• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2009〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施方案的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施方案的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕37號(hào))





 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《本市貫徹〈物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃〉的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年七月三十日



 本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施方案



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕8號(hào)）要求，結(jié)合推進(jìn)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》和實(shí)施《上海市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，特制定本市貫徹《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的實(shí)施方案，實(shí)施期限為2009－2011年。



 一、面臨形勢(shì)



 進(jìn)入“十一五”以來(lái)，上海物流業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。“十一五”前三年，上海物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.7%，2008年達(dá)到1794億元，占全市生產(chǎn)總值的比重為13.1%，占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為25.3%。2008年，上海港貨物吞吐量達(dá)到5.8億噸，位居世界第一；集裝箱吞吐量超過(guò)2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界第二；上海航空貨郵量達(dá)到304萬(wàn)噸，其中浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)已位居世界第三位。



 但2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響的逐步加深，上海物流業(yè)也受到了一定的影響，物流市場(chǎng)外部需求減少，提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流服務(wù)的企業(yè)效益下滑，部分物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)，上海物流業(yè)的運(yùn)行也存在一些矛盾和問(wèn)題。一是物流設(shè)施銜接水平較低，尚未建成多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，大量企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施不適應(yīng)現(xiàn)代物流集約化高效運(yùn)營(yíng)的需要；二是市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)運(yùn)作規(guī)模和效益與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，多數(shù)企業(yè)的物流信息化和物流新技術(shù)應(yīng)用水平較低；三是現(xiàn)代物流一體化運(yùn)作的“軟環(huán)境”還不完善，條塊分割、自成體系等體制性障礙需要進(jìn)一步突破，相關(guān)政策法規(guī)體系需要進(jìn)一步健全，物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中高端物流人才培養(yǎng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。



 物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，既是制造業(yè)行業(yè)間聯(lián)系的紐帶，也是連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的重要載體。認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，對(duì)上海落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”，具有十分重要的意義。



 一是有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)，要努力擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，提升物流服務(wù)能級(jí)，著力解決當(dāng)前物流企業(yè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)支持骨干物流企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)物流資源優(yōu)化配置，提高物流業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。



 二是有利于加快“四個(gè)中心”建設(shè)。現(xiàn)代物流業(yè)與金融、貿(mào)易、航運(yùn)密切相關(guān)、相輔相成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的功能和作用，加快推進(jìn)上?，F(xiàn)代物流發(fā)展，有利于拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、豐富貿(mào)易服務(wù)功能、提高航運(yùn)服務(wù)效率，進(jìn)一步發(fā)揮上海綜合優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。



 三是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動(dòng)物流業(yè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不僅有利于促進(jìn)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流發(fā)展，而且對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，降低全社會(huì)物流成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要作用。



 四是有利于擴(kuò)大消費(fèi)改善民生。提升物流服務(wù)水平，有利于促進(jìn)商品流通，滿足人民群眾多樣化、高質(zhì)量的物流服務(wù)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)；有利于減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，保障流通安全，維護(hù)消費(fèi)者利益；有利于增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。



 二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署，緊緊圍繞上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”，建設(shè)“四個(gè)中心”的目標(biāo)，立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，著眼現(xiàn)代物流業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，以信息化為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大市場(chǎng)需求與提升供給能力相結(jié)合，存量資源整合與增量資源優(yōu)化相結(jié)合，硬件設(shè)施建設(shè)與軟件環(huán)境營(yíng)造相結(jié)合，政府政策引導(dǎo)與企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以現(xiàn)代物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。



 （二）工作目標(biāo)



 著力改善物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，保持物流產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。重點(diǎn)是培育和引進(jìn)一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的物流服務(wù)體系；加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高上海世博會(huì)物流保障能力，形成多式聯(lián)運(yùn)相銜接的物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流裝備技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成資源有效整合配置的物流節(jié)點(diǎn)布局；推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，完善物流相關(guān)政策措施，形成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、符合國(guó)際慣例的物流市場(chǎng)環(huán)境。



 到2011年，確立并鞏固物流業(yè)作為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，基本建成國(guó)際重要物流樞紐和亞太物流中心之一。物流業(yè)增加值年均增速保持在10%以上，物流業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重超過(guò)13%，全社會(huì)物流總費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比例在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。



 三、主要任務(wù)



 （一）推動(dòng)物流市場(chǎng)需求社會(huì)化、物流服務(wù)專(zhuān)業(yè)化



 1．?dāng)U大物流市場(chǎng)社會(huì)化需求



 鼓勵(lì)大型制造企業(yè)整合剝離內(nèi)部物流業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大物流外包需求（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化和市場(chǎng)化水平，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)直銷(xiāo)和配送形式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接（市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．提高物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力



 積極推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)，延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)物流的過(guò)程管理、信息管理、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、條碼采集等高端物流服務(wù)（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；積極推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展，引導(dǎo)物流企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)組織、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、管理理念等方面提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；積極推進(jìn)農(nóng)村配送中心和農(nóng)村物流體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)資商品和農(nóng)村日用消費(fèi)品的專(zhuān)業(yè)化配送和服務(wù)（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。積極推進(jìn)甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸、特種貨物及重點(diǎn)物資散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式發(fā)展，提高運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，增強(qiáng)運(yùn)輸與現(xiàn)代物流服務(wù)的融合（市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。



 （二）促進(jìn)物流企業(yè)培育壯大、提升能級(jí)



 1．培育壯大骨干物流企業(yè)



 推動(dòng)本市國(guó)有大中型企業(yè)的物流資源和業(yè)務(wù)整合，逐步培育形成若干家具有較大規(guī)模和先進(jìn)管理水平的現(xiàn)代物流企業(yè)（市國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)）；積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)物流企業(yè)在上海建立總部基地和營(yíng)運(yùn)中心，形成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，鼓勵(lì)骨干物流企業(yè)創(chuàng)新完善供應(yīng)鏈管理模式（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；培育一批為上海先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的物流企業(yè)，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．提升中小物流企業(yè)能級(jí)



 加大對(duì)中小物流企業(yè)調(diào)整和扶持力度，積極推進(jìn)中小物流企業(yè)業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)誠(chéng)信運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的水平，盤(pán)活資源，激發(fā)活力；支持國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)來(lái)上海合資合作，帶動(dòng)中小企業(yè)提升能級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。



 （三）推動(dòng)物流重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展



 1．拓展口岸物流服務(wù)功能



 以建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)洋山保稅港區(qū)開(kāi)展服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步完善外高橋保稅物流園區(qū)功能，吸引國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、采購(gòu)分撥、倉(cāng)儲(chǔ)加工、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)建立，研究洋山保稅港區(qū)和外高橋保稅區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索海、陸、空保稅物流領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展途徑；推動(dòng)各出口加工區(qū)拓展保稅物流功能，開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）；深化上海口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)的無(wú)紙化通關(guān)改革，完善“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的通關(guān)作業(yè)模式，推廣“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的區(qū)域通關(guān)模式，推進(jìn)長(zhǎng)三角電子口岸信息互聯(lián)互通（市口岸辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，探索符合現(xiàn)代物流特點(diǎn)的特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，拓展口岸服務(wù)功能，推動(dòng)長(zhǎng)三角口岸物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展（市口岸辦、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．提升制造業(yè)物流服務(wù)能級(jí)



 積極推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)基地和大型制造企業(yè)實(shí)施“制造業(yè)物流專(zhuān)業(yè)化發(fā)展示范工程”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展為制造企業(yè)提供原材料采購(gòu)、產(chǎn)品分撥配送等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的第三方物流，引導(dǎo)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快推廣供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）、及時(shí)生產(chǎn)（JIT）、射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）等現(xiàn)代物流技術(shù)在制造業(yè)物流中的應(yīng)用；推進(jìn)建立面向本市各工業(yè)區(qū)、重點(diǎn)制造企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，積極應(yīng)用電子數(shù)據(jù)傳輸、工作流引擎、無(wú)線傳輸?shù)染C合技術(shù)，擴(kuò)大本市制造業(yè)物流服務(wù)范圍（市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 3．提高城市配送物流服務(wù)水平



 深化上海城市配送物流體系建設(shè)，完善公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施的規(guī)劃布局，不斷提高城市配送的流通效率（市規(guī)劃國(guó)土資源局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)配送主體的引導(dǎo)規(guī)范，發(fā)展適應(yīng)電子商務(wù)終端配送的新型業(yè)態(tài)，不斷提高城市配送的滿意程度（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；推進(jìn)城市智能交通管理平臺(tái)建設(shè)，建立基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的城市配送查詢系統(tǒng)，適度調(diào)整城市快遞、商業(yè)配送等貨運(yùn)車(chē)輛的道路通行規(guī)定，不斷提高城市配送的交通管理水平（市建設(shè)交通委、市公安局、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。



 4．增強(qiáng)城市運(yùn)行重點(diǎn)物流保障



 為保障城市運(yùn)行安全和上海世博會(huì)的成功舉辦，重點(diǎn)加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)功能；積極推動(dòng)醫(yī)藥集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，提高醫(yī)藥物流運(yùn)行效率；規(guī)范化學(xué)危險(xiǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，建立長(zhǎng)三角化學(xué)危險(xiǎn)品物流的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；發(fā)展產(chǎn)品與包裝物回收物流和廢棄物物流，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用（市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）；完善重要商品儲(chǔ)備制度，強(qiáng)化應(yīng)急物流體系建設(shè)（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （四）完善物流業(yè)發(fā)展區(qū)域布局



 1．深化重點(diǎn)物流園區(qū)和基地建設(shè)



 按照《規(guī)劃》對(duì)上海作為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市的要求，繼續(xù)深化推進(jìn)深水港、外高橋、浦東空港、西北綜合4個(gè)重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，以提升服務(wù)功能和資源共享為突破，促進(jìn)物流企業(yè)集聚，提高物流運(yùn)作規(guī)模效益，形成一體化的口岸服務(wù)和腹地輻射的綜合物流能力；繼續(xù)深化汽車(chē)城、化學(xué)工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)、鋼鐵及冶金產(chǎn)品4個(gè)重點(diǎn)物流基地建設(shè)，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地，形成汽車(chē)和零部件、化學(xué)危險(xiǎn)品、特種裝備和鋼材的多層次專(zhuān)業(yè)化物流服務(wù)能力（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．推進(jìn)跨區(qū)域物流合作



 按照《規(guī)劃》對(duì)全國(guó)物流區(qū)域和物流通道發(fā)展的要求，推進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域的物流規(guī)劃銜接和企業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流服務(wù)一體化（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）；促進(jìn)電子口岸、港航信息的交流共享，加快實(shí)施高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)（ETC）系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角高速公路運(yùn)行信息互通（市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；發(fā)揮上海航運(yùn)交易所、陸上貨運(yùn)交易中心作用，強(qiáng)化信息咨詢、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置等服務(wù)功能（市建設(shè)交通委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （五）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接與協(xié)調(diào)



 1．增強(qiáng)多種聯(lián)運(yùn)能力



 優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，以發(fā)展“公、鐵、海、河、空”相互銜接的多式聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)小洋山西港區(qū)、外高橋港區(qū)七期、寶山羅涇港區(qū)和杭州灣港區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善現(xiàn)有港區(qū)功能布局；加快推進(jìn)大蘆線二期、蘇申外港線、杭申線等航道整治工程，建立長(zhǎng)三角內(nèi)河集裝箱江海直達(dá)聯(lián)運(yùn)機(jī)制；加快推進(jìn)滬杭高速拓寬、崇啟通道、滬蘇高速等高速公路建設(shè)，加強(qiáng)本市公路的對(duì)外有效銜接；加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)，完善樞紐機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際中轉(zhuǎn)流程；加快推進(jìn)京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、滬通、滬乍、金山支線等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整完善鐵路南浦、楊浦、西站等貨場(chǎng)布局，不斷增強(qiáng)鐵路蘆潮港中心站、北郊站的海鐵、公鐵聯(lián)運(yùn)能力（市建設(shè)交通委、市交通港口局牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．加強(qiáng)物流設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)



 根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，規(guī)劃布局符合區(qū)縣發(fā)展實(shí)際的區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)市內(nèi)以及與周邊地區(qū)主要物流通道的有效銜接；加大對(duì)本市相關(guān)行業(yè)倉(cāng)庫(kù)、貨站、停車(chē)場(chǎng)等傳統(tǒng)設(shè)施資源的整合力度，合理規(guī)劃調(diào)整相關(guān)物流設(shè)施布局（市規(guī)劃國(guó)土資源局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）；完善本市城市配送物流體系，推進(jìn)公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場(chǎng)站、社區(qū)集散網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)城市配送設(shè)施的建設(shè)（市建設(shè)交通委、市交通港口局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （六）提高物流信息化水平



 1．提升物流信息化應(yīng)用水平



 不斷提高企業(yè)物流信息化管理水平，建立運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、報(bào)關(guān)、貨代和第三方物流信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)相關(guān)物流信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用；推動(dòng)中小企業(yè)應(yīng)用物流信息軟件，實(shí)現(xiàn)物流交易信息化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范；扶持一批物流信息專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)物流信息服務(wù)外包；加強(qiáng)相關(guān)管理部門(mén)的信息溝通和協(xié)調(diào)，建立部門(mén)間的物流信息采集、處理和服務(wù)的交流共享機(jī)制（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)



 進(jìn)一步完善上海電子口岸建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)出口數(shù)據(jù)跨部門(mén)交換、聯(lián)網(wǎng)核查，方便企業(yè)網(wǎng)上辦理相關(guān)手續(xù)和信息查詢；探索建立航運(yùn)物流服務(wù)企業(yè)征信系統(tǒng)、物流電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，提高本市物流資源運(yùn)行效率；加大長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域口岸大通關(guān)合作力度，加快推進(jìn)建立區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，形成港口、航運(yùn)、物流、監(jiān)管等綜合信息共享和應(yīng)用體系（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市口岸辦牽頭負(fù)責(zé)）。



 （七）完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系



 1．積極制定和推廣物流標(biāo)準(zhǔn)



 推動(dòng)本市物流企業(yè)積極參與物流國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，大力宣傳貫徹并組織實(shí)施一批對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大影響的物流標(biāo)準(zhǔn)；按照國(guó)家已頒布的物流園區(qū)、托盤(pán)等物流標(biāo)準(zhǔn)，做好在物流園區(qū)（基地）和A級(jí)物流企業(yè)的推廣和施行工作，并在A級(jí)物流企業(yè)中率先推廣《上海城市配送物流車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》等物流標(biāo)準(zhǔn)；在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)率先制定和使用化工、醫(yī)藥、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品等物流作業(yè)和物流服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，并爭(zhēng)取上升為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化研究，促進(jìn)物流企業(yè)信息平臺(tái)的相互聯(lián)通、數(shù)據(jù)兼容和格式統(tǒng)一（市質(zhì)量技監(jiān)局、市交通港口局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．開(kāi)展長(zhǎng)三角物流標(biāo)準(zhǔn)化合作試點(diǎn)



 選擇在長(zhǎng)三角市場(chǎng)融合度高的商貿(mào)物流領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)共性需求強(qiáng)的物流信息領(lǐng)域，加快標(biāo)準(zhǔn)化合作試點(diǎn)，增強(qiáng)物流運(yùn)作的效率；在關(guān)系社會(huì)民生的危險(xiǎn)品、食品冷鏈物流領(lǐng)域，加強(qiáng)區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合研制，確保物流運(yùn)作的安全；鼓勵(lì)長(zhǎng)三角高校、科研院所與企業(yè)物流加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化研究合作，逐步建立區(qū)域物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以及協(xié)調(diào)互認(rèn)的工作機(jī)制（市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （八）促進(jìn)物流新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用



 1．加強(qiáng)物流新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用



 研究完善物品編碼體系，擴(kuò)大電子標(biāo)簽應(yīng)用范圍；加大對(duì)射頻識(shí)別、貨物跟蹤和快速分揀技術(shù)的研發(fā)力度，促進(jìn)移動(dòng)物流信息服務(wù)技術(shù)的推廣使用；加強(qiáng)物流裝備產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)物流新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；鼓勵(lì)物流重點(diǎn)項(xiàng)目使用建模軟件優(yōu)化物流方案，提高物流運(yùn)作效率（市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 2．促進(jìn)物流服務(wù)創(chuàng)新



 推動(dòng)金融業(yè)和物流業(yè)合作，促進(jìn)物流金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大物流企業(yè)的抵押物范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展物流企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)及貨權(quán)質(zhì)押等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭負(fù)責(zé)）；培育一批物流專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)物流資源動(dòng)態(tài)優(yōu)化系統(tǒng)，為相關(guān)行業(yè)提供技術(shù)解決和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案；大力發(fā)展物流資源交易電子商務(wù)服務(wù)，推進(jìn)物流服務(wù)貿(mào)易結(jié)算平臺(tái)建設(shè)（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 四、政策措施



 （一）加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)



 在國(guó)家落實(shí)《規(guī)劃》工作小組的指導(dǎo)下，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)委以及各相關(guān)部門(mén)參加的《規(guī)劃》具體工作方案的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)了解和掌握《工作方案》的落實(shí)情況，研究協(xié)調(diào)物流業(yè)調(diào)整振興過(guò)程中的重大政策和重大項(xiàng)目。各區(qū)縣、各部門(mén)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)和特殊監(jiān)管區(qū)管委會(huì)等）以及中央在滬單位要明確責(zé)任、密切配合、形成合力，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，切實(shí)做好細(xì)化落實(shí)工作，確保取得實(shí)效。繼續(xù)發(fā)揮上海推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的作用，做好本市物流業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和服務(wù)企業(yè)的工作（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （二）改革相關(guān)物流管理體制



 打破行業(yè)壟斷，依法消除阻礙或限制跨地區(qū)、跨行業(yè)物流服務(wù)的行為。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、貨代等行業(yè)的管理和規(guī)范，完善物流企業(yè)的交通安全和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)物流企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)評(píng)估互認(rèn)制度。積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好物流相關(guān)領(lǐng)域的體制改革工作（市工商局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （三）完善物流政策法規(guī)體系



 積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面問(wèn)題的辦法。深化、細(xì)化本市物流產(chǎn)業(yè)政策，按年發(fā)布物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄，并建立科學(xué)合理的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。研究完善物流稅收管理政策，擴(kuò)大物流企業(yè)差額征收營(yíng)業(yè)稅試點(diǎn)范圍。落實(shí)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)航運(yùn)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)、物流企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅免征政策，同時(shí)按照規(guī)定開(kāi)展物流企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠。優(yōu)化完善落戶本市重點(diǎn)物流園區(qū)、相關(guān)物流基地的項(xiàng)目審批程序，建立審批綠色通道。鼓勵(lì)支持本市第三方物流企業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系，加快創(chuàng)建自主服務(wù)品牌。進(jìn)一步研究完善物流車(chē)輛進(jìn)入中心城區(qū)?？俊⒀b卸、配送的方案，適度調(diào)整通行限制政策（市發(fā)展改革委、市地稅局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （四）多渠道增加對(duì)物流業(yè)的資金投入



 在主要依靠企業(yè)自身投入和市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，根據(jù)上海物流業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄，按照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《物流業(yè)調(diào)整和振興專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法》的要求，梳理一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金支持。運(yùn)用本市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、重點(diǎn)技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金等，加大對(duì)社會(huì)公益、城市運(yùn)行、技術(shù)改造等物流項(xiàng)目的支持力度。積極引導(dǎo)銀行資金、民間資本通過(guò)銀行信貸、融資租賃、探索設(shè)立股權(quán)投資基金等方式，對(duì)物流重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。



 （五）完善物流統(tǒng)計(jì)和信息溝通制度



 完善本市物流業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息溝通機(jī)制，實(shí)施社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算與報(bào)表制度。加強(qiáng)物流統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，在重點(diǎn)物流園區(qū)（基地）和企業(yè)開(kāi)展物流統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立全社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算制度。進(jìn)一步完善物流相關(guān)刊物、網(wǎng)站的編制維護(hù)工作機(jī)制，定期反映本市和長(zhǎng)三角物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展情況，搭建溝通政府、企業(yè)、科研院所和協(xié)會(huì)的信息溝通平臺(tái)（市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)委牽頭負(fù)責(zé)）。



 （六）推進(jìn)物流業(yè)國(guó)內(nèi)外開(kāi)放合作



 加快物流市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)本市企業(yè)與國(guó)際知名物流企業(yè)的合資、合作和交流，充分利用本市吸引外資和總部經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)到上海設(shè)立物流總部和分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)扶持一批在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)形成一定影響力的物流品牌企業(yè)，積極推動(dòng)其物流產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。建立聯(lián)通國(guó)內(nèi)外、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系，為物流業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境（市商務(wù)委、市政府合作交流辦牽頭負(fù)責(zé)）。



 （七）加快物流人才培養(yǎng)



 積極引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和著名物流企業(yè)開(kāi)展交流合作，支持建立校校、校企結(jié)合的物流綜合培訓(xùn)體系、實(shí)驗(yàn)基地和人才孵化基地。鼓勵(lì)A(yù)級(jí)物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)開(kāi)展多層次、多階段的合作培養(yǎng)物流人才項(xiàng)目，支持大型物流企業(yè)或大型制造業(yè)企業(yè)設(shè)立碩博物流研修站或博士后流動(dòng)站。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種渠道和方式，培養(yǎng)、引進(jìn)市場(chǎng)急需的物流專(zhuān)業(yè)人才（市教委、市人力資源社會(huì)保障局牽頭負(fù)責(zé)）。



 （八）發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用



 充分發(fā)揮物流、倉(cāng)儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、港口和國(guó)際貨代等協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，強(qiáng)化信息溝通和中介協(xié)調(diào)功能。建立長(zhǎng)三角物流誠(chéng)信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持物流企業(yè)參加誠(chéng)信守法等級(jí)評(píng)估，促進(jìn)物流行業(yè)規(guī)范自律，推動(dòng)物流市場(chǎng)有序健康發(fā)展（市商務(wù)委、市建設(shè)交通委牽頭負(fù)責(zé)）。