• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā) 〔2009〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-12
• 【生效日期】2009-08-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的意見

吉林省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理的意見

(吉政發(fā) 〔2009〕23號(hào))





 各市 （州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入推進(jìn)全省國(guó)土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步完善統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正的土地市場(chǎng)，根據(jù)中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)、省紀(jì)委九屆四次全會(huì)精神，現(xiàn)就加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理有關(guān)問題提出意見如下：



 一、強(qiáng)化各級(jí)政府在國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中的監(jiān)督責(zé)任



 （一）實(shí)行政府監(jiān)管責(zé)任制。各級(jí)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管工作，要全程監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)利用，切實(shí)保障土地出讓依法規(guī)范進(jìn)行。要實(shí)行包保責(zé)任制，妥善解決國(guó)有土地使用權(quán)出讓中出現(xiàn)的問題。上一級(jí)人民政府要與下一級(jí)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在績(jī)效考核過程中，實(shí)行土地出讓違法違規(guī)一票否決。



 （二）建立政府土地出讓工作聯(lián)席會(huì)議制。國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管，涉及國(guó)土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)職能部門。市、縣政府要建立土地出讓工作聯(lián)席會(huì)議制度，理順各部門工作關(guān)系，做好工作銜接，完善工作程序，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，共同研究解決土地出讓監(jiān)管中的問題，確保土地出讓工作規(guī)范有序進(jìn)行。



 二、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為



 （三）依法履行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的職責(zé)。政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，是建立和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的需要。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，要實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。在以出讓方式配置國(guó)有土地使用權(quán)過程中，要嚴(yán)格按照 《國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于發(fā)布 〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同〉示范文本的通知》（國(guó)土資發(fā) 〔2008〕86號(hào)）要求，規(guī)范國(guó)有土地出讓行為，積極督促用地者嚴(yán)格履行合同。



 （四）進(jìn)一步搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度建設(shè)。建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，是實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的制度保障和前提條件。各市、縣要按照 《國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā) 〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》 （國(guó)土資發(fā) 〔2007〕277號(hào)）的要求，進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。國(guó)土資源、財(cái)政及人民銀行等部門，要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開展。要適當(dāng)增加財(cái)政用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的投入比例，盡可能挖掘資金潛力用于國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備和儲(chǔ)備土地的開發(fā)整理，使儲(chǔ)備的土地在供應(yīng)前符合建設(shè)條件。



 （五）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策。各地要嚴(yán)格按照 《劃撥用地目錄》、《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》以及工業(yè)和工程項(xiàng)目用地指標(biāo)，依法依規(guī)供地。對(duì)不符合劃撥用地范圍的建設(shè)項(xiàng)目，要以出讓等有償供應(yīng)方式供地。嚴(yán)禁混淆劃撥和出讓供地政策界限，防止擅自擴(kuò)大劃撥用地范圍。繼續(xù)貫徹執(zhí)行 《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國(guó)務(wù)院令55號(hào)）和其他規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范劃撥土地使用權(quán)入市管理。



 （六）切實(shí)加強(qiáng)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí) 《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部39號(hào)令）等政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。除采礦用地外，工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓；棚戶區(qū)改造中除回遷房和公共設(shè)施、公益設(shè)施外，一律通過招標(biāo)拍賣掛牌方式供地；經(jīng)濟(jì)適用住房及保障性住房用地，可以劃撥供地，但以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)及地上房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。



 （七）規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理。嚴(yán)格履行出讓合同，全額收取國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，不得擅自減免緩。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓 “收支兩條線”管理規(guī)定，確保土地出讓收入及時(shí)全額上繳國(guó)庫。



 （八）強(qiáng)化土地二級(jí)市場(chǎng)管理。各市、縣要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)的交易行為。建立健全土地市場(chǎng)交易管理制度，對(duì)交易信息、交易程序、交易規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開。要實(shí)行土地市場(chǎng)交易預(yù)報(bào)和交易許可制度，對(duì)符合交易條件的，經(jīng)市、縣國(guó)土資源部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行交易；凡不具備土地交易條件的，房產(chǎn)管理部門不得辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。



 三、建立完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓監(jiān)管機(jī)制



 （九）繼續(xù)完善信息公開制度。土地出讓方案確定后，要及時(shí)通過媒體向社會(huì)披露，特別是招標(biāo)拍賣掛牌公告要做到信息覆蓋面廣，可查詢性強(qiáng)。協(xié)議出讓土地批準(zhǔn)后和國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，國(guó)土資源部門要將出讓結(jié)果在土地市場(chǎng)或指定的場(chǎng)所、媒體上公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)土地出讓工作透明度。



 （十）嚴(yán)格執(zhí)行土地市場(chǎng)和地價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。市、縣國(guó)土資源部門要將供地結(jié)果、土地實(shí)際開發(fā)利用情況和出讓價(jià)格等信息，及時(shí)錄入國(guó)土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)；每年年末，要對(duì)全年出讓土地的供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，向上級(jí)國(guó)土資源部門和同級(jí)政府報(bào)告，為政府加強(qiáng)土地調(diào)控提供決策參考。



 （十一）全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)，要將建設(shè)項(xiàng)目用地情況、履行土地出讓合同或劃撥決定書規(guī)定義務(wù)情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)國(guó)土資源部門審核。沒有國(guó)土資源部門的檢查核驗(yàn)意見，或者檢查核驗(yàn)不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收。要通過建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，考核政府有關(guān)部門土地使用權(quán)出讓及監(jiān)管工作情況。



 （十二）切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究制度。對(duì)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓中涉及公職人員違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)依法進(jìn)行立案查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。加大行政問責(zé)力度，對(duì)造成嚴(yán)重后果和影響的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察和國(guó)土資源部門要加強(qiáng)與檢察院、法院的銜接協(xié)調(diào)，配合司法機(jī)關(guān)做好土地出讓違法違規(guī)案件的訴訟與審判工作。要實(shí)行土地出讓案情通報(bào)制度，國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院要密切配合，定期通報(bào)土地出讓違法違規(guī)案件情況，共同加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓的監(jiān)督管理工作。



 二○○九年八月十二日