• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕167號
• 【發(fā)布日期】2009-07-17
• 【生效日期】2009-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強突發(fā)公共事件信息報送工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范和加強突發(fā)公共事件信息報送工作的通知 

(南府辦〔2009〕167號)





 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各企事業(yè)單位：



 突發(fā)公共事件的信息報送是應(yīng)急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，直接影響政府對突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置及善后工作。2007年10月，市人民政府下發(fā)了《南寧市人民人民政府辦公廳關(guān)于加強突發(fā)公共事件信息報告工作的意見》（南府辦〔2007〕289號），明確了突發(fā)公共事件分類分級標準以及信息報告的原則、責任主體、報告內(nèi)容、報告方式、報告程序、報告時限要求、報告渠道、責任追究等；2008年6月又下發(fā)了《南寧市人民政府辦公廳開通突發(fā)公共事件專用郵箱的通知》（南府辦〔2008〕138號），明確了突發(fā)公共事件信息要通過南寧市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，使用專用郵箱報送；2009年4月下發(fā)的《南寧市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》（南府發(fā)〔2009〕45號）中對值守應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警和信息報告工作進一步提出了規(guī)范要求，對規(guī)范我市突發(fā)公共事件信息報送工作起到很好的指導(dǎo)作用。各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門、單位在應(yīng)急管理工作中執(zhí)行信息報告制度總體情況是好的，為及時妥善應(yīng)對處置突發(fā)公共事件發(fā)揮了重要作用。但一些縣（區(qū)）、市直部門在某些突發(fā)公共事件信息報送工作中，仍沒能很好地貫徹落實上述文件的精神和有關(guān)要求，不同程度存在重視不夠、渠道不暢通、報告不及時、內(nèi)容不完整、程序不規(guī)范、責任不明確、工作不扎實等問題，給突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置造成被動。



 為健全高效靈敏的信息反應(yīng)機制，進一步規(guī)范信息報送工作，確保信息能及時、準確報送，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全市突發(fā)公共事件信息報送工作有關(guān)事項通知如下：



 一、高度重視，切實加強對信息報送工作的領(lǐng)導(dǎo)



 及時、準確報告突發(fā)事件信息，有利于政府準確掌握和有效處置突發(fā)事件，最大限度地減少事故和災(zāi)害造成的損失，保護公眾生命財產(chǎn)安全。各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市直各部門單位要高度重視信息報送工作，進一步提高對做好信息報送工作重要意義的認識，切實加強對本縣（區(qū)）、本部門突發(fā)公共事件信息報送工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政主要負責人為應(yīng)對突發(fā)公共事件工作第一責任人，要親自過問、負總責，并落實分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，妥善做好信息報送工作。要加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，明確專人負責突發(fā)公共事件信息報送工作。要加強應(yīng)急值守工作，健全應(yīng)急值班工作制度，做好值班安排，充實值班人員，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是節(jié)假日、重大節(jié)慶活動期間或特殊、敏感時期，各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市直各部門單位的負責同志要做到任務(wù)到崗，責任到人，管理到位，并加強督促檢查，確保信息能夠全面、及時、準確報送。



 二、進一步健全管理制度，理順工作機制



 各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市直各部門單位要從健全管理制度，理順工作機制入手，通過組織深入學(xué)習(xí)南府辦〔2007〕289號、〔2008〕138號和南府發(fā)〔2009〕45號等相關(guān)文件，加強信息報送人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握我市突發(fā)公共事件信息報告和處置相關(guān)規(guī)定和要求。按照突發(fā)公共事件信息報告和處置的有關(guān)要求，對突發(fā)公共事件信息收集報送、分析研判、報告處置、跟蹤反饋等各個環(huán)節(jié)進行檢查，找出存在的問題和工作中薄弱環(huán)節(jié)，認真分析總結(jié)，結(jié)合本縣（區(qū)）、本部門單位實際，制訂本縣（區(qū)）、本部門、本系統(tǒng)、本單位關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告和應(yīng)對處置的具體管理辦法，從加強管理入手，進一步理順好工作機制。



 三、明確職責，落實責任追究制度



 落實好信息報送主體的責任。按照“屬地管理”、“誰主管，誰負責”的原則，突發(fā)公共事件發(fā)生地縣、區(qū)人民政府是突發(fā)公共事件信息報送責任主體，負有監(jiān)管、防范應(yīng)對職責的市直各行政主管部門也有責任及時向市應(yīng)急辦報送有關(guān)信息?？h、區(qū)人民政府辦公室（縣區(qū)應(yīng)急辦）及市直各負有監(jiān)管、防范應(yīng)對職責的行政主管部門要遵循“有情必報”的原則，在收到（或監(jiān)測到）突發(fā)公共事件預(yù)警信息和初始信息后，有關(guān)責任人員要初步核實情況，按照事件性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，進行分析研判，并立即向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。屬于較大（III級）及以上級別的事件，或較復(fù)雜、敏感的事件，要立即向市應(yīng)急辦報告。市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦要建立健全突發(fā)公共事件信息報送工作考核和責任追究制度，定期對突發(fā)公共事件信息報送工作進行考核，對在突發(fā)事件信息報送工作中，出現(xiàn)漏報、遲報、瞞報、誤報等問題的，或報告內(nèi)容不完整、工作敷衍了事的單位和個人，市、縣（區(qū)）人民政府辦公廳（室）要予以通報批評，并限期整改。對因信息報送工作影響突發(fā)事件應(yīng)對處置造成損失或重大影響的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。



 四、細化要求，進一步規(guī)范信息報送工作



 （一）堅持突發(fā)事件信息歸口管理制度。市人民政府辦公廳負責全市政府系統(tǒng)突發(fā)事件信息收集匯總、分析研判、報告處置（具體主要由市應(yīng)急辦承擔）。各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市直各部門單位向市政府報送突發(fā)公共事件信息，必須按照南府辦〔2007〕289號、〔2008〕138號所規(guī)定的報告內(nèi)容、報告方式、報告程序、報告時限要求、報告渠道統(tǒng)一報送到市應(yīng)急辦。突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警信息和初始信息統(tǒng)一報送到市人民政府值班室（電話：5533393、5535868，傳真：5532636）；正常上班時間，續(xù)報信息和事件處置總結(jié)報告統(tǒng)一報送到市應(yīng)急辦應(yīng)急管理協(xié)調(diào)科（電話：5552321、5678323），下班時間、節(jié)假日期間，仍統(tǒng)一報送到市人民政府值班室，不得多頭報送。各縣（區(qū)）人民政府、各管委會、市直各部門單位也要加強突發(fā)事件信息歸口管理。



 （二）突發(fā)事件信息實行核實研判制度。市、縣（區(qū)）人民政府辦公廳（室）或市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦、市直有關(guān)部門收到的突發(fā)事件信息，應(yīng)立即對事件有關(guān)情況進行核實研判，在綜合各方面情況的基礎(chǔ)上，按照《特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件分級標準》對事件級別作出初步判定，并及時按照相關(guān)程序報告。市應(yīng)急辦負責向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報告，同時負責傳達市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示并跟蹤落實。需要向自治區(qū)人民政府辦公廳報告的突發(fā)事件信息由市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)事件類別經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后上報。



 （三）突發(fā)事件信息實行分級報告制度?？h（區(qū)）人民政府、管委會和市級各部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向市委、市人民政府同時報告特別重大、重大、較大和可能演化發(fā)展的突發(fā)事件信息。市人民政府辦公廳（市應(yīng)急辦）對達到特別重大、重大突發(fā)事件標準的，在向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，報告市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)；對達到較大突發(fā)事件標準的，根據(jù)事件分類，依照職責分工向市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)報告，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)視情況決定是否向市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告；對未達到特別重大、重大和較大標準，但有可能進一步演化發(fā)展的突發(fā)事件，由市人民政府辦公廳（市應(yīng)急辦）負責跟蹤監(jiān)控，隨時掌握動態(tài)，督促各項應(yīng)急措施落實，根據(jù)事件發(fā)展情況向市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。



 （四）要拓寬信息來源并確保信息渠道暢通。各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門要加強本縣（區(qū)）、本部門以及監(jiān)管的行業(yè)系統(tǒng)值班網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息收集報送主渠道的作用。同時，要創(chuàng)新信息收集方式，建立公開、開放的信息報告渠道和平臺，通過網(wǎng)絡(luò)查詢、聘請基層信息員、建立社會公眾報告和風(fēng)險隱患報告激勵機制等方式，充分調(diào)動廣大群眾積極性，不斷拓寬信息來源渠道，確保各類突發(fā)公共事件預(yù)警信息和初始信息能夠及時有效收集。采取切實措施，健全本部門內(nèi)部信息管理機制，進一步暢通信息渠道，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人能及時了解掌握信息。同時要完善信息共享機制，不僅要建立起本系統(tǒng)行政業(yè)務(wù)上的縱向信息收集報送機制，而且要建立起部門、單位間橫向的信息通報機制。各縣（區(qū)）人民政府尤其還要加強與同級黨委及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好可能出現(xiàn)的縣（區(qū)）黨委、政府對于突發(fā)公共事件信息的不對稱問題，確保與同級黨委及其相關(guān)部門的信息及時互通。



 （五）進一步規(guī)范信息報告內(nèi)容、方式、途徑。要按照預(yù)測預(yù)警信息、應(yīng)急響應(yīng)初始信息、應(yīng)急處置信息、處置評估報告各自不同的要素完善報告內(nèi)容。初始報告內(nèi)容主要包括接報時間（24小時制，下同）、信息來源（報警單位名稱或個人姓名）、事發(fā)時間、事發(fā)地點（XX市縣、XX部門或單位名稱）、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況（包括人員傷亡、財產(chǎn)損失情況）、事件發(fā)展趨勢、領(lǐng)導(dǎo)到位情況及現(xiàn)場已采取的措施等（信息報告格式附后）。信息報告分初報、續(xù)報、終報。在按規(guī)定及時報告預(yù)測預(yù)警信息和初始信息后，較大（III級）以上突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府辦公室（縣、區(qū)應(yīng)急辦）、參與處置的市直有關(guān)部門要落實人員及時與現(xiàn)場指揮部聯(lián)系了解事件發(fā)展動態(tài)和處置工作進展情況，及時續(xù)報事態(tài)控制及變化情況。對性質(zhì)復(fù)雜且處置時間長的事件（事故），事發(fā)地政府和有關(guān)部門要實行“日報”制度，必要時要隨時續(xù)報。續(xù)報一般不再復(fù)述事件初始過程，只報告事態(tài)發(fā)展或處置的進展情況，多次報告的，用“XX市（縣）XXX（事件）續(xù)報一、續(xù)報二……”或“XX部門XXX（事件）續(xù)報一、續(xù)報二……”表述。處置工作結(jié)束后，按照調(diào)查評估報告的要素要求，形成終報。在初報、續(xù)報階段，遇特殊情況，來不及形成文字報告，可先電話報告，隨后再補文字報告。對每件突發(fā)公共事件的報告、處置，事發(fā)地縣、區(qū)人民政府和相關(guān)職能部門都要善始善終，有初報，也要有續(xù)報和終報。信息上報時，必須經(jīng)本單位主要或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并加蓋公章，確保信息真實、準確、及時、口徑統(tǒng)一。報送形式應(yīng)以打印文字稿形式報送，同時通過南寧突發(fā)公共事件專用郵箱（南府辦〔2008〕138號文中有此項要求和操作說明）上報電子文檔，并電話告之予以確認。涉密信息按照有關(guān)保密制度規(guī)定的方式報送。



 五、進一步規(guī)范突發(fā)公共事件信息的處置程序



 縣（區(qū)）人民政府、管委會和有關(guān)部門應(yīng)急辦遇有緊急重大情況時，要按照迅速、準確、穩(wěn)妥、保密的原則，區(qū)分輕重緩急，跟蹤調(diào)度情況，主動協(xié)調(diào)處置。



 （一）規(guī)范任務(wù)受理。各縣（區(qū)）人民政府、管委會、市直部門第一個接到突發(fā)公共事件報告的人作為信息報告處置的責任人，應(yīng)立即向縣區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)（或本部門領(lǐng)導(dǎo)）報告，并按其意見向其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告?？h區(qū)應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)或市直部門領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，進行分析研判，落實做好先期協(xié)調(diào)處置工作，屬于較大及以上級別的事件或復(fù)雜、敏感事件，要立即向市應(yīng)急辦報告。市應(yīng)急辦接到報告，初步核實后，要立即向分管市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)、分管市人民政府副秘書長報告，并根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示向市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)報告。特別重大或重大事件或影響較大的其他突發(fā)事件或比較復(fù)雜、敏感事件的信息報送和處置情況要主動向同級黨委報告，并向同級黨委相關(guān)部門通報有關(guān)情況。市、縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門具體負責突發(fā)事件信息報告和協(xié)調(diào)處置的責任人，對領(lǐng)導(dǎo)針對事件作出的批示和指示，要準確記錄接到批示或指示的時間和內(nèi)容（電話指示的，必要時要將電話記錄內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)復(fù)述），重要事項要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理結(jié)果。同時向其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急辦負責同志報告領(lǐng)導(dǎo)批示或指示內(nèi)容及反饋情況。凡向市人民政府書面報告的情況，應(yīng)由縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。市人民政府向自治區(qū)政府書面報告情況的，應(yīng)由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。電話報告的，事后要補報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的文字材料。



 （二）抓好協(xié)調(diào)落實。在突發(fā)公共事件處置過程中，各級應(yīng)急辦要主動與在現(xiàn)場指揮的領(lǐng)導(dǎo)同志或領(lǐng)導(dǎo)隨行人員及事發(fā)地政府、有關(guān)部門應(yīng)急辦保持聯(lián)系，及時傳達各級領(lǐng)導(dǎo)同志和上級機關(guān)的處置意見；及時跟蹤核實事件進展情況，將最新情況及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并通報有關(guān)部門。事發(fā)現(xiàn)場如提出援助請求（物資、裝備、人力、資金等），經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準后，應(yīng)急辦要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實。如情況緊急時，也可先行通知有關(guān)部門做好援助準備工作。政府領(lǐng)導(dǎo)如提出召開緊急會議或要去事發(fā)地指揮處置工作時，應(yīng)急辦要及時組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好安排。



 （三）善后處理。突發(fā)公共事件（事故）處置過程中，要依據(jù)值班記錄或備忘錄整理事件大事記。對接收的信息報告、電話記錄、處置過程中各級領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示（原件）等文件，要整理歸檔、立卷保存。



 各級政府和有關(guān)部門應(yīng)急辦在事件（事故）處置過程中，要嚴格遵守保密工作制度，堅持“密來密復(fù)”的原則，不得在無保密裝置的電話、計算機、傳真機和網(wǎng)絡(luò)上處理涉密工作。



 附件：南寧市突發(fā)公共事件信息報告表



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