• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕35號
• 【發(fā)布日期】2009-07-17
• 【生效日期】2009-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府批轉市建設交通委等四部門關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見的通知

上海市人民政府批轉市建設交通委等四部門關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見的通知

(滬府發(fā)〔2009〕35號)





 各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：



 市政府同意市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市城市管理行政執(zhí)法局《關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年七月十七日



 關于本市加強違法建筑拆除工作的實施意見



 為了更好地貫徹市人大常委會新修訂的《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，進一步改善城市市容環(huán)境，現(xiàn)就本市加強違法建筑拆除工作提出如下實施意見：



 一、健全機構，加強領導



 （一）建立市拆除違法建筑工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議負責加強全市違法建筑拆除工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，市政府分管副秘書長任第一召集人，市建設交通委分管副主任為召集人，市建設交通委、市政府法制辦、市城市管理行政執(zhí)法局、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市公安局、市工商局、市財政局、市監(jiān)察局、市民政局、市人力資源社會保障局、市綜治辦、市信訪辦等部門和18個區(qū)縣政府為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議每年召開，主要是總結拆違工作和表彰先進，明確年度工作目標。聯(lián)席會議下設辦公室，由市建設交通委分管副主任兼任辦公室主任，市城市管理行政執(zhí)法局分管局長兼任辦公室副主任。辦公室定期召開工作例會，交流拆違工作情況，研究解決拆違工作中具體問題。



 （二）建立健全區(qū)縣拆除違法建筑領導機構。成立由區(qū)縣政府相關部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的拆除違法建筑領導小組，統(tǒng)一領導和負責所轄區(qū)域內(nèi)違法建筑拆除工作。拆除違法建筑領導小組組長由區(qū)縣政府領導擔任，領導小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)縣拆違辦”），具體負責所轄區(qū)域內(nèi)違法建筑拆除工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實施。區(qū)縣政府為拆違辦配備專職工作人員，提供辦公場所，撥付必要經(jīng)費，組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配置必需的裝備和設備，落實拆違施工力量，確保拆違工作的有力推進。



 （三）街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)區(qū)縣政府違法建筑拆除工作的統(tǒng)一部署，主動協(xié)調(diào)所屬轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理部門、房屋管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門（以下統(tǒng)稱“拆違實施部門”）等部門形成整治違法建筑工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的職責，做好農(nóng)村地區(qū)違法建筑的拆違工作。



 二、健全機制，控制源頭



 （一）建立巡查發(fā)現(xiàn)機制。區(qū)縣拆違辦要整合轄區(qū)內(nèi)拆違實施部門的巡查力量，結合街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理巡查機制，加強轄區(qū)內(nèi)違法建筑的巡查。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織、發(fā)動居委會等開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法搭建行為。區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理機構要加強對網(wǎng)格化管理范圍內(nèi)違法建筑的巡查，并按照規(guī)定流程及時將發(fā)現(xiàn)的違法建筑情況移送區(qū)縣拆違辦。物業(yè)服務企業(yè)在其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)搭建違法建筑的，應予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應及時報告所在區(qū)縣的房管部門或者區(qū)縣拆違辦。區(qū)縣房管部門應督促物業(yè)服務企業(yè)建立完善巡查制度，加強其物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建行為的巡查、勸阻和制止。



 （二）實行統(tǒng)一舉報受理?！?2319”城建熱線（以下簡稱“城建熱線”）是市建設交通委設立的違法建筑查處24小時舉報受理電話。各區(qū)縣拆違辦應設立本區(qū)縣違法建筑舉報受理電話，并向社會公布。受理部門應為舉報人保密。



 （三）實行一級分轉查處。市城市管理行政執(zhí)法局負責城建熱線受理的違法搭建舉報事項的分轉工作。城建熱線在受理舉報事項后，應立即轉交市城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局接報后，即時分轉到相關區(qū)縣拆違辦。各區(qū)縣拆違辦應建立聯(lián)接市城市管理行政執(zhí)法局的信息平臺。



 三、快速查處，嚴格執(zhí)法



 （一）限時到達現(xiàn)場。區(qū)縣拆違辦要建立全天24小時值班制度，對各類舉報、轉送、巡查發(fā)現(xiàn)的違法搭建案件，派出執(zhí)法人員在24小時內(nèi)到現(xiàn)場進行調(diào)查取證，其中對正在搭建的違法建筑，應在2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場進行調(diào)查取證。



 （二）快速查處。對正在搭建的建筑，區(qū)縣拆違辦派出的執(zhí)法人員應要求其出示搭建的證明材料，當事人不能出示合法證明材料的，責令當事人立即暫停施工，經(jīng)調(diào)查取證后，由區(qū)縣拆違實施部門以書面形式責令當事人立即停止建設、自行拆除，并可以采取暫扣施工工具和材料等措施。當事人拒不停止建設或者拒不拆除的，立即強制拆除，并可以依法予以罰款。對已經(jīng)搭建的違法建筑，根據(jù)“全面摸底、區(qū)別情況、分別對待、綜合整治、逐步解決”的原則，在充分開展調(diào)查研究的基礎上，制定完善計劃，由區(qū)縣拆違辦、拆違實施部門采取有效措施逐步查處和拆除。



 （三）處置信息反饋。區(qū)縣拆違辦要在一個月內(nèi)，將查處違法建筑的情況反饋舉報人。對市城市管理行政執(zhí)法局以及區(qū)縣城市網(wǎng)格化管理機構、拆違實施部門分轉、轉送的案件，要按照有關規(guī)定及時反饋處置信息。市城市管理行政執(zhí)法局對分轉至各區(qū)縣拆違辦的舉報案件的查處情況進行督察，督察情況記錄在案，作為責任考核依據(jù)之一。



 四、完善制度，合力推進



 （一）統(tǒng)一執(zhí)法文書。本市違法建筑查處工作使用全市統(tǒng)一樣式的執(zhí)法文書，確?？焖?、有力查處各類違法建筑。



 （二）匯總信息統(tǒng)計。區(qū)縣拆違辦負責轄區(qū)內(nèi)違法建筑及其查處等情況的記錄、匯總工作，按月上報市城市管理行政執(zhí)法局，由市城市管理行政執(zhí)法局匯總，納入市建設交通委建立的全市違法建筑查處信息系統(tǒng)，并同時分送市規(guī)劃國土資源局和市住房保障房屋管理局。



 （三）建立協(xié)同工作機制。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、工商等部門要配合區(qū)縣拆違辦、拆違實施部門開展違法建筑發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證和拆除以及相關的后續(xù)工作。



 （四）搞好考核和責任追究。由市建設交通委組織相關部門按照拆除違法建筑的受理立案率、到場及時率、處置率和結案率等指標，對各區(qū)縣拆違工作進行考核，具體考核辦法由市建設交通委制定。區(qū)縣政府要建立健全違法建筑查處工作考核制度，加強對拆違辦及相關部門的責任考核，對成績突出的單位和個人予以表彰，對未依法履行職責的單位和個人追究責任。在查處違法建筑時，發(fā)現(xiàn)國家工作人員拒絕拆除其搭建的違法建筑或者阻礙違法建筑查處工作的，區(qū)縣拆違實施部門要及時將情況書面告知其所在單位或者監(jiān)察部門，由其所在單位或者監(jiān)察部門按照規(guī)定處理。



 （五）嚴格相關手續(xù)辦理。按照《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，違法建筑不得辦理房地產(chǎn)權利登記；利用違法建筑從事經(jīng)營活動的，不得辦理營業(yè)執(zhí)照等相關證照。區(qū)縣拆違辦在查處違法建筑時，如發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定的情形，要及時轉告相關管理部門，依法處理。



 （六）區(qū)縣政府要根據(jù)本實施意見，細化工作制度，切實做好違法建筑的治理工作。



 上海市城鄉(xiāng)建設和交通委員會



 上海市規(guī)劃和國土資源管理局



 上海市住房保障和房屋管理局



 上海市城市管理行政執(zhí)法局



 二○○九年七月十四日