副產品倉儲、運輸和配送業(yè)務。



 四、加快發(fā)展農村郵政物流的工作要求



 （一）加強組織領導。各級政府要成立以分管領導為組長，農委（辦）、發(fā)展改革、財政、農業(yè)、交通、商務、工商、郵政等部門主要負責同志組成的加快發(fā)展農村郵政物流工作領導機構，負責本地區(qū)農村郵政物流發(fā)展的統(tǒng)一協調工作。各有關部門要按照工作分工加強溝通協商，密切配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監(jiān)督，推進農村郵政物流加快發(fā)展。



 （二）加快業(yè)務發(fā)展。郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭能力。進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，提升服務水平，做大市場規(guī)模，盡快成為服務當地經濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。要抓緊制訂具體工作方案，及時向地方黨委、政府匯報工作進展情況，確保各項工作順利推進。



 （三）加大宣傳力度。報刊、電視、廣播、網絡等新聞媒體要加大對郵政服務“三農”的宣傳力度，營造良好氛圍。要宣傳發(fā)展農村郵政物流的重要意義、實施過程中的各項活動以及郵政參與農業(yè)產業(yè)化的典型經驗。通過典型宣傳，示范帶動，推進工作。