• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2009〕95號
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見

(安監(jiān)總管一〔2009〕95號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 根據(jù)2008年全國尾礦庫專項整治行動工作情況和2009年工作實際，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部研究提出了《關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見》，已向國務院報告。為了指導各地進一步做好2009年尾礦庫專項整治工作，現(xiàn)將《關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年五月十一日





關(guān)于全國尾礦庫專項整治行動2008年工作總結(jié)和2009年重點工作安排的意見



 2008年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于搞好尾礦庫安全生產(chǎn)的重要指示精神，同心協(xié)力做好工作，基本完成了2008年尾礦庫專項整治行動各項重點任務，取得了一定成效。2009年尾礦庫安全專項整治任務艱巨，我們必須進一步加大力度，做好工作，力求取得更大的成效。



 一、2008年工作總結(jié)



 2008年，全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）積極組織開展尾礦庫專項整治行動，各地區(qū)、各相關(guān)單位圍繞促進尾礦庫安全和環(huán)保形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了大量工作，取得了一些成績，同時也暴露出一些問題。歸納起來，主要有以下幾個方面：



 （一）落實“隱患治理年”部署，開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。國務院安委會作出關(guān)于開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”部署后，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了包括開展尾礦庫隱患排查治理工作在內(nèi)的實施意見。各?。▍^(qū)、市）及時下發(fā)文件，明確職責分工，進行督促檢查，推動工作落實。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國11944座（次）尾礦庫企業(yè)排查出一般隱患29520項，已整改27621項，整改率93.6%；排查出重大隱患815項，已整改592項，整改率72.6%；列入治理計劃重大隱患200項，落實治理資金54379萬元。從2008年4月下旬至7月底，國務院部署開展了安全生產(chǎn)百日督查專項行動。國家安全監(jiān)管總局安排87人組成5個組，對河北等七省金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)工作進行了督查，先后督查159座尾礦庫，查出安全隱患801項。針對發(fā)現(xiàn)的隱患，向當?shù)厝嗣裾推髽I(yè)提出了立即整改、限期整改和責令停產(chǎn)整改等要求。



 （二）吸取“9.8”事故教訓，在全面排查、摸清底數(shù)的基礎上治理了一大批隱患。山西襄汾“9.8”尾礦庫特別重大潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局于9月11日召開非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，吸取事故教訓，部署尾礦庫隱患排查治理工作。9月14日，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕35號，以下簡稱《通知》）后，國家安全監(jiān)管總局及時轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于配合做好礦山安全生產(chǎn)的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2008〕117號），分別要求各級安全監(jiān)管、國土部門和有關(guān)中央企業(yè)認真貫徹《通知》精神，采取強力措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。9月17日，國務院安委會辦公室向28個省(區(qū)、市)分別印發(fā)了《關(guān)于抓緊治理尾礦庫安全隱患的函》（安委辦函〔2008〕28號），要求抓緊治理197座危庫、166座險庫和757座病庫。



 2008年9月28日，國務院安委會向各省級人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（安委明電〔2008〕2號），對尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查工作做出部署。按照統(tǒng)一部署，各地積極行動，全面開展檢查。通過大檢查，基本摸清了尾礦庫底數(shù)：核定全國尾礦庫為12655座，較大檢查前增加3665座。其中：已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證5199座，正在申請辦理1746座，在建1907座，已閉庫1950座，應停用1853座?；静榍辶宋驳V庫安全狀況：12655座尾礦庫中，有危庫613座，險庫1265座，病庫3032座，正常庫7745座?；菊莆樟宋驳V庫下游人員聚集場所、飲用水源地、重要工業(yè)設施等情況，建立了尾礦庫檔案和數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，強化了治理工作。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)和各級政府相關(guān)部門在大檢查中共查出尾礦庫一般安全隱患55957項，已整改47498項，整改率84.9％；查出重大安全隱患4886項，已整改3067項，整改率62.8％。



 （三）嚴厲打擊了尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。各地組織相關(guān)部門，明確責任，建立機制，依法嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為。一是對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，依法予以取締。二是對于未領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設施“三同時”驗收的尾礦庫企業(yè)，立即責令其停產(chǎn)整改，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決依法予以關(guān)閉。三是對于超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計、擅自加高壩體的，吊銷相關(guān)證照，停止生產(chǎn)并落實取締關(guān)閉措施。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共依法取締關(guān)閉尾礦庫1415座。



 （四）認真開展地震災區(qū)尾礦庫安全環(huán)保督查工作。2008年5月23日，協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于切實做好地震災區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管和防止發(fā)生次生事故工作的函》；6月13日，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地震災區(qū)尾礦庫環(huán)境監(jiān)管的緊急通知》（環(huán)辦〔2008〕35號），對地震災區(qū)尾礦庫的安全、環(huán)境檢查和隱患治理工作做出具體安排。5月30日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于派駐專家組指導安全生產(chǎn)工作的通知》（安監(jiān)總廳協(xié)調(diào)函〔2008〕132號），向四川、重慶、陜西、甘肅四省（市）分別派駐4個安全生產(chǎn)指導專家組，督促指導各地做好抗震救災、防范次生事故和復產(chǎn)期間的安全生產(chǎn)工作。



 （五）推進了尾礦庫安全生產(chǎn)長效機制建設。一是進一步完善了尾礦庫分級屬地監(jiān)管制度。河南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強尾礦庫安全管理的若干意見》（豫政〔2008〕58號），進一步明確各級政府主要領(lǐng)導是轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督管理第一責任人，分管領(lǐng)導負領(lǐng)導責任。二是完善了聯(lián)合執(zhí)法機制。福建省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門完善了建設項目核準（或備案）、用地審批、“三同時”審批等聯(lián)動機制，初步形成了齊抓共管局面。三是強化了安全教育培訓工作。山東省2008年9月舉辦全省140個縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)研討班，省政府分管領(lǐng)導就尾礦庫安全監(jiān)管作專題報告。四是嚴格了準入制度。云南省實行未取得安全生產(chǎn)許可證、未通過安全設施“三同時”驗收尾礦庫一律停產(chǎn)整頓等“七個一律”過硬措施，依法嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。



 （六）加強了日常監(jiān)管工作。一是認真抓好安全隱患核查和督導整改工作。按照國務院領(lǐng)導的批示要求，國家安全監(jiān)管總局組織對廣東省信宜市錢排鎮(zhèn)銀巖錫礦山尾礦庫存在重大隱患問題進行了核查處理。根據(jù)核查情況，國務院安委會辦公室向廣東省政府印發(fā)了《隱患整改指令》（安辦整管一〔2008〕1號），請廣東省立即責令該尾礦庫停止運行，并認真排查治理隱患，嚴防事故發(fā)生，確保該尾礦庫下游居民絕對安全。經(jīng)協(xié)調(diào)小組多次跟蹤督導，該隱患已于2008年底前整改到位。此外，對安全生產(chǎn)百日督查專項行動第六督查組有關(guān)專家反映的安徽省滁州市