• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕38號
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》的通知

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕38號)





 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市政府同意市發(fā)展改革委、市財政局制訂的《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年七月三十日



 上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法




第一章 總則




第一條 根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進一步推進科技創(chuàng)新加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的若干意見〉的通知》（滬委發(fā)〔2009〕9號），市政府設(shè)立“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金”（以下簡稱“專項資金”）。為規(guī)范自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目的組織實施和專項資金的管理，提高資金使用效率，制定本辦法。




第二條 專項資金由市級財政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算專項安排,主要來源為：



 （一）市級財政預(yù)算資金。



 （二）國有資本經(jīng)營預(yù)算資金。



 （三）市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目專項資金的存量資金、回收的本金和收益。



 （四）市政府確定的其它資金來源。




第三條 專項資金的使用和管理遵循以下原則：



 （一）確保專項資金支持的項目符合本市的產(chǎn)業(yè)政策和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 （二）著力發(fā)揮政府資金的杠桿放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會資金投向自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。



 （三）公開專項資金支持項目的申報、審批等程序，在專項資金支持項目的選擇、實施和后評估等環(huán)節(jié)引入第三方獨立評估機制。



 （四）嚴格執(zhí)行預(yù)算管理和財政資金管理的規(guī)定，對專項資金實行單獨核算、?？顚Ｓ?，加強監(jiān)督。




第四條 市發(fā)展改革委、市財政局負責(zé)專項資金的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織項目資金申請報告的評估，提出專項資金支持額度、方式、進度的建議，組織項目的后評估。




第五條 市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門分工牽頭負責(zé)有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持項目的組織申報、推進協(xié)調(diào)，承擔項目管理部門職責(zé)。




第二章 專項資金的支持范圍




第六條 專項資金支持的重大項目包括三類：



 （一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，指以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)?；瘧?yīng)用為目標的科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目。



 （二）重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，指圍繞國家和本市發(fā)展戰(zhàn)略要求，可以形成核心自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備研制項目和重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所急需的產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，以及為重點行業(yè)的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)服務(wù)支撐的公共平臺項目。



 （三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資基金項目。安排一定額度專項資金支持現(xiàn)有國有創(chuàng)業(yè)投資公司發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金的作用，以及其它國有投資公司發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，投向符合本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點支持方向和領(lǐng)域的項目，實現(xiàn)政府政策導(dǎo)向與創(chuàng)業(yè)投資基金按市場原則運作的有效結(jié)合。




第七條 上述項目申請專項資金支持，原則上必須同時滿足以下條件：



 （一）項目主要由企業(yè)或以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟承擔。



 （二）項目單位籌集的資本金或自有資金不低于項目新增總投資的30%。



 （三）項目在本市行政區(qū)域內(nèi)實施，且基本完成前期工作，建設(shè)資金已落實，具備實施條件。



 （四）項目單位擁有項目實施形成的知識產(chǎn)權(quán)。




第三章 支持方式和標準




第八條 專項資金的支持方式，包括資本金注入、貸款貼息、投資補助等。




第九條 對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的10%；對重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的30%。對個別特重大項目，專項資金支持比例需超過上述規(guī)定比例上限或采取特殊支持方式的，另行報市政府同意后確定。



 專項資金采取貸款貼息支持方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的銀行貸款總額、不超過當期銀行中長期貸款利率的貼息率和貼息年限計算確定；專項資金采取資本金注入、投資補助支持方式的，根據(jù)項目的重要性、風(fēng)險程度以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體研究確定資金支持額度。




第十條 凡采取貸款貼息、投資補助支持方式的，專項資金在投入到具體項目時，可在核定的支持額度內(nèi)預(yù)留10%的資金，根據(jù)項目后評估情況予以撥付。在后評估之前項目所需的該部分資金，由項目單位自籌解決。




第四章 專項資金的申報與審核




第十一條 項目管理部門負責(zé)會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門研究制定本市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點支持方向和領(lǐng)域，并向社會公布；組織專項資金支持項目的申報，重點從技術(shù)先進性、方案科學(xué)性、產(chǎn)業(yè)帶動作用等方面考察初選專項資金支持項目；向市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報項目資金申請報告。




第十二條 市發(fā)展改革委會同市財政局可視情組織專家組或委托咨詢機構(gòu)對項目資金申請報告進行評估。提出擬支持的重大項目及專項資金支持方式、額度和進度的建議，報經(jīng)市政府同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)項目資金申請報告。




第五章 專項資金的使用管理




第十三條 專項資金支持的項目實行協(xié)議管理。項目資金申請報告獲得批復(fù)后，項目管理部門應(yīng)與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議。協(xié)議包括項目名稱、項目單位、項目履行期限、項目內(nèi)容和主要技術(shù)經(jīng)濟指標、驗收標準、專項資金支持方式和額度、違約責(zé)任、雙方約定的其它條款等。




第十四條 對采取資本金注入方式支持的項目，由市發(fā)展改革委、市財政局會同市國資委委托國有投資公司按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，履行出資人職責(zé)并辦理相關(guān)手續(xù)。




第十五條 市財政局根據(jù)市發(fā)展改革委下達的項目資金申請報告批復(fù)、項目單位送交的專項資金撥款申請等書面材料，按照財政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專項資金直接撥付到項目單位或國有投資公司。




第十六條 項目單位和國有投資公司要對專項資金實行專賬管理，?？顚Ｓ?，并按照要求向市發(fā)展改革委、市財政局報送項目實施及專項資金使用情況。




第十七條 項目管理部門和國有投資公司要對專項資金加強監(jiān)管，督促項目單位按照要求使用專項資金。項目單位的自籌資金應(yīng)按計劃及時足額投入。




第十八條 項目實施過程中出現(xiàn)可能影響項目實施目標的重大變更及調(diào)整的，項目單位及項目管理部門要及時提出項目調(diào)整申請報告報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會同市財政局對項目調(diào)整申請報告進行評估，提出辦理意見報市政府同意后，批復(fù)項目調(diào)整申請報告或停止項目實施。




第六章 專項資金支持項目的后評估




第十九條 項目實施達到總體目標后，項目單位和項目管理部門等方面要及時做好項目后評估的準備工作，并由項目管理部門向市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報項目單位提交的后評估申請報告。




第二十條 市發(fā)展改革委會同市財政局組織專家組或委托咨詢機構(gòu)對項目進行后評估，由市發(fā)展改革委批復(fù)項目后評估結(jié)果，由市財政局依據(jù)批復(fù)核撥預(yù)留的專項資金，或收回之前已超額撥付的專項資金。




第二十一條 項目實施過程中，市發(fā)展改革委會同市財政局可視情組織項目的中期評估。




第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任




第二十二條 市發(fā)展改革委、市財政局根據(jù)需要，對項目專項資金的管理和使用情況實行監(jiān)督管理。審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工對專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。




第二十三條 專項資金支持的項目信息，除涉及國家秘密和安全，商業(yè)秘密和其他不適宜公開的外，應(yīng)當采取適當方式向社會公開。




第二十四條 項目單位和國有投資公司在專項資金申報、使用、管理過程中，有弄虛作假、違紀違法行為的，除按照國家有關(guān)規(guī)定追回專項資金、追究有關(guān)單位和人員責(zé)任外，還可視情停止專項資金支持項目實施，取消有關(guān)單位和人員繼續(xù)申報項目和管理資金的資格。




第八章 附則




第二十五條 市發(fā)展改革委會同市財政局負責(zé)制定發(fā)布本辦法具體實施所需的項目資金申請報告編制要點、項目實施框架協(xié)議范本、項目后評估辦法等配套文件。




第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。本辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局負責(zé)解釋。



 上海市發(fā)展和改革委員會



 上海市財政局



 二○○九年七月十六日