• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】內政辦發(fā)電(2009〕67號
• 【發(fā)布日期】2009-08-10
• 【生效日期】2009-08-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內蒙古
• 【所屬類別】政策參考

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動實施方案的通知

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動實施方案的通知 
 
(內政辦發(fā)電(2009〕67號)





 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局：



 為進一步加強土地資源管理，確保中央土地宏觀調控政策的有效實施，切實維護土地資產的安全完整和被征地農牧民的合法權益，促進節(jié)約集約用地，規(guī)范土地市場行為，自治區(qū)人民政府決定集中一段時間，在全區(qū)范圍內開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動。現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)關于開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 二○○九年八月十日



 內蒙古自治區(qū)關于開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動的實施方案



 為進一步貫徹《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)精神，有效落實中央土地宏觀調控政策，切實加強土地資源管理，認真開展工程建設領域突出問題專項治理工作，維護土地資產的安全完整和被征地農牧民的合法權益，促進節(jié)約集約用地，結合自治區(qū)實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞加強土地管理、糾查違法違規(guī)問題、規(guī)范土地市場行為、促進節(jié)約集約利用、維護被征地農牧民合法權益的總體目標，全面清理土地資源開發(fā)、利用和征收管理使用土地專項資金(包括土地出讓收支和土地開發(fā)整理資金)情況，及時查處并糾正違法違規(guī)用地行為，進一步規(guī)范土地資源管理，建立健全土地管理制度，研究創(chuàng)新長效管理機制，促進我區(qū)土地管理工作水平再上一個新臺階。



 二、組織領導



 為保證加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動順利開展，圓滿完成各項工作任務，自治區(qū)人民政府決定成立自治區(qū)加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動領導小組。



 組 長：趙雙連 自治區(qū)副主席



 副組長：張院忠 自治區(qū)人民政府副秘書長



 白 盾 自治區(qū)國土資源廳廳長



 成 員：任 青 原自治區(qū)紀委常委



 孔燕燕 自治區(qū)國土資源廳副廳長



 安俊義 自治區(qū)發(fā)展改革委副主任



 張 華 自治區(qū)財政廳副廳長



 王學軍 自治區(qū)建設廳副廳長



 呂靖原 自治區(qū)審計廳副廳長



 領導小組辦公室設在自治區(qū)國土資源廳，負責領導小組日常工作；辦公室主任由自治區(qū)國土資源廳副廳長孔燕燕兼任。各成員單位均要指定一名處級干部作為聯(lián)絡員。



 三、活動內容



 全面清理各地區(qū)自2006年以來土地征用、管理、使用、招拍掛出讓及其出讓金的收支、管理與使用情況；土地開發(fā)整理項目及相關資金使用情況；中央出臺拉動內需政策后的建設用地征用情況等。具體如下：



 (一)土地征用(收)、供應與使用情況



 1．土地資源管理、使用情況。



 (1)摸清土地資源“家底”。重點檢查耕地面積、基本農田面積、新增建設用地總量、征地和農用地轉用總量、土地供應總量和招拍掛出讓、協(xié)議出讓土地的具體數(shù)量、占補平衡、土地供應結構等情況。



 (2)土地征收、轉用情況。主要檢查是否嚴格依照土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和有關審批制度審批征地、農用地轉用，是否嚴格落實耕地占補平衡、基本農田保護等耕地保護制度。有無違規(guī)調整土地利用總體規(guī)劃，擴大規(guī)劃建設用地范圍，以及超范圍、超規(guī)模、化整為零越權批地；有無非法批準占用耕地甚至基本農田；有無土地利用數(shù)據(jù)申報不實(重點是圖、數(shù)據(jù)、實地要一致，局部圖件同原始圖件要一致)；有無未批先用、少批多用、“以租代征”等非法占地；有無亂占耕地；有無占多補少、占優(yōu)補劣、占而不補。



 (3)土地供應情況。主要檢查供地是否符合有關供地政策和節(jié)約用地要求及供地方式和程序是否合法、合規(guī)。重點關注有無違反產業(yè)政策、超出用地控制標準、低于最低價和向國家明令禁止項目供地；有無足量安排中低價位、中小套型普通商品住房和廉租房用地；有無將應以招拍掛方式出讓的工業(yè)用地和經營性用地違規(guī)采取協(xié)議出讓或劃撥方式供應；有無賤賣土地，造成國有土地收益流失等問題。



 (4)土地使用情況。主要檢查用地單位，尤其是經營性用地單位和園區(qū)內的用地單位是否按用地合同規(guī)定合法使用土地，用地是否達到規(guī)定的投資強度和用地效率。重點關注有無長期閑置土地或擅自改變土地用途、容積率等規(guī)劃條件；有無非法轉讓土地或采取轉讓企業(yè)、項目等方式變相倒賣土地，造成國家土地收益流失等問題。



 (5)2008年底以來擴大內需項目用地情況。重點調查用地過程中有無違法違規(guī)用地或違規(guī)向高耗能高污染項目、產能過剩行業(yè)供地問題。



 (6)農村牧區(qū)土地承包經營權流轉情況。重點調查流轉過程中有無違背農牧民意愿強行流轉、改變土地集體所有性質、改變土地用途、損害農牧民土地流轉收益等問題。



 2．被征地農牧民權益保護情況。



 (1)征地補償安置情況。主要檢查征收土地是否經依法審批，是否遵守法定征地程序，是否嚴格執(zhí)行征地補償安置方案。重點關注有無非法、強行征地、降低補償標準；有無挪用、截留、拖欠征地補償費及被征地農牧民社會保障資金和不落實安置措施；有無農牧民上訪反映濫占土地或克扣補償資金等問題。



 (2)被征地農牧民社會保障情況。主要檢查是否建立了被征地農牧民社會保障制度，是否足額落實社會保障費用，基本生活和養(yǎng)老保障水平是否能夠做到“被征地農牧民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障”。重點關注有無挪用、截留、拖欠被征地農牧民社會保障資金．



 3．土地出讓金收支情況。



 (1)土地出讓收入征收、管理情況。主要檢查土地出讓收入是否及時足額征收并全額納入預算管理。重點關注有無違規(guī)減免或變相減免、拖欠、截留、坐支土地出讓收入；有無對改變規(guī)劃的土地不按規(guī)定和市場價補征土地出讓收入；有無違規(guī)向未繳清土地出讓價款的用地單位發(fā)放土地證。



 (2)土地出讓收支情況。主要檢查是否按照土地出讓支出預算和用途安排支出，支出是否真實、合規(guī)、有效。重點關注有無超范圍使用；有無超計劃、超規(guī)模舉借土地儲備貸款，有無套取、挪用土地儲備資金。



 (二)土地開發(fā)整理情況



 1．土地開發(fā)整理資金及項目基本情況。



 重點檢查土地開發(fā)整理資金(包括新增建設用地土地有償使用費、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、耕地開墾費和土地復墾費4項)的收支規(guī)模與結構，土地開發(fā)整理項目的數(shù)量、總體規(guī)模和實施進展情況，評估其資金使用效益。



 2．土地開發(fā)整理資金收支情況。



 主要檢查資金是否及時足額征繳、全額納入財政管理，是否專項用于基本農田建設保護、土地開發(fā)和土地整理等規(guī)定用途。重點關注有無違規(guī)減免、少征少提、資金體外循環(huán)及套取、擠占、挪用資金等問題。



 3．土地開發(fā)整理項目實施情況。



 主要檢查項目申報資料是否真實、是否按照項目管理規(guī)定實施，項目資金使用是否真實、合規(guī)，項目是否能夠有效增加耕地面積、改善耕地質量。重點關注有無弄虛作假多頭申報、重復立項，套取項目資金；有無補充耕地數(shù)量不足、質量不高、后期管護不善等效益低下甚至損失浪費情況。



 4．土地開發(fā)整理項目管理情況。



 主要檢查土地開發(fā)整理項目是否依法依規(guī)立項并公開招投標，有無“暗箱”操作，資金是否及時按預算和規(guī)定安排使用，有無大量結存或滯留等問題。



 四、時間、方法與步驟



 此次活動從8月11日開始，至10月15日結束，分4個階段進行。主要采取各盟市自查、自治區(qū)督查核查的方式進行，重點是各盟市搞好自查和整改。



 (一)動員部署階段(8月11日至8月15日)。制定活動實施方案，成立組織領導機構，召開會議部署加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動，層層落實責任，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。



 (二)自查清理階段(8月16日至9月10日)。按照活動內容，各盟市、旗縣(市、區(qū))分別進行全面自查，并由盟市進行匯總形成階段性總結報告(含附表)，于9月11日前報自治區(qū)加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動領導小組辦公室(自治區(qū)國土資源廳，下同)。



 (三)督查糾正階段(9月11日至9月30日)。各盟市要對發(fā)現(xiàn)的土地管理違法違規(guī)問題，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定查處到位；對清理出的管理不規(guī)范問題，要采取措施予以糾正。查處工作以旗縣(市、區(qū))為單位開展，對于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時進行查處和糾正。各盟市要對本行政區(qū)域內的各旗縣(市、區(qū))進行全面實地檢查，檢查率要達到100％。同時，自治區(qū)將組成督查組，深入各盟市進行督查，每個盟市抽查不少于30％的旗縣(市、區(qū))。



 工作進展情況及階段性工作總結報告以盟市為單位，于10月1日前報自治區(qū)加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動領導小組辦公室。



 (四)總結整改階段(10月1日至10月15日)。自治區(qū)加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動領導小組對各盟市開展活動情況進行總結，認真分析土地管理中成功經驗與不足之處，嚴肅查處和糾正違法違規(guī)行為；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的管理問題，制定切實可行的整改措施。



 五、工作要求



 (一)高度重視，加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動的重要意義，要把搞好這次活動作為今年土地管理工作的首要任務，自覺增強緊迫感和責任感，切實提高積極性和主動性，有序推進各項工作。各盟市、旗縣(市、區(qū))都要成立相應的組織領導機構，切實做到認識到位、領導到位、人員到位、工作到位，保質保量按時完成任務。



 (二)精心組織，扎實推進。此次活動工作量大、時間緊、任務重、要求高，各地區(qū)、各有關部門要抽調骨干力量，采取分片包干、責任到人的形式，認真組織進行核查。要堅決防止松懈麻痹思想和畏難情緒，嚴禁弄虛作假和漏報瞞報，保證工作不走過場。



 (三)認真填制表格，保證數(shù)據(jù)真實準確。各地區(qū)要認真組織填報相關表格，每張報表要分年度填寫，由盟市負責匯總。每張表格都要經盟市、旗縣(市、區(qū))分管領導審核簽字并加蓋盟行政公署、市人民政府及旗縣(市、區(qū))人民政府公章后方可報自治區(qū)加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動領導小組辦公室。各盟市對本地區(qū)填報的數(shù)據(jù)負責。



 (四)及時查處，落實整改到位。各有關部門和單位要嚴格把握政策界限，按照“邊調查、邊審核、邊查處和爭取主動”的原則，對清理出來的違法違規(guī)用地行為認真進行整改和處理。對符合立案標準和條件的，要及時立案查處，對事對人依法處理到位，認真落實整改措施，確保不出紕漏，不留隱患。



 (五)密切配合，搞好協(xié)調。本次活動涉及土地管理和利用的各個方面，各級國土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、財政、建設、規(guī)劃等部門要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負其責，密切配合，加強協(xié)調和溝通，共同解決工作中遇到的各種困難，確保各個層次和各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題。國土資源部門要統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一步調，嚴格把關，形成合力，保證核查數(shù)據(jù)真實全面，共同把各項工作做實做細做到位，確保圓滿完成工作任務。



 附件：加強土地管理規(guī)范市場行為專項活動相關調查表(表一至表十二)（略）