• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕95號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于進一步做好規(guī)范性文件起草審查工作的通知

洛陽市人民政府關于進一步做好規(guī)范性文件起草審查工作的通知

(洛政〔2009〕95號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各有關部門，各有關單位：



 為認真貫徹落實《洛陽市規(guī)范性文件制定程序和備案辦法》（市政府第100號令，以下簡稱《辦法》），進一步提高市政府及其辦公室規(guī)范性文件的制定、審查質(zhì)量和效率，保證規(guī)范性文件合法、有效，現(xiàn)就進一步做好規(guī)范性文件起草、審查工作通知如下：



 一、規(guī)范性文件制定工作的具體要求



 （一）規(guī)范性文件的概念及其判斷標準



 規(guī)范性文件是指市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其所屬工作部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職權范圍內(nèi)制定、發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的決定、命令、意見、公告、通告、通知等文件的總稱。行政機關的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于規(guī)范性文件。



 規(guī)范性文件的判斷標準：



 1. 抽象性，是指文件所規(guī)范的行為不針對特定的公民、法人或者其他組織，不是一次性適用，而是在有效期內(nèi)可以反復適用。



 2. 強制性，是指文件具有強制執(zhí)行的法律效果，對行政管理相對人具有法定的約束力。政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。



 3. 外部性，具有對外的效力，即文件是針對行政管理相對人所制定的，能夠影響到行政管理相對人的權益，而不是針對本機關內(nèi)部機構、人員制定的工作制度、管理辦法。



 （二）規(guī)范性文件的制定要求



 1. 制定規(guī)范性文件，不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政事業(yè)性收費。



 2. 規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“細則”、“公告”或者“通告”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件的，其名稱前冠以“實施”兩字。



 3. 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔，通俗易懂；條文內(nèi)容應當明確、具體、可操作；結構應當嚴謹、科學，具有可操作性；使用專業(yè)術語的應當作出解釋。



 4. 在發(fā)布規(guī)范性文件之前，應當經(jīng)其法制機構進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不得發(fā)布施行。



 二、市政府及其辦公室規(guī)范性文件的制定程序



 1. 一般由市政府辦公室組織起草，也可以由市政府所屬工作部門或者市政府法制局負責起草工作。由市政府所屬工作部門負責起草的，應當經(jīng)本部門法制機構審查。



 2. 起草規(guī)范性文件，應當深入調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應當通過召開座談會、論證會或者聽證會等形式征求意見。



 3. 規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職責的，起草單位應當征求有關部門的意見。有不同意見的，應當充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規(guī)范性文件送審稿時，應當附相關情況說明。



 4. 市政府所屬工作部門負責起草的規(guī)范性文件送審稿應當報市政府辦公室。市政府辦公室應當對規(guī)范性文件制定的必要性、文字表述、格式等內(nèi)容進行審查修改，并形成草案。



 5. 規(guī)范性文件草案經(jīng)市政府領導或者市政府辦公室有關負責人批示后，由市政府法制局對規(guī)范性文件草案進行合法性審查，并出具審查意見。



 6. 市政府辦公室根據(jù)市政府法制局的審查意見，對規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，呈報市政府常務會議決定或者市政府領導審定



 三、進一步明確規(guī)范性文件制定、審查工作的職責



 （一）起草部門應當對負責起草的規(guī)范性文件承擔主要審核責任，具體對下列事項進行審核：



 1. 制定規(guī)范性文件的主要法律依據(jù)或者政策依據(jù)；



 2. 有關方面的意見，相關部門協(xié)商、會簽及對不同意見的處理情況；



 3. 擬定的主要管理措施的可行性；



 4. 規(guī)范性文件的內(nèi)容是否適當；



 5. 是否違背法定程序；



 6. 其他有關事項。



 （二）市政府法制局按照市政府領導或者市政府辦公室有關負責人的明確批示，對市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件承擔法律審核責任，具體對下列事項進行審核：



 1. 是否超越法定權限；



 2. 是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定；



 3. 規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷。



 市政府法制局一般不受理非規(guī)范性文件和不涉及法律法規(guī)問題的規(guī)范性文件的審查工作。



 （三）市政府辦公室對口科室對市政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件承擔文字審核責任，具體對下列事項進行審核：



 1. 規(guī)范性文件制定的必要性；



 2. 規(guī)范性文件的發(fā)文主體及文種；



 3. 規(guī)范性文件的體例格式；



 4. 規(guī)范性文件的文字表述。



 市政府所屬工作部門以本部門名義制定的規(guī)范性文件，應當由其本部門的法制機構進行合法性審查，市政府法制局不予審查。市政府所屬工作部門起草的以市政府及其辦公室名義制定的規(guī)范性文件，應當向市政府法制局報送本部門法制機構出具的審核意見，并提供相關法律依據(jù)或者政策依據(jù)以及有關方面的意見、相關部門協(xié)商、會簽和對不同意見的處理情況，否則市政府法制局不予受理審查，并按程序退回起草部門。



 四、提高認識，強化責任



 規(guī)范性文件是行政機關貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的決定和命令、履行法定職責的重要手段。依法制定規(guī)范性文件，是加強政府層級監(jiān)督、建設法治政府的重要內(nèi)容，有利于保證政令暢通、全面推進依法行政。因此，各級各部門應當嚴格按照上述規(guī)定，采取有效措施，切實落實規(guī)范性文件起草、審查工作職責。對未按規(guī)定起草、審查規(guī)范性文件，出現(xiàn)重大錯誤并造成不良影響和后果的，對責任人按照《洛陽市黨政機關及其工作人員職責過錯責任追究暫行辦法》實施責任追究。



 洛陽市人民政府



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