• 【發(fā)布單位】西寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】寧政〔2009〕88號
• 【發(fā)布日期】2009-08-17
• 【生效日期】2009-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西寧市
• 【所屬類別】政策參考

西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)加快西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)加快西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

(寧政〔2009〕88號)





 各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：



 《加快西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 二00九年八月十七日



 加快西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見



 為加快西寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升城市綜合競爭能力，促進青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）和市委十二屆六次、七次全體會議精神，特制定我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。



 一、加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義



 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高綜合經(jīng)濟素質(zhì)的必由之路,是適應(yīng)對外開放形勢、實現(xiàn)綜合國力整體躍升的有效途徑。當(dāng)前，西寧正處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于調(diào)整我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強城市綜合競爭力和區(qū)域輻射能力具有重要而深遠的意義。



 近年來,我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展,但是,市場化程度不高,產(chǎn)業(yè)化層次偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,綜合競爭力不強,與經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級不相適應(yīng),與全面對外開放的形勢不相適應(yīng),與省會城市的發(fā)展要求也不相適應(yīng)。因此,各區(qū)縣、各部門必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),進一步提高認識,轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路,著力解決突出問題,把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展西寧經(jīng)濟、建設(shè)美麗西寧的一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。



 二、我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)



 （一）有利條件



 1、區(qū)位條件。西寧是青海省的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技中心。隨著近年來西寧經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，逐漸成為青藏高原物流、人流、信息流的交匯點，中心城市的地位日趨明顯，對輻射帶動整個青藏高原地區(qū)發(fā)展具有不可替代的作用。



 2、交通條件。西寧具有公路、航空、鐵路三大立體交通優(yōu)勢，交通樞紐網(wǎng)絡(luò)逐步形成。其中青藏鐵路、新建蘭新鐵路第二雙線更是連接內(nèi)地和西藏、新疆的“黃金通道”，西寧將成為全國重要交通節(jié)點，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。



 3、資源條件。西寧擁有“中國夏都”的城市品牌和獨特的人文宗教文化景觀及優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游資源豐富，其景觀、文化和民族的多樣性、原生態(tài)性為打造旅游精品工程和獨具特色的民族文化及高原特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。其次，夏秋氣候宜人，適宜舉辦各類展會，具備打造青藏高原區(qū)域性會展中心城市的條件。



 （二）面臨的挑戰(zhàn)



 1、西寧市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不快?！笆晃濉币詠恚?wù)業(yè)增長速度一直低于同期國民經(jīng)濟增長速度，從總體上來看，規(guī)模仍然偏小，發(fā)展水平不高，競爭力不強，發(fā)展模式以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、金融保險、商務(wù)中介等面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，已成為制約全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。一些國家重點支持的服務(wù)外包、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍為“空白”。



 2、服務(wù)業(yè)發(fā)展機制需要進一步加強。服務(wù)業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群，點多面廣。目前，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系尚未建立，服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機構(gòu)仍然薄弱，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施需要進一步加強和完善。



 三、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想：堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真實施“服務(wù)業(yè)活市”戰(zhàn)略，以建設(shè)青藏高原區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心為目標(biāo)，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主線，以項目建設(shè)為切入點，積極推進以旅游、會展、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)流通、文化體育、商務(wù)科技服務(wù)等為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相吻合、與工業(yè)發(fā)展相配套、與建設(shè)青藏高原區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市進程相協(xié)調(diào)、與群眾要求相適應(yīng)，優(yōu)勢明顯、特色鮮明、功能完善、繁榮發(fā)達的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 通過加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力把西寧建設(shè)成為功能完備、輻射能力強的青藏高原區(qū)域性旅游中心、金融中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、文化中心、會展中心和現(xiàn)代物流中心。爭取到2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值在2005年的基礎(chǔ)上翻一番，達到240億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到 45%左右；到2015年，全市“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長13%，全市國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)合理協(xié)調(diào)發(fā)展，形成若干個功能明顯、各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。



 （三）基本原則



 1、堅持依托優(yōu)勢資源、突出高原特色原則。根據(jù)全省和我市富集的自然資源、獨特的生態(tài)環(huán)境、多元的民族文化資源，適應(yīng)市場需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇并優(yōu)先發(fā)展特色明顯、市場前景廣闊、競爭力強的優(yōu)勢服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實行規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。



 2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。



 3、堅持生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并重的原則。在改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，為國內(nèi)外游客和城鄉(xiāng)居民提供了較高層次生活服務(wù)的同時，重點抓好會展業(yè)、現(xiàn)代物流、商務(wù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。



 4、堅持重點項目帶動的原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準(zhǔn)備和組織實施一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。



 5、堅持政府引導(dǎo)、市場化運作的原則。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在強化政策引導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)的主體作用、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體推動力。



 四、優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、體現(xiàn)高原特色的旅游業(yè)



 緊緊圍繞建設(shè)高原旅游名城的目標(biāo)，以景區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)為重點，以開發(fā)精品旅游線路為主線，形成特色突出、內(nèi)涵豐富的旅游產(chǎn)品體系，著力強化西寧整體旅游形象，加強旅游市場監(jiān)管，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，促進我市旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。



 1、精心培育“中國夏都”旅游圈，加快建設(shè)青藏高原旅游目的地和集散地。要堅持以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以文化為內(nèi)涵，以特色為根本，全力打造西寧200公里范圍內(nèi)“中國夏都”旅游圈。加強西寧與互助、循化、門源、祁連、貴德、同仁、西海鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)各景區(qū)（點）的合作與互動，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，豐富旅游內(nèi)容?？茖W(xué)規(guī)劃一批星級賓館和特色餐飲、購物街，提升旅游接待服務(wù)功能；深入挖掘西寧獨特的歷史、民族、民俗文化，提升旅游休閑、體驗功能；不斷改善交通、住宿、餐飲、通訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游承載和服務(wù)能力。



 2、深入挖掘旅游資源，加快特色旅游產(chǎn)品開發(fā)。各區(qū)縣要依托自身優(yōu)勢和特色，加大對旅游資源的挖掘，建設(shè)和開發(fā)體現(xiàn)民族特色、文化歷史內(nèi)涵、民俗藝術(shù)特色和具有生態(tài)資源優(yōu)勢的旅游景區(qū)，積極開發(fā)建設(shè)生態(tài)度假游、城區(qū)歷史文化購物游、高原美食游、園區(qū)工業(yè)游、健身休閑娛樂游等專項產(chǎn)品，形成西寧旅游強勢品牌，提升旅游產(chǎn)品的檔次，增強市場競爭力。



 3、擴大旅游宣傳推介，規(guī)范旅游商品市場。以“全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游”為抓手，加大西寧旅游整體形象宣傳力度。以環(huán)西寧“中國夏都”旅游圈促銷聯(lián)合體為骨干，利用經(jīng)貿(mào)、旅游、文化宣傳推介等多種平臺，對西寧旅游資源進行廣泛推介。采取多種形式，有計劃、有針對性地走出去，開展海外、境外客源市場促銷活動，重點加強對歐美、日韓、東南亞和我國港澳臺市場宣傳推介。著力規(guī)劃開發(fā)建設(shè)富有特色的旅游商品購物場所，方便游客購物與消費。



 4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)規(guī)劃精品工程和旅游配套設(shè)施工程，改善城市面貌，突出城市個性，提升城市文化，彰顯城市魅力，逐步向一街一景、一區(qū)一特方向發(fā)展。完善各景區(qū)（點）及景區(qū)內(nèi)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，加強旅游綜合信息庫、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全旅游咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，竭力為中外游客提供旅游信息咨詢、票務(wù)訂購等公共服務(wù)平臺，提高旅游交通、住宿、導(dǎo)游服務(wù)等信息化服務(wù)水平，塑造西寧旅游目的地新形象。



 5、建立誠信服務(wù)體系，加大旅游中介組織管理。要在旅游服務(wù)企業(yè)中大力倡導(dǎo)誠實守信、遵紀(jì)守法、規(guī)范經(jīng)營的理念，扎實推進旅游市場誠信體系建設(shè)；加大對旅游市場監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營管理和旅游組團業(yè)務(wù)操作，狠抓旅游服務(wù)質(zhì)量提升，培育我市旅游中介服務(wù)品牌。



 五、培育壯大關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 （一）會展業(yè)



 1、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位辦好會展，提高會展水平。一是對已有的“中國青海國際清真食品用品展”、“國際藏毯展”、“青洽會暨郁金香節(jié)”等展會在鞏固完善的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升品質(zhì)和規(guī)格，進一步做大做強，打造國內(nèi)外知名的展會品牌，對基本達到國際展覽聯(lián)盟（UFI）論證條件的展會，要鼓勵申報論證并給予重點扶持。二是結(jié)合我市區(qū)位優(yōu)勢，依托青海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和青藏高原特有的資源優(yōu)勢，精心策劃高規(guī)格、高品質(zhì)、有特色的新的高端會展，本著成熟一個舉辦一個的原則，著力策劃打造若干個富有特色的專業(yè)展會。三是按照規(guī)劃布局，加大現(xiàn)有場館升級改造力度，形成新舊展館功能分區(qū)合理、設(shè)施齊全、相互有機連接的會展場館體系。加強會展配套設(shè)施建設(shè)，改善硬件設(shè)施條件，在會展場館周邊建設(shè)集會議、賓館、宴會、休閑為一體的中高檔度假村。



 2、開拓會展業(yè)市場。以建設(shè)國際品牌為目標(biāo)，用3-5年時間，扶持打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的永久會展品牌，重點培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)會展和民族民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)會展。積極吸引大型國際會落戶西寧，鼓勵推動現(xiàn)有本地自辦會展與國際會展嫁接合作，打造區(qū)域性國際會展品牌。



 3、大力培育會展業(yè)主體，逐步提高會展業(yè)市場化運作水平。要培育我市會展業(yè)龍頭企業(yè)，組建西寧市會展控股集團公司，逐步提高市場化運作水平和效率；擴大會展業(yè)對外開放力度，鼓勵國內(nèi)外有實力的知名專業(yè)會展公司整合我市會展資源，組建新型會展業(yè)集團；扶持集多種功能為一體的專業(yè)會展公司，形成會展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，推動會展業(yè)市場化、專業(yè)化和規(guī)范化。



 （二）現(xiàn)代物流業(yè)



 按照“搭建網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑平臺、培育主體”的基本思路，積極引進國內(nèi)外先進的物流管理技術(shù)和裝備，構(gòu)筑物流節(jié)點城市、區(qū)域物流和城市配送三個層次的物流體系，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速有序的發(fā)展，將西寧建成以物流網(wǎng)絡(luò)化、信息化、規(guī)?；癁橹饕卣鞯那嗖馗咴瓍^(qū)域性現(xiàn)代化物流中心。



 1、加快建設(shè)和提升朝陽物流園區(qū)，促進物流功能和要素的集成整合。依托青海朝陽物流園區(qū)良好的交通條件、物流基礎(chǔ)設(shè)施及已形成的現(xiàn)代化物流園區(qū)雛形，爭取吸引國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。要引入現(xiàn)代物流經(jīng)營理念和技術(shù)，提升檔次，完善功能，整合周邊物流資源，增強基地的聚集力和輻射帶動作用，建設(shè)集生產(chǎn)資料物流中心、生活資料物流中心、進出口物流中心、鐵路物流中心、公路貨運主樞紐、物流CBD及電子商務(wù)平臺等功能于一體的大型現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。



 2、實施物流平臺建設(shè)，盡快構(gòu)筑現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。要充分發(fā)揮西寧作為青藏高原地區(qū)生產(chǎn)資料和生活資料物流重要集散地的區(qū)位優(yōu)勢，大力整合現(xiàn)有物流資源，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以鐵路、高速公路為骨架，以干線公路為依托的多功能、多層次、全方位的綜合運輸產(chǎn)業(yè)體系。要依托青藏鐵路建成后的交通優(yōu)勢，積極推進以城市貨運出租、快速貨運、集裝箱為主的城市物流配送、省際物流運輸系統(tǒng)建設(shè)。



 加快現(xiàn)代物流信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進物流專業(yè)信息平臺和物流企業(yè)信息平臺建設(shè)，促進公共信息平臺和專業(yè)信息平臺和物流企業(yè)信息平臺的有效對接。



 3、大力發(fā)展第三方物流，培育骨干品牌物流企業(yè)。鼓勵企業(yè)引入現(xiàn)代物流企業(yè)理念，促進企業(yè)物流向社會物流轉(zhuǎn)變，加快培育1?2戶大型第三方物流企業(yè)，創(chuàng)新管理和服務(wù)，降低物流成本，形成規(guī)模效益，提高核心競爭力。按照“扶優(yōu)扶強”原則，打破行業(yè)、隸屬、所有制界線，選擇1?2戶素質(zhì)好、潛力大、示范帶動力強的重點物流企業(yè)，通過政策扶持和引導(dǎo)，促其盡快做大做強，帶動我市物流產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。



 4、推動商業(yè)物流配送體系建設(shè)。重點抓好骨干連鎖企業(yè)物流配送中心建設(shè)，提高統(tǒng)一配送比例。支持商業(yè)配送中心充分利用社會物流資源配送和面向社會開展配送服務(wù)，重點建設(shè)3個商貿(mào)流通連鎖配送中心。積極推進大型批發(fā)交易市場技術(shù)升級，結(jié)合批發(fā)市場的改造提升，鼓勵有條件的大型批發(fā)市場，利用信息技術(shù)改造交易方式，逐步形成社會化采購配送中心。加快規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)、糧油產(chǎn)品等專業(yè)物流中心。



 六、積極開拓知識含量高、專業(yè)專門性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 （一）金融業(yè)



 一是著力搞好金融服務(wù)環(huán)境優(yōu)化工作，吸引國內(nèi)各類金融和保險機構(gòu)來我市拓展業(yè)務(wù)。加快推進金融商務(wù)聚集區(qū)規(guī)劃選址和建設(shè)工作，引導(dǎo)金融機構(gòu)進入金融商務(wù)聚集區(qū)，充分發(fā)揮金融業(yè)的聚集效應(yīng)。二是推進地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的發(fā)展，提高地方金融機構(gòu)整體競爭力。建立支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、專營貸款公司和信用合作組織，完善農(nóng)村金融體系。三是抓住省財政2009年至2011年重點支持融資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的機遇，構(gòu)筑和完善我市各區(qū)縣中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，優(yōu)化區(qū)域金融資源配置。四是大力推進銀行業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新。金融機構(gòu)要結(jié)合各自的信貸規(guī)模、資源優(yōu)勢，突出自己的目標(biāo)行業(yè)、目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)客戶群，大力發(fā)展結(jié)算、代理、外匯、信息咨詢、財務(wù)顧問等各類中間業(yè)務(wù)，形成各具特色、相互補充的金融產(chǎn)品市場。保險業(yè)要積極開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的個性化、多元化保險產(chǎn)品，積極開展服務(wù)方式創(chuàng)新，探索適合城鄉(xiāng)發(fā)展特點的保險銷售和服務(wù)體系。五是大力推進資本市場建設(shè)。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，探索資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資手段，壯大風(fēng)險投資規(guī)模，拓展融資渠道。



 （二）商務(wù)科技服務(wù)業(yè)



 1、完善商務(wù)科技中介服務(wù)體系，大力培育各類商務(wù)中介服務(wù)組織。要重點發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技信息咨詢、科技評估、科技培訓(xùn)、人才和勞務(wù)等生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)和會計、律師、評估拍賣、認證、鑒證、工程咨詢、檢驗認證等經(jīng)濟鑒證中介服務(wù)業(yè)，基本形成種類齊全、布局合理、運作規(guī)范、功能完善的現(xiàn)代社會商務(wù)中介服務(wù)業(yè)體系。



 2、培育優(yōu)秀商務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)。加大開放力度，降低商務(wù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入條件，引進一批國內(nèi)外知名的商務(wù)中介機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，提升整體服務(wù)能力。



 全面促進商務(wù)中介服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步培育和發(fā)展有較大潛力的投資咨詢、形象設(shè)計、企業(yè)形象包裝、市場營銷與策劃、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，培育一批在國內(nèi)有一定知名度的商務(wù)服務(wù)企業(yè)，推進中介服務(wù)向市場化、規(guī)?；?、國際化方向發(fā)展。建立各類中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范中介行為，促進行業(yè)發(fā)展。



 3、積極支持科研機構(gòu)、大專院校利用其人才智力和實驗儀器設(shè)備優(yōu)勢在工業(yè)、農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展領(lǐng)域興辦科技企業(yè)孵化基地，為企業(yè)開展科技活動、爭取項目、策劃包裝服務(wù)。建設(shè)專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍及機構(gòu)，促進科技成果推廣應(yīng)用。



 4、打造商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。各類社會商務(wù)中介服務(wù)企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的資金、人才、信息等資源,根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需要,整合各種資源,采取內(nèi)部改制擴股分權(quán)、外部兼并擴張、吸引外資合作等手段做大做強企業(yè)。引導(dǎo)各類社會商務(wù)中介服務(wù)組織集聚發(fā)展，規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代中介服務(wù)街區(qū)，打造具有我市特色的商務(wù)服務(wù)街。



 七、全面提升服務(wù)范圍廣、民生性強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)



 （一）現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)



 1、推動傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化商貿(mào)流通中心。結(jié)合商貿(mào)流通改造建設(shè)項目，繼續(xù)繁榮和提升大十字、西門、商業(yè)巷商業(yè)圈，加快發(fā)展火車站、西關(guān)大街、五四大街、海湖新區(qū)、小橋大街等區(qū)域商業(yè)中心，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，打造精品商業(yè)圈；積極發(fā)展大型購物中心、品牌專業(yè)店、專賣店、倉儲式超市、折扣店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)；商貿(mào)龍頭企業(yè)要引導(dǎo)流通企業(yè)發(fā)展特色化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，積極推進城區(qū)商貿(mào)業(yè)提檔升級；加大商貿(mào)流通企業(yè)對外開放力度，積極引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)，吸收和借鑒其先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，提升我市商貿(mào)業(yè)的整體發(fā)展水平；按照規(guī)劃先行、找準(zhǔn)定位的原則，建設(shè)既具有地域、城市、商業(yè)、飲食、建筑文化特色，又功能完善的特色商業(yè)步行街，實現(xiàn)我市商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。



 2、突出發(fā)展以民族特色為主的地方餐飲。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇交通便捷、消費力集中、具有濃郁商業(yè)氛圍和濃厚地方民族特色文化街區(qū)，建設(shè)特色美食街、風(fēng)味小吃街。堅持把特色餐飲街建設(shè)與培育龍頭餐飲企業(yè)相結(jié)合，積極引進知名連鎖、特色餐飲企業(yè)入駐，配套引進茶樓、咖啡廳、歌廳、浴足等休閑娛樂企業(yè)，完善餐飲街區(qū)的配套消費功能，提升餐飲街區(qū)的集聚水平，不斷提升城市綜合服務(wù)功能。



 （二）社區(qū)服務(wù)業(yè)



 加強社區(qū)的合理規(guī)劃與建設(shè)，完善服務(wù)功能。一要加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突破傳統(tǒng)的民政型、福利型的局限，順應(yīng)人口老齡化、家庭小型化、家務(wù)勞動和家庭生活社會化的大趨勢，不斷拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)各類咨詢中介、家政服務(wù)、午托服務(wù)、老年康樂、購物配送、健身娛樂、信息文化、物業(yè)管理、醫(yī)療保險、職業(yè)介紹、公共安全、日常維修、社區(qū)活動室等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，并逐步搭載便民服務(wù)功能，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。二要促進規(guī)?；?。扶持壯大一批規(guī)?；鐓^(qū)服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)以連鎖化經(jīng)營方式進入社區(qū)，加快實施“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”的“雙進”工程，有計劃、分步驟加快推進標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、社區(qū)便利店建設(shè)，著力解決居民就近購買生活必需品等問題；大力提倡企業(yè)開展送貨上門、送餐上門、修理上門、廢舊物資回收上門的“四上門”服務(wù)，延伸服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。三是推進信息化建設(shè)。以建設(shè)數(shù)字社區(qū)為導(dǎo)向，加快建立市、區(qū)、街道和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，搭建便民利民的服務(wù)平臺。鼓勵有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開展社區(qū)便民服務(wù)，建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息平臺，為居民提供定向、快捷、周到的服務(wù)，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。



 （三）農(nóng)村服務(wù)業(yè)



 1、要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的原則促進居民服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代民生性服務(wù)方式從城市向農(nóng)村延伸。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)安排新農(nóng)村各類建設(shè)項目，全面發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)服務(wù)體系。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)盡快延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村。



 2、以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以提升農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力建設(shè)為核心，以整合資源、實施科技綜合培訓(xùn)為突破口，以推動科技進村入戶為切入點，面向農(nóng)村，大力培育農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種植大戶等多元化的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)組織，使農(nóng)業(yè)服務(wù)由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)轉(zhuǎn)變；由從單純技術(shù)服務(wù)向?qū)ふ沂袌鎏峁┬畔?、培育產(chǎn)業(yè)、培育服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。通過新技術(shù)、新材料、新方法和實用技術(shù)的引進、試驗、示范及培訓(xùn)，著重提高科學(xué)技術(shù)的到位率和普及率，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和操作技能，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集成技術(shù)的應(yīng)用與推廣，促進農(nóng)業(yè)科技資源和服務(wù)優(yōu)化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。



 八、著力打造提城市品位、增城市魅力的文體服務(wù)業(yè)



 1、大力推進 “文化西寧”建設(shè)，把廣播電視和文藝宣傳工作作為推進“文化西寧”的重點，全面推進我市廣播電視數(shù)字化進程，深入挖掘和開發(fā)我市豐厚的文化資源和“中國夏都”的文化內(nèi)涵，精心策劃開設(shè)介紹我市民風(fēng)民俗、人文景觀、自然風(fēng)光等地方特色欄目。以滿足我市人民群眾需求為目的，培育和扶持一批具有市場競爭力和發(fā)展前景的文化企業(yè)和文化品牌，打造能夠體現(xiàn)西寧風(fēng)土人情和高原地域特色的精品劇目，唱響一首宣傳西寧的好歌，豐富市民和游客的文化生活，充實“文化西寧”內(nèi)涵，擴大西寧地域文化影響力。



 2、以開發(fā)民族文化資源為重點，以市場為導(dǎo)向，做大做強工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。以特色工藝美術(shù)資源為依托，以旅游紀(jì)念品的研發(fā)生產(chǎn)為重點，大力開發(fā)手工藏毯、熱貢藝術(shù)品、農(nóng)民畫等具有青海特色的工藝品、旅游紀(jì)念品、禮品，發(fā)展具有地方特色和民族藝術(shù)特色的文化產(chǎn)品，培育具有市場規(guī)模和產(chǎn)業(yè)影響力的特色品牌，扶持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷增強我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和市場競爭力。



 3、以我省特色文化資源為內(nèi)容，以民族歌舞為重點，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合促進現(xiàn)代旅游業(yè)，積極發(fā)展民族演出業(yè)，推出特色濃郁、市場認可、群眾喜愛、有影響力的文化品牌，大力開發(fā)文化旅游；以突出高原民族特色文化為重點，整合建設(shè)2-3處集娛樂、演藝等為一體的大型綜合娛樂場所，形成民族歌舞演藝、文化娛樂的整體優(yōu)勢，打造優(yōu)秀的、雅俗共賞的民族風(fēng)情歌舞品牌，豐富市民及游客文化娛樂活動內(nèi)容，充分領(lǐng)略西寧的民族風(fēng)情。



 4、以全民健身為切入點，深度開發(fā)社區(qū)體育健身娛樂休閑服務(wù)、體育競賽表演、體育培訓(xùn)、體育中介市場。重點圍繞多巴國家體育訓(xùn)練基地、“環(huán)湖賽”、“攀巖賽”等相關(guān)設(shè)施、賽事，開展競賽觀賞、競技比賽、運動康復(fù)、運動療養(yǎng)以及極限體驗等為主的體育健身咨詢和體育休閑服務(wù)。開發(fā)體育競賽表演市場，加快培育體育人才、技術(shù)、信息等要素市場，加強體育用品市場的規(guī)范管理，引導(dǎo)和吸引社會力量投資體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。



 九、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施



 （一）完善工作機制



 1、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和運行機制。成立西寧市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，各有關(guān)副市長任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，并在市發(fā)改委內(nèi)部增設(shè)服務(wù)業(yè)發(fā)展處，主要職責(zé)是研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大政策、推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)、加強督促檢查等。建立全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議等有關(guān)制度。



 2、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和工作制度。一是結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查摸清服務(wù)業(yè)家底，掌握全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，建立健全服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫，核準(zhǔn)基數(shù)，全面夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)；制定和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計調(diào)查方法，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。二是加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，在市統(tǒng)計局增設(shè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計處，積極開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計體系與方法制度研究，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作制度，完善服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查和運行監(jiān)測機制。三是加強協(xié)調(diào)，共同推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)工作，不斷提高統(tǒng)計服務(wù)水平。



 3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作考核獎勵機制。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計考核指標(biāo)體系，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目標(biāo)管理考核辦法，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作任務(wù)、目標(biāo)進行分解，落實責(zé)任，通過科學(xué)設(shè)置現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考核指標(biāo)，對全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展部門進行績效考核，列入市政府目標(biāo)考核范圍；建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目督查機制，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落實成效列入績效考評的重要內(nèi)容。制定獎勵措施，鼓勵和促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。



 具體獎勵辦法由市財政局、市發(fā)改委另行制定。



 （二）加大扶持力度



 1、發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。建立市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項基金。從2010年開始每年在市財政預(yù)算內(nèi)安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金，并根據(jù)財政收入增幅逐年增加。資金由市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，主要用于我市重點支持的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；市重大鼓勵類服務(wù)業(yè)項目的策劃、包裝和申報，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培植、農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目配套補貼。對于引進外資銀行、世界知名服務(wù)企業(yè)等具有重大影響的項目，市政府給予特別優(yōu)惠和支持。各區(qū)縣也要建立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。



 2、落實優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認真落實國家和省委、省政府制定的扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展各項稅收優(yōu)惠政策，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步健全完善價格政策，根據(jù)國家和省上有關(guān)文件精神，按權(quán)限逐步調(diào)整和形成服務(wù)企業(yè)合理的用水、用電、用氣、用熱價格，對于納稅上規(guī)模的鼓勵類服務(wù)企業(yè)，通過價格調(diào)整、政府補貼等途徑逐步實現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)基本同價。



 （三）構(gòu)筑支撐體系



 1、加強規(guī)劃引導(dǎo)支撐。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，高起點、高質(zhì)量編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和旅游、會展、物流、金融、文化體育、現(xiàn)代商貿(mào)流通、商務(wù)科技服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展思路，落實空間布局，強化服務(wù)業(yè)重點功能區(qū)塊建設(shè)，加快推進中央商務(wù)區(qū)、金融聚集區(qū)、物流功能區(qū)、文化體育休閑功能區(qū)等的規(guī)劃建設(shè)，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。



 2、突出項目建設(shè)支撐。結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，把規(guī)劃落實到具體項目，推進服務(wù)業(yè)項目的立項、布點、建設(shè)等在規(guī)劃的嚴(yán)控下實施。引導(dǎo)各類資金投向重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。通過政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作方式，高標(biāo)準(zhǔn)推進服務(wù)業(yè)項目實施。



 3、強化人才智力支撐。一是建立人才引進機制，多渠道、多途徑引進、培養(yǎng)、培訓(xùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展人才，制定分類開發(fā)培訓(xùn)計劃，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才，以重點項目吸引人才，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域引進一批懂經(jīng)營、善管理的行業(yè)高端人才，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。二是引導(dǎo)本地大中專院校開展和加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，利用各類教育培訓(xùn)機構(gòu)開展實用技能型服務(wù)業(yè)人才再培訓(xùn)、再教育，培養(yǎng)社會急需的現(xiàn)代物流、金融、信息、商務(wù)中介等管理和經(jīng)營方面人才；三是建立健全科學(xué)、公開、透明的人才評價、績效考核、選拔任用和激勵機制，完善勞動用工和社會保障措施，充分調(diào)動各類人才的積極性。



 （四）營造良好環(huán)境



 1、營造統(tǒng)一開放的思想環(huán)境。充分認識現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是今后我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，完善機制，著力營造開明開放的思想環(huán)境，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為促進全市經(jīng)濟發(fā)展、促進繁榮和諧的重要舉措來抓。



 2、營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境。規(guī)范發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，整頓市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊擾亂市場經(jīng)濟的行為，堅決清理和規(guī)范各種收費行為，打破生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壟斷，推進改革創(chuàng)新，促進公平競爭，讓全社會的資本參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營和發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個公平的市場環(huán)境。



 3、營造務(wù)實高效的服務(wù)環(huán)境。樹立服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。及時公布產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資方向等信息，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資主體科學(xué)理性投資。同時加強對重點行業(yè)、重點項目的跟蹤分析，指導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。