• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕97號
• 【發(fā)布日期】2009-08-07
• 【生效日期】2009-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見的實施意見

南昌市人民政府辦公廳貫徹落實江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見的實施意見 

(洪府廳發(fā)〔2009〕97號)





 各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各有關部門：



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《江西省人民政府關于加強“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護的若干意見》及《關于設立“五河一湖”及東江源頭保護區(qū)的通知》要求，結合我市實際，制定以下具體落實措施：



 一、設立保護區(qū)，明確保護范圍和主要目標



 （一）明確瀕鄱陽湖地區(qū)保護區(qū)范圍和主要目標，構建瀕鄱陽湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局，使鄱陽湖永保“一湖清水”。



 1、按照平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)政策和保護鄱陽湖天然濕地的要求，以1998年鄱陽湖最大水域面積（即5181平方公里）形成的最高水位線（1998年7月30日湖口水位22.48米、吳淞高程）為界線，向陸地延伸3公里范圍劃定為鄱陽湖濱湖保護區(qū)。我市被列為瀕鄱陽湖地區(qū)，涉及保護區(qū)面積為1181.26平方公里，涉及南昌縣、新建縣及進賢縣3縣，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村、10個分場。



 2、以“一流的水質、一流的空氣、一流的生態(tài)環(huán)境、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護和建設機制”為目標，到2010年，鄱陽湖監(jiān)測段面Ⅲ類以上水質比例達到78％以上，城市集中式飲用水水源地水質達標率達到95％以上，農村飲用水水質和村鎮(zhèn)環(huán)境質量進一步改善。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到60％以上，生活垃圾無害化處理率達到70％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率得到提高，農業(yè)面源污染控制取得成效。2010年，全市森林覆蓋率達到21.55％，控制人為的水土流失和植被、濕地破壞。到2015年，森林質量有較大提高，沙化土地基本得到治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境特別是水環(huán)境質量明顯改善。



 二、明確責任，完善環(huán)境質量行政領導負責制



 （二）瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護實行市、縣（區(qū)）政府負責制，市、縣（區(qū)）政府主要領導是第一責任人。



 3、對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期考核，公布考核結果，把環(huán)境保護目標和任務的執(zhí)行情況作為考核各級政府及有關部門主要負責人政績的一項重要內容，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行一票否決。



 4、每年對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境污染防治、污染減排等進行評估，并將評估結果與當?shù)卣恼兛己讼嘟Y合。



 5、實行環(huán)境保護責任追究制度和離任環(huán)境保護審計制度，凡任期內沒有完成環(huán)境保護目標、任務造成轄區(qū)環(huán)境質量惡化，或因決策失誤造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，不得給予先進稱號等榮譽和獎勵，并追究相關人員的法律責任。



 6、對環(huán)境質量明顯惡化和重大環(huán)境違法案件未得到及時處理的地方和部門的領導干部要給予行政處分，情節(jié)嚴重的要依法追究法律責任。



 （三）各有關部門應認真履行職責，加強配合，密切協(xié)作，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔相應的責任。



 7、瀕鄱陽湖地區(qū)縣級政府要按照主體功能區(qū)劃和總體布局，優(yōu)化瀕鄱陽湖地區(qū)產業(yè)布局，提升產業(yè)發(fā)展層次；要實行嚴格的環(huán)境準入制度，禁止在瀕鄱陽湖保護區(qū)內新建有污染的企業(yè)，新設排污口，對超過排放總量控制指標的嚴格實行限期治理措施；要對保護區(qū)內醫(yī)療、印染、造紙、電鍍、化工、選礦等重污染行業(yè)進行專項整治，關閉污染嚴重、不能治理達標的企業(yè)；對從事國家明令禁止生產的企業(yè)，要堅決取締，對排放不達標的企業(yè)，責令限期治理并依法處罰，對逾期未能完成治理任務或在規(guī)定時間內不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，依法責令關閉；要制定政策，鼓勵保護區(qū)內企業(yè)自愿開展清潔生產審核，對超標排放、污染嚴重、使用有毒有害原料生產或在生產過程中排放有毒有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核；要以建設鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)為契機，因地制宜構筑移民工程的產業(yè)支撐體系，把保護區(qū)內生態(tài)移民納入深山庫區(qū)移民計劃，采取措施解決生態(tài)移民的醫(yī)療、教育、就業(yè)等問題，切實提高移民生活水平。



 8、環(huán)保部門對瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)督、動態(tài)管理，定期公告流域環(huán)境質量，及時發(fā)布流域污染事故信息；根據(jù)當?shù)乜偭靠刂茖嵤┓桨?，嚴格審核鄱陽湖保護區(qū)內排污單位的重點污染物排放，對不超過排放總量控制指標的，依法核發(fā)排污許可證，到2009年底前，我市鄱陽湖保護區(qū)內所有排污單位實現(xiàn)持證達標排污、限量達標排污。



 9、發(fā)改部門要組織編制瀕鄱陽湖地區(qū)保護和建設規(guī)劃，統(tǒng)籌流域內、上下游自然自愿開發(fā)和保護、產業(yè)發(fā)展與布局。



 10、經貿部門要根據(jù)產業(yè)政策，組織實施淘汰落后生產能力、工藝和設備。對年產5萬噸以下化學制漿造紙、1萬噸以下不能穩(wěn)定達標的廢紙造紙企業(yè)，由當?shù)乜h（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負責在2010年底前淘汰。



 11、城鄉(xiāng)建設和市政部門要積極推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。南昌縣、進賢縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設要在2009年底前建成并投入運行。污水處理廠設施建設要符合當?shù)乜傮w規(guī)劃，適應城市人口規(guī)模，污水處理廠要安裝自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網。



 12、市容部門要積極推進生活垃圾處理設施建設，加快進賢縣泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠建設，使進賢縣、南昌縣及青云譜部分地區(qū)的生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，盡早實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村生活垃圾無害化處理處置。積極探索農村生活垃圾處理處置問題，因地制宜，尋找解決農村生活垃圾的收集、轉運、處理等有效途徑。



 13、農業(yè)部門要加大測土配方施肥技術推廣的力度，科學施用化肥、農藥，鼓勵使用農家肥和有機肥，積極推進農村面源污染控制工作。嚴格控制鄱陽湖區(qū)圍網養(yǎng)殖規(guī)模，提倡生態(tài)養(yǎng)殖，推廣人工放流。瀕鄱陽湖保護區(qū)范圍內禁止規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，區(qū)內現(xiàn)有養(yǎng)殖場在2009年底前必須達標治理、搬遷或者關閉。



 14、林業(yè)部門要組織全面實施“一大四小”造林綠化工程（即：森林覆蓋率2010年達到21.55％的大目標，大力推進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村、工業(yè)園區(qū)和重點項目等四個重點區(qū)域的綠化），禁止在林區(qū)砍伐天然闊葉林，對植被破壞的地表要覆土復綠，發(fā)展生態(tài)林業(yè)。



 15、水利部門結合新農村建設，改造和完善水利設施。



 16、交通部門要嚴把入湖入河船舶簽證關，加強對船舶防污設施裝備及使用情況的檢查，加強危險品運輸船舶管理，嚴格控制餐飲船舶污染。



 17、財政部門在每年市級環(huán)境保護專項資金中根據(jù)需要安排資金專門用于鄱陽湖保護區(qū)污染防治和環(huán)境保護。



 18、金融部門要利用信貸杠桿，對國家明令禁止、不符合環(huán)境保護規(guī)定的項目和企業(yè)，特別是對環(huán)境違法企業(yè)不予信貸支持。



 19、監(jiān)察部門要依照本部門職責和有關規(guī)定，加強對政府及其有關部門貫徹實施環(huán)境保護法律、法規(guī)情況的監(jiān)督監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出相應的監(jiān)察建議和處理意見；



 20、報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體要把“五河一湖”及東江源頭環(huán)境保護工作作為重要環(huán)保公益宣傳任務，進行廣泛宣傳，對重點環(huán)境問題和環(huán)境案件予以曝光。



 21、國土資源、科技、教育等部門要依據(jù)各自職責做好相關工作。



 三、健全機制，對瀕鄱陽湖地區(qū)污染防治實施長效管理



 （四）逐步建立瀕鄱陽湖地區(qū)綜合管理、環(huán)境保護激勵等各項機制，確保我市瀕鄱陽湖地區(qū)水質優(yōu)良。



 22、各部門要相互協(xié)調、相互配合，探索流域環(huán)境保護派出機構監(jiān)管模式，整合環(huán)境監(jiān)測資源，建立環(huán)境信息共享平臺，統(tǒng)籌協(xié)調鄱陽湖保護區(qū)的管理。



 23、探索制定自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源受益者征收資源開發(fā)利用費和生態(tài)環(huán)境補償費。



 24、對生態(tài)環(huán)境保護成效顯著的地區(qū)進行獎勵，同時對突出貢獻的個人和單位予以表彰。



 25、健全縣級環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息機構，提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力和信息化水平，逐步達到環(huán)境保護部規(guī)定的標準。



 26、完善環(huán)境監(jiān)控網絡建設，強化對保護區(qū)內重點污染源、入鄱陽湖段面的監(jiān)控。



 27、開展對鄱陽湖水環(huán)境容量、區(qū)域環(huán)境承載力、湖泊污染綜合治理等研究。



 28、加強瀕鄱陽湖地區(qū)環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，進一步增強群眾的環(huán)保意識和法制觀念。



 二