• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2009〕13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-14
• 【生效日期】2009-07-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕13號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：



 為全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見。



 一、總體要求



 以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想，開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，著重解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，深入貫徹落實(shí)省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署，抓好我市“五區(qū)”建設(shè)，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機(jī)制保障。



 二、加快推進(jìn)行政管理體制改革



 （一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。研究擬定、組織實(shí)施哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案、哈爾濱市政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見和區(qū)、縣（市）政府機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見。適時(shí)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織實(shí)施大部門體制改革。進(jìn)一步減少政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任，規(guī)范行政審批事項(xiàng)和辦事程序，建立審批監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）。



 （二）繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。切實(shí)提高行政服務(wù)效能，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新政務(wù)公開的有效形式，建立政務(wù)公開長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺(tái)建設(shè)，與市委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和8區(qū)、10縣（市）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)互連互通（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。



 （三）深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見采納情況反饋機(jī)制，進(jìn)一步清理不適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和文件。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，建立委托執(zhí)法備案制度。建立行政復(fù)議案件集中受理制度，進(jìn)一步完善行政復(fù)議體制機(jī)制（責(zé)任單位：市政府法制辦）。



 （四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制，公開招聘制，深入探索實(shí)施雇員制。研究制定崗位設(shè)置管理實(shí)施方案。探索事業(yè)單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。



 （五）完善基層社會(huì)管理體制。進(jìn)一步健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題（責(zé)任單位：市信訪辦）。進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機(jī)制（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權(quán)限，推動(dòng)管理重心下移；進(jìn)一步完善街道辦事處服務(wù)功能（責(zé)任單位：市編委辦）。



 三、營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境



 （六）進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與政府預(yù)算由市人代會(huì)審議，大力推進(jìn)區(qū)、縣（市）部門預(yù)算改革；擴(kuò)大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍；不斷提高公共財(cái)政在農(nóng)村民生項(xiàng)目投入的公開度、透明度。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制，促進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)；推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍；深化政府采購(gòu)制度改革，提高政府采購(gòu)工作水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。



 （七）深入推進(jìn)投資體制改革。做大做強(qiáng)城投、哈投投融資平臺(tái)，形成借、用、管、還一體化機(jī)制（責(zé)任單位：市城投公司、哈投集團(tuán)）。通過(guò)優(yōu)化資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快融資融債步伐；抓緊出臺(tái)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)限；健全政府投資管理機(jī)制，完善對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督檢查機(jī)制（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)投融資管理，加大對(duì)企業(yè)投融資專項(xiàng)檢查力度，探索建立投融資項(xiàng)目跟蹤檢查制度，形成科學(xué)有效的監(jiān)管方式（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。積極搭建融資服務(wù)平臺(tái)；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作方案，緩解中小企業(yè)融資難問(wèn)題（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。



 （八）完善大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批流程，健全大項(xiàng)目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)工作（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心）。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 （九）進(jìn)一步發(fā)展地方金融市場(chǎng)。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持哈爾濱銀行、江海證券公司加快發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外銀行等金融機(jī)構(gòu)在我市建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開辦各類業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。打造群力金融商務(wù)區(qū)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司加強(qiáng)合作，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，對(duì)符合條件的放貸人實(shí)行注冊(cè)放貸，全面放開抵押范圍（責(zé)任單位：市金融辦）。



 四、進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力



 （十）促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，為建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境；圍繞“南重、北輕、東化、西高、中興”產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進(jìn)新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，提升園區(qū)載體功能，壯大園區(qū)規(guī)模和實(shí)力（責(zé)任單位：市經(jīng)委）。將國(guó)有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)優(yōu)良資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚；加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。



 （十一）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)重組，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務(wù)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。加快推進(jìn)供熱、供水、公交等公共公益領(lǐng)域企業(yè)改革（責(zé)任單位：市供熱辦、供排水集團(tuán)、交通局、市政府國(guó)資委）。



 （十二）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完成市政府國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會(huì)組建工作，健全和完善董事長(zhǎng)代表董事會(huì)向國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)述職報(bào)告制度，形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。深化國(guó)企業(yè)績(jī)考核工作，制定中長(zhǎng)期激勵(lì)與約束機(jī)制管理辦法。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)收益收繳措施。繼續(xù)做好國(guó)企債務(wù)處置工作，研究落實(shí)解決回購(gòu)資金籌措問(wèn)題（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市財(cái)政局）。



 （十三）深入推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革工作，具備條件的企業(yè)力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。落實(shí)國(guó)家對(duì)我市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的支持政策，加大推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 （十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深入落實(shí)《哈爾濱市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、財(cái)稅扶持、服務(wù)體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項(xiàng)目建設(shè)。整合信用擔(dān)保資源，發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極構(gòu)建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。



 五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 （十五）進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實(shí)名制”管理辦法，確?！笆晃濉逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增（責(zé)任單位：市編委辦）。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理體制，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分，保證鄉(xiāng)村財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責(zé)任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，制止發(fā)生新債務(wù)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)委）。



 （十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，著力開展土地股份合作制試點(diǎn)工作，完善和加強(qiáng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機(jī)制（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。以股份合作為主要形式，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十八）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略升級(jí)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，搭建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)信息平臺(tái)，建立信息快速反映機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級(jí)（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。



 （十九）穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)和土地掛鉤試點(diǎn)。制定全市支持國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，各相關(guān)部門向試點(diǎn)鎮(zhèn)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，研究稅費(fèi)、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)，研究制定試點(diǎn)配套政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。



 （二十）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，研究制訂促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見；完善城市支援農(nóng)村機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進(jìn)程（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土資源局）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼力度（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障政策體系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、工資保障制度和法律援助制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 （二十一）積極推進(jìn)戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶；推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，完成并組織實(shí)施《哈爾濱市加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見》，對(duì)持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學(xué)以及低保、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策。積極開展一元化戶籍改革試點(diǎn)工作，及時(shí)調(diào)整和出臺(tái)與改革相關(guān)的配套政策（責(zé)任單位：市公安局）。



 （二十二）進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。加快糧食流通市場(chǎng)體系建設(shè)，扶持和發(fā)展多元化糧食市場(chǎng)主體。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控保障體系，建立市級(jí)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，提高糧油鹽市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急保障能力，確保糧食安全。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)改革步伐。全力推進(jìn)我市軍糧供應(yīng)服務(wù)體系改革（責(zé)任單位：市糧食局）。



 （二十三）穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林權(quán)制度改革，完成賓縣國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。



 六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制



 （二十四）健全和完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步理順城市供水價(jià)格。推進(jìn)氣價(jià)改革，在理順天然氣置換價(jià)格的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整天然氣價(jià)格。完善排污費(fèi)、城市污水、垃圾處理費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)費(fèi)及醫(yī)療廢物集中處置費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的收費(fèi)政策（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。



 （二十五）健全節(jié)能減排體制機(jī)制。完善節(jié)能減排體制機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；探索建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理?xiàng)l例》；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度；突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能增效，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機(jī)制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵(lì)制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局）。健全和完善節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）。



 七、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革



 （二十六）建立健全就業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施積極的就業(yè)政策，充分鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，盡快出臺(tái)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的具體政策措施。探索擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位。實(shí)行企業(yè)集中裁員報(bào)告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度，對(duì)全市勞動(dòng)力流動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和全面監(jiān)控。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 （二十七）進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍；進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本、?？粕腿罩蒲芯可?，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提出我市失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 （二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，由按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋≡壕戎?，擴(kuò)大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學(xué)生救助水平；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實(shí)行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實(shí)施《整合建設(shè)農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局）。



 （二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見；建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；全面建立工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度和欠薪報(bào)告制度，建立完善工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)改委）。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)單位及義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。



 （三十）進(jìn)一步完善住房保障機(jī)制。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房財(cái)政投入保障機(jī)制，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理體制。積極推進(jìn)廉租住房配建工作。完善經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)制度，堅(jiān)持政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和提供貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給量（責(zé)任單位：市房產(chǎn)住宅局）。



 （三十一）積極推進(jìn)供熱體制改革。深化收費(fèi)制度改革，建立健全用熱計(jì)量收費(fèi)制度，進(jìn)一步培育和規(guī)范供熱市場(chǎng)，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責(zé)任單位：市供熱辦、發(fā)改委、市政府國(guó)資委、市建委、民政局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。研究建立企業(yè)離退休人員熱費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、供熱辦）。



 （三十二）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案，積極申報(bào)并參與試點(diǎn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)院服務(wù)條件與管理機(jī)制；推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制改革；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應(yīng)保障體系，整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，建立完善藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。



 （三十三）進(jìn)一步深化教育體制改革。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)制度，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置均等化；適時(shí)開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)制度試點(diǎn)。完善進(jìn)城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。完善保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育相關(guān)機(jī)制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育。加速布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局、財(cái)政局）。



 （三十四）深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略。積極營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程、社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步工程、新能源與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程為載體，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，不斷完善“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機(jī)制，促進(jìn)大學(xué)、大所和企業(yè)供需互動(dòng)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平。大力推進(jìn)以對(duì)俄為重點(diǎn)的國(guó)際科技合作，促進(jìn)國(guó)際高端技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新人才研究專項(xiàng)資金支持力度，加強(qiáng)高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境。啟動(dòng)大中型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。



 （三十五）穩(wěn)步推進(jìn)文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，支持在體制機(jī)制、人才儲(chǔ)備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)率先發(fā)展，通過(guò)并購(gòu)擴(kuò)張、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)市圖書館、電影公司及市屬文藝院團(tuán)改革。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場(chǎng)行政執(zhí)法的歸并合一，組建新的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：市文化局）。合理開發(fā)冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責(zé)任單位：市旅游局）。



 八、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革



 （三十六）加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。擴(kuò)大城市供水、供熱、供氣和公共交通、污水處理、垃圾處理等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)范圍，推進(jìn)行業(yè)公益性與市場(chǎng)化運(yùn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理體制機(jī)制（責(zé)任單位：市建委、水務(wù)局、供熱辦、交通局、哈供排水集團(tuán)、中慶燃?xì)夤荆?


 （三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平、公正的土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)性配置作用；規(guī)范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革，積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；完善土地征收、儲(chǔ)備和供應(yīng)“三位一體”管控機(jī)制，建立財(cái)政收入、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運(yùn)行機(jī)制；改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步培育和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范采礦權(quán)“招拍掛”出讓，建立健全科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。



 （三十八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大人才市場(chǎng)承載和服務(wù)功能。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高行政執(zhí)法能力（責(zé)任單位：市人事局）。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心改革，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不斷完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。



 （三十九）實(shí)施誠(chéng)信建設(shè)提升工程。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全完善的誠(chéng)信建設(shè)考核體系（責(zé)任單位：市誠(chéng)信辦、信息產(chǎn)業(yè)局）。



 九、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的重要性和迫切性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革工作向更深層次發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革方案制定和組織實(shí)施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月十四日