• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[2009]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-17
• 【生效日期】2009-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省人民政府
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作的決定

四川省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化工作的決定 
 
(川府發(fā)[2009]23號(hào))





 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門(mén)：



 植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，功在當(dāng)代，利在千秋。搞好城鄉(xiāng)綠化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全，改善人居和發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作。改革開(kāi)放30年來(lái)，我省在國(guó)土綠化工作中認(rèn)真貫徹“全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化”的方針，依托重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，在全省各族人民的共同努力下，國(guó)土綠化事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。但是目前我省城鄉(xiāng)綠化還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，諸如森林資源分布不均，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量效益不高的問(wèn)題依然存在；城鄉(xiāng)綠化發(fā)展不平衡，整體綠化水平不高的問(wèn)題仍較突出；災(zāi)后生態(tài)修復(fù)重建任務(wù)還十分艱巨。為加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)綠化工作，實(shí)現(xiàn)山川秀美和建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)四川，特作如下決定。



 一、充分認(rèn)識(shí)搞好城鄉(xiāng)綠化工作的重要意義



 （一）搞好城鄉(xiāng)綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提出的新要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)的核心，表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。城鄉(xiāng)綠化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。一方面，搞好城鄉(xiāng)綠化，能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化，動(dòng)員廣大群眾積極投身綠化事業(yè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)人們的綠化意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，使生態(tài)文明的理念更加深入人心。



 （二）搞好城鄉(xiāng)綠化是維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)屏障的根本要求。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，吸碳增氧，維護(hù)生物多樣性等重要功能。搞好造林綠化，增加林草植被，對(duì)于減緩自然災(zāi)害，防止水土流失，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變暖都具有十分重要的意義。特別是我省地處長(zhǎng)江上游，生態(tài)區(qū)位十分重要，搞好我省的生態(tài)建設(shè)，既是改善我省生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)于維護(hù)長(zhǎng)江流域的生態(tài)平衡，保障國(guó)土生態(tài)安全，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。



 （三）搞好城鄉(xiāng)綠化是改善人居和發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，廣大人民群眾要求改善人居生活環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。搞好城鄉(xiāng)綠化，為廣大人民群眾營(yíng)造一個(gè)山青水秀、天藍(lán)地綠、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的生活環(huán)境，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，良好的自然生態(tài)，優(yōu)美宜人的人居環(huán)境，也是展示地方形象和文明發(fā)展程度，吸引人才聚集和招商引資的有利條件。



 二、城鄉(xiāng)綠化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化”的方針，緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和生態(tài)四川的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)生態(tài)屏障和生態(tài)文明建設(shè)，城鄉(xiāng)綠化同步發(fā)展，綠化水平顯著提高，使我省山川更美，人居和發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)。



 （五）基本原則。



 －－狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出建設(shè)重點(diǎn)。針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)綠化薄弱環(huán)節(jié)的區(qū)域與地段，以及在功能、結(jié)構(gòu)、布局方面存在的問(wèn)題，確立城鄉(xiāng)綠化的建設(shè)重點(diǎn)。



 －－統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，條塊責(zé)任明確。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門(mén)統(tǒng)籌，屬地管理與行業(yè)管理相協(xié)調(diào)；明確地方與行業(yè)的職責(zé)任務(wù)范圍，分工負(fù)責(zé)，限期達(dá)標(biāo)。



 －－創(chuàng)新管理機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)參與。建立和完善城鄉(xiāng)綠化市場(chǎng)機(jī)制，吸引各種主體參與；把城鄉(xiāng)綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。



 －－因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，分類(lèi)指導(dǎo)，合理布局，以?xún)?yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，宜林則林，宜草則草，量力而行。



 －－注重建設(shè)成效，兼顧整體效益。加強(qiáng)質(zhì)量管理，鞏固建設(shè)成果；在突出生態(tài)效益和美化環(huán)境的同時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。



 （六）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，城鄉(xiāng)綠化水平顯著提高。形成以森林為主體，喬、灌、草結(jié)合，功能完善，結(jié)構(gòu)與布局合理，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)，發(fā)揮國(guó)土綠化新格局。



 －－全省森林覆蓋率從現(xiàn)在的30.79%提高到34%以上。



 －－全省綠化覆蓋率從現(xiàn)在的58.61%提高到65%以上。



 －－城市建成區(qū)綠地率從現(xiàn)在的25.89%提高到30%以上，綠化覆蓋率從現(xiàn)在的29.03%提高到35%以上，人均公園綠地面積從現(xiàn)在的7.03平方米提高到8平方米以上。



 －－鐵路宜綠地段綠化率從現(xiàn)在的69%提高到95%以上；



 －－公路宜綠地段綠化率，國(guó)省干線公路達(dá)到90%，縣鄉(xiāng)公路達(dá)到70%，村道達(dá)到30%。



 －－水系宜綠地段綠化率從現(xiàn)在的65.3%提高到95%以上。



 三、搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提高綠化水平



 （七）抓緊編制城鄉(xiāng)綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地和有關(guān)部門(mén)要按照開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，把搞好城鄉(xiāng)綠化作為重要內(nèi)容。要在已有的工作基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)上，抓緊編制和完善城鄉(xiāng)綠化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，條塊結(jié)合，因地制宜，突出重點(diǎn)，要提出明確的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，認(rèn)真組織實(shí)施。



 （八）切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域和重要部位綠化。各地要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)綠化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村的綠化。加快推進(jìn)綠色通道建設(shè)，按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確工作職責(zé)，加大資金投入，加快建設(shè)進(jìn)度。新建的鐵路、公路、渠系等工程項(xiàng)目， 要把通道綠化納入工程建設(shè)內(nèi)容，同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收。沿線地方政府要重點(diǎn)抓好干線公路、鐵路和旅游公路兩側(cè)視野區(qū)綠化，形成條塊結(jié)合、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，把我省主要通道打造成靚麗的綠色風(fēng)景線。



 （九）搞好示范工程建設(shè)。各地在抓好面上造林綠化的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好一批綠化示范項(xiàng)目，著力打造一批特色鮮明、綠化美化效果好，具有較高觀賞價(jià)值和生態(tài)保護(hù)功能的綠化示范工程。城市綠化要多栽喬木，有條件的地方應(yīng)建設(shè)環(huán)城防護(hù)林帶，把綠化美化和改善城市生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村要開(kāi)展好創(chuàng)建“綠化示范村”活動(dòng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，搞好綠化美化。



 四、創(chuàng)新綠化工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與



 （十）營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加大綠化工作宣傳力度，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)和生態(tài)文化意識(shí)，形成綠化光榮、綠化有功的社會(huì)氛圍。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建森林城市、園林城市、綠化模范縣，綠化模范單位和綠化示范村活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化深入開(kāi)展，不斷提高各地的綠化水平。



 （十一）積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。在全面完成集體林權(quán)制度改革，落實(shí)林地、林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，盤(pán)活林地資源，推進(jìn)林地依法有序流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各種投資主體通過(guò)承包、租賃、流轉(zhuǎn)、股份合作等方式取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資林業(yè)建設(shè)。城周綠化、城市公共綠化和通道綠化，可采取公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引業(yè)主投入，以綠化換取綠地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 （十二）切實(shí)保障造林綠化者的合法權(quán)益。按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和誰(shuí)造誰(shuí)有的原則，依法保護(hù)造林綠化者的合法權(quán)益。各種造林綠化主體都可以參與國(guó)家重點(diǎn)造林綠化工程建設(shè)，可以享受?chē)?guó)家的扶持和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)以木竹為原材料的加工企業(yè)建設(shè)原料林基地，并優(yōu)先保證其所需的木材采伐指標(biāo)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款制度，為造林綠化投資者搭建融資平臺(tái)。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施



 （十三）各級(jí)政府要高度重視國(guó)土綠化工作。要充分認(rèn)識(shí)搞好國(guó)土綠化工作對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，改善人居和發(fā)展環(huán)境的重大意義，將城鄉(xiāng)綠化工作納入重要議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要按照城鄉(xiāng)綠化一體化的要求，充分發(fā)揮各級(jí)綠化委員會(huì)的職能作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。各級(jí)綠化委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。



 （十四）落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)考核。搞好國(guó)土綠化是各級(jí)政府的重要職責(zé)，要把國(guó)土綠化工作納入年度目標(biāo)和任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任人員，層層分解任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，定期考核通報(bào)。具體承擔(dān)綠化任務(wù)的部門(mén)，要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)綠化工作的指導(dǎo)，加大資金投入，認(rèn)真完成規(guī)定的綠化任務(wù)。鐵路、公路部門(mén)要限期完成路界內(nèi)的綠化任務(wù)；水利（務(wù)）部門(mén)要加大小流域治理和水土保持工作力度，切實(shí)搞好水系和庫(kù)區(qū)綠化工作；建設(shè)部門(mén)要把園林綠化作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的“綠線”管理制度和綠地保護(hù)制度，確保城市綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧部門(mén)要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)森林和草原，不斷增加林草植被；國(guó)土資源管理部門(mén)要合理規(guī)劃綠化用地，對(duì)納入城周綠化和通道綠化規(guī)劃的耕地，可以實(shí)行退耕還林；冶金、煤炭、石化、建材等部門(mén)要依法加強(qiáng)監(jiān)管，督促礦山、企業(yè)加強(qiáng)礦區(qū)植被保護(hù)，落實(shí)植被恢復(fù)措施和資金，盡快恢復(fù)礦區(qū)植被；水電開(kāi)發(fā)要注重生態(tài)保護(hù)，切實(shí)搞好庫(kù)區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)建設(shè)；要繼續(xù)實(shí)行單位綠化負(fù)責(zé)制，機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊(duì)營(yíng)區(qū)等單位的綠化實(shí)行屬地管理，由縣（市、區(qū)）綠化主管部門(mén)下達(dá)綠化任務(wù)，提出工作要求，定期檢查考核。



 （十五）加大綠化資金投入。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)綠化的資金投入，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部隊(duì)也要安排相應(yīng)資金，用于本單位的綠化美化。繼續(xù)深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)，對(duì)不能直接履行植樹(shù)義務(wù)的城市居民，可以依法收取義務(wù)植樹(shù)綠化費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣G化委員會(huì)統(tǒng)籌安排用于城鄉(xiāng)綠化。鼓勵(lì)社會(huì)各界以捐資助綠，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地，營(yíng)造紀(jì)念林等各種形式籌集綠化資金。



 （十六）切實(shí)鞏固造林綠化成果。要認(rèn)真落實(shí)森林資源和綠化成果管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)森林（草原）防火和森林（草原）病蟲(chóng)害防治工作。嚴(yán)格控制外來(lái)有害生物入侵。要強(qiáng)化中幼林撫育管理，提高造林綠化成活率和保存率。依法保護(hù)林地和綠地資源，不得隨意改變林地、綠地用途，依法打擊亂砍濫伐林木的行為。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)管理，嚴(yán)禁非法采伐和移栽。



 各地、各部門(mén)要緊緊圍繞省委、省政府提出的建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和建設(shè)生態(tài)四川的目標(biāo)任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大工作力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，為把我省建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、人與自然更加和諧的綠色天府而努力奮斗！