• 【發(fā)布單位】陜西省人民政府
• 【發(fā)布文號】陜政辦發(fā) 〔2009〕126號
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】政策參考

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的意見

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為推進素質(zhì)教育的意見 
 
(陜政辦發(fā) 〔2009〕126號)





 各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實黨的教育方針，辦好人民滿意的教育，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育，提出如下意見。



 一、牢固樹立規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的理念



 規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育，既是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、促進基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是推進依法治教、建設(shè)和諧陜西的迫切需要。近年來，在全省各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了顯著成績，辦學(xué)條件大為改善，中小學(xué)管理逐步加強，教育質(zhì)量明顯提高，素質(zhì)教育取得了新的進展和成效。但是，一些地方和學(xué)校還存在著中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重、節(jié)假日長時間違規(guī)補課、不落實國家規(guī)定的課程方案等不規(guī)范辦學(xué)行為的現(xiàn)象，直接影響了中小學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長，引起了全社會的高度關(guān)注，人民群眾對此反映強烈。



 全省各級政府及教育行政部門、中小學(xué)一定要從實踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，采取有效措施，促進中小學(xué)辦學(xué)行為走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，保障基本的教育公平，不斷提高人民群眾對基礎(chǔ)教育的滿意度。



 二、切實落實全省各級政府及相關(guān)部門的管理責(zé)任



 （一）各級政府要切實加強對中小學(xué)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。



 加大教育經(jīng)費投入。進一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，均衡配置縣域內(nèi)義務(wù)教育公共資源，加大對農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的支持力度，努力縮小校際差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；堅決糾正截留、擠占、挪用教育經(jīng)費和學(xué)校資源的違法違規(guī)行為。



 堅持以科學(xué)的標準和機制評價教育行政部門和學(xué)校的發(fā)展。嚴禁向教育行政部門及學(xué)校下達升學(xué)指標，嚴禁單純用升學(xué)率指標評價教育工作，嚴禁隨意對學(xué)校進行可能影響教育教學(xué)秩序的檢查。



 優(yōu)化中小學(xué)辦學(xué)環(huán)境。明確教育、糾風(fēng)、監(jiān)察、宣傳、物價等部門在規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育工作中的責(zé)任；進一步營造尊師重教的良好社會風(fēng)氣，依法保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量創(chuàng)造良好輿論氛圍；嚴禁任何單位和個人組織學(xué)生參加慶典等各類商業(yè)性活動，參加公益性活動須經(jīng)教育行政部門批準。



 （二）各級教育行政部門要切實負起指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為的主要責(zé)任。



 強化有利于推進素質(zhì)教育的工作機制。倡導(dǎo)科學(xué)的教育質(zhì)量觀，建立健全學(xué)業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測制度；加強校長和教師隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和保障學(xué)校全面落實國家課程方案；指導(dǎo)中小學(xué)合理編制經(jīng)費預(yù)算。

認真分析當(dāng)?shù)刂行W(xué)辦學(xué)行為、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)及體質(zhì)健康狀況，研究制訂符合當(dāng)?shù)貙嶋H的管理辦法；完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理功能，健全和完善覆蓋所有學(xué)校和教學(xué)點的管理體系。

建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，經(jīng)常性開展轄區(qū)中小學(xué)管理督導(dǎo)檢查；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同維護校園及周邊秩序，指導(dǎo)學(xué)校做好安全教育和管理，確保師生安全。



 （三）中小學(xué)要把規(guī)范辦學(xué)、推進素質(zhì)教育的要求貫徹于每項工作環(huán)節(jié)中。



 落實黨和國家教育方針。堅持把規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育作為辦學(xué)興校必須遵循的根本原則，健全相關(guān)規(guī)章制度，促進學(xué)校按照教育規(guī)律科學(xué)發(fā)展。



 深化教育教學(xué)改革。按照減負增效的要求，深化校本教研，改進教學(xué)方法，改善課堂教學(xué)，開展形式多樣的社會實踐活動，促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。



 強化教師教書育人的責(zé)任意識。堅持“有教無類”和“因材施教”的教育理念，為每一個學(xué)生負責(zé)，促進全體學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。



 加強學(xué)校財務(wù)和資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制學(xué)校預(yù)算，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，堅持收支公開，主動接受審計，嚴格規(guī)范各種收費。



 三、徹底解決好當(dāng)前的重點、熱點、難點問題



 （一）全面落實國家課程方案。中小學(xué)必須全面落實國家課程方案，開齊開足國家課程和地方課程，積極開發(fā)和建設(shè)校本課程。嚴禁隨意增減科目和課時，切實保證開設(shè)綜合實踐活動、體育、音樂、美術(shù)等課程和相應(yīng)課時；嚴禁隨意加深課程難度、趕超教學(xué)進度和提前結(jié)束課程；嚴禁任何部門、團體和個人濫編、濫發(fā)教輔資料，或向?qū)W生攤派習(xí)題集、考試卷及課外讀物。



 （二）切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。全省各級教育行政部門要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，對不同學(xué)段、不同年級學(xué)生的在校學(xué)習(xí)（包括自習(xí)）時間、體育鍛煉時間、活動時間、休息時間和課外作業(yè)時間，作出合理安排和嚴格規(guī)定；對社會上的文化補習(xí)班（校）要進行全面整頓，堅決取締各種“黑班”、“黑?！薄８鲗W(xué)校要積極開展豐富多彩的校內(nèi)和社區(qū)文化、體育、科技等活動，引導(dǎo)學(xué)生更為廣泛地接觸社會，接觸生活，培養(yǎng)獨立思考能力和創(chuàng)新能力；嚴禁隨意侵占學(xué)生休息時間，嚴禁周末和節(jié)假日組織非畢業(yè)年級學(xué)生大面積補課，嚴禁學(xué)校通過校外文化補習(xí)班吸引生源。



 （三）逐步完善教育評價制度。全省各級教育行政部門要積極探索以完成本學(xué)段國家規(guī)定教育目標為基本標準、以學(xué)業(yè)水平測試和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標的綜合評價體系，加強對中小學(xué)考試工作的管理，科學(xué)規(guī)范考試科目和考試次數(shù)。嚴禁隨意組織學(xué)校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考；嚴禁隨意增加考試頻度和考試次數(shù)；嚴禁隨意提升考試難度，超課標命題。



 （四）嚴格規(guī)范招生秩序。全省各級教育行政部門要嚴格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的招生行為，堅持免試就近入學(xué)的原則，每學(xué)年根據(jù)生源變化情況合理調(diào)整學(xué)校招生范圍，并向社會公布招生時間、招生計劃及有關(guān)要求?？鐚W(xué)區(qū)的招生，必須符合教育行政部門有關(guān)規(guī)定。切實保證轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工子女接受平等的義務(wù)教育，切實保障義務(wù)教育完成率。要制訂有效措施，積極引導(dǎo)擇校。除經(jīng)教育行政部門批準的體育、藝術(shù)等特長生招生外，嚴禁義務(wù)教育學(xué)校擅自組織任何形式的入學(xué)考試；嚴禁拒絕有一定學(xué)習(xí)能力的殘疾適齡少年兒童隨班就讀；嚴禁以任何理由開除或勸退學(xué)生；嚴禁以任何形式剝奪學(xué)生參加中考的權(quán)利。



 普通高中招生要堅持全面評價、擇優(yōu)錄取的原則。堅持將初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要依據(jù)，逐步實行將省級示范性高中和標準化高中招生指標均衡分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策。嚴禁高中段任何學(xué)校招收沒有完成義務(wù)教育的學(xué)生入學(xué)。



 （五）嚴格保護學(xué)生考試信息的隱私權(quán)。全省各級教育行政部門及教育招生考試機構(gòu)要認真貫徹落實《教育部國家保密局關(guān)于印發(fā)〈教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定〉的通知》（教密〔2001〕2號）精神，加強對考生成績、錄取結(jié)果等考試信息的保密管理，加強對學(xué)籍、考籍信息的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行考生回生源地參加高考的規(guī)定。除考生本人外，嚴禁向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績以及錄取信息；嚴禁任何單位、組織和學(xué)校以任何形式統(tǒng)計、公布學(xué)生高考、中考信息；嚴禁用高考、中考成績對市、縣、區(qū)及學(xué)校、教師、學(xué)生進行排名與獎懲。



 （六）進一步規(guī)范教育收費行為。全省各級政府及糾風(fēng)、物價、教育等部門要進一步加強中小學(xué)收費管理，教育行政部門要積極配合有關(guān)部門強化對中小學(xué)收費的監(jiān)管、切實加大查處力度。普通高中招生要嚴格執(zhí)行“三限”政策，各地要向社會公布所屬公辦普通高中招收擇校生的最低分數(shù)控制線、擇校生比例和最高收費限額。嚴禁中小學(xué)巧立名目向?qū)W生和家長收取贊助費、建校費、借讀費、轉(zhuǎn)學(xué)費或捐資助學(xué)費等費用；嚴禁中小學(xué)、教師違反規(guī)定舉辦收費輔導(dǎo)班、補習(xí)班；嚴禁以舉辦提高班、快慢班、實驗班、特色班等為由向?qū)W生收取費用。



 四、嚴厲查處中小學(xué)不規(guī)范辦學(xué)行為



 （一）明確處罰措施。全省各級政府要疏堵并舉，認真落實監(jiān)管責(zé)任和處罰措施。對違反規(guī)定的市、縣、區(qū)政府，省政府將予以通報批評；對違反規(guī)定的教育行政部門，由同級政府或上級教育行政部門通報批評，年度工作考核中不得評為優(yōu)秀等次；對違反規(guī)定的學(xué)校，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)教育行政部門分別給予警告、通報批評、責(zé)令整改、撤銷先進稱號、取消評優(yōu)資格、責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰；對于多次出現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為的市、縣、區(qū)，上級政府和教育行政部門撤銷已經(jīng)頒發(fā)的各種榮譽稱號，已經(jīng)被評估認定為省教育強縣（市、區(qū)）的，撤銷其稱號。在對違規(guī)辦學(xué)行為進行查處時，還要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。



 （二）開展集中整治。全省各級教育行政部門要協(xié)調(diào)有關(guān)方面，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，今明兩年集中開展幾次檢查整治活動。要公布舉報電話，落實機構(gòu)和人員，受理、查處群眾對于違規(guī)辦學(xué)行為的投訴和舉報。



 （三）加強日常督查。全省各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要把規(guī)范辦學(xué)行為列為督導(dǎo)工作重點內(nèi)容，積極組織開展經(jīng)常性的隨機檢查督導(dǎo)。督促全省各市、縣、區(qū)政府及教育行政部門切實履行管理職責(zé)，督促中小學(xué)全面落實黨的教育方針和各項教育法規(guī)，落實中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的各項要求。督導(dǎo)檢查結(jié)果及時向社會公告，作為各級政府表彰獎勵、行風(fēng)評議、政績考核的重要依據(jù)。



 五、廣泛深入開展政策宣傳



 全省各級政府要利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，不斷加大對規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作的宣傳力度，及時把教育的方針政策傳達到每一位教育工作者、學(xué)生及社會各界。全省各級教育行政部門要通過教育網(wǎng)站和校園網(wǎng)開辟“規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專欄”，及時報道當(dāng)?shù)氐牡湫徒?jīng)驗。全省各級婦聯(lián)、關(guān)工委等組織要指導(dǎo)和支持中小學(xué)通過舉辦家長學(xué)校、召開家長會等方式，幫助學(xué)生家長樹立科學(xué)的教育觀和正確的成才觀，積極爭取廣大家長對規(guī)范辦學(xué)行為工作的理解與配合。



 各新聞媒體要進一步加強教育宣傳。多宣傳和報道規(guī)范辦學(xué)行為、推進素質(zhì)教育的先進典型和成功經(jīng)驗，宣傳和報道各地開展整治不規(guī)范辦學(xué)行為的舉措、做法以及進展和成效；堅決不炒作中考、高考成績，不以任何形式宣傳和報道應(yīng)試教育的做法和典型；充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督功能，努力營造中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育的良好社會氛圍。



 二○○九年八月十八日