• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-09-15
• 【生效日期】2004-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

水利部關于貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的通知

水利部關于貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的通知





部機關各司局，部直屬各單位，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

 《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國務院正式印發(fā)，現就貫徹落實《綱要》提出如下實施意見。

 一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作

 《綱要》以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，總結了近年來推進依法行政的基本經驗，適應全面建設小康社會的新形勢和依法治國的進程，確立了建設法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施，是進一步推進我國社會主義政治文明建設的一項綱領性文件。各級水利部門及其工作人員，特別是領導干部要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《綱要》的重大意義，把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期水行政主管部門的一項重要任務切實抓緊抓好。

 依法治水是水行政主管部門依法行政的重要內容，依法行政、依法治水從全局上、長遠上統(tǒng)管水利部門的各項工作。要將依法行政、依法治水落實到水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計劃管理、水利工程管理、建設管理、項目管理、水利資金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)。全面推進依法行政、依法治水工作要求各單位要切實加強自身建設，加強廉政建設，堅持從嚴治政；要依法管理全社會的水事活動，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。

 二、突出重點，明確分工

 貫徹落實《綱要》是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級水利部門要根據各自的職能，明確工作任務，突出工作重點，抓好各項工作的落實。

 （一）建立健全科學民主決策機制

 研究界定各級水利部門的行政決策權，完善水利部門內部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機制，按照"誰決策、誰負責"的原則，建立健全決策責任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。

 （二）提高制度建設質量

 1、圍繞制度建設的基本要求，按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定水利立法近遠期規(guī)劃和年度工作計劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法過程與改革進程相適應。

 2、改進水利立法工作方法，擴大水利立法工作的公眾參與程度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關聽取和采納意見情況的說明制度。重視立法的基礎性工作，加強立法前期研究，做好立法儲備。

 3、建立健全政府信息公開制度。及時把政府決策程序、辦事方法和相關法律法規(guī)向社會公布，實行辦事公開制度，及時發(fā)布《中華人民共和國水利部公報》、《水利統(tǒng)計公報》等公報、報告，方便公眾對公開政府信息的獲取、查閱。

 4、與貫徹實施行政許可法工作相結合，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評價制度。

 （三）轉變政府職能，深化水行政管理體制改革

 1、配合各級政府機構編制管理部門，理順與其他行政主管部門在涉水管理事項上的職能交叉關系；科學、合理地調整內部工作部門的主要職責、機構設置，逐步做到機構編制工作的規(guī)范化。

 2、做好全國水利工程的行業(yè)監(jiān)管、水利建筑市場秩序整頓、水利工程建設項目安全生產及質量監(jiān)督管理、病險水庫除險加固、取水許可、河道采砂管理、涉河建設項目審批、水利行業(yè)建設領域職業(yè)資格管理等工作。完善中小河流開發(fā)、民營資本進入水利投資領域等監(jiān)管制度，制定相應管理辦法。

 3、研究推進政企分開、政事分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。積極引導水利行業(yè)組織中介機構發(fā)揮作用，同時對水利行業(yè)組織和中介機構的行為進行規(guī)范。

 4、建立健全各種預警和應急法律制度和機制，提高各級水利部門應對突發(fā)事件和風險的能力。妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會秩序，特別是依照防洪法規(guī)定，做好防汛預警和依法防洪工作。

 5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。完善信訪法律制度，層層落實信訪責任制，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，建立健全矛盾糾紛排查調處制度。切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權利和人身安全。

 6、完善水利財務的統(tǒng)一管理，進一步規(guī)范部門財政預算。清理和規(guī)范水利行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，加強對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的管理，嚴格"收支兩條線"制度。

 7、貫徹實施行政許可法，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。實施相對集中行政許可制度，依法做好水利規(guī)劃并加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理；依法完善規(guī)劃同意書、規(guī)劃保留區(qū)、洪水影響評價報告等制度；建立完善水資源論證制度、水資源有償使用制度、取水許可監(jiān)督管理制度、節(jié)約用水管理制度; 落實開發(fā)建設項目水土保持方案編報規(guī)定，執(zhí)行"三同時"制度，嚴格開發(fā)建設項目的審批管理；嚴格實行水利建設項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。

 8、加快電子政務體系建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，逐步實現網上信息互通和資源共享。

 （四）理順水行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

 1、根據國務院開展相對集中行政處罰權工作的要求，推進水利系統(tǒng)內部綜合行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，完善相關法規(guī)制度和工作機制。

 2、建立健全有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據材料和執(zhí)法文書進行立卷歸檔。

 3、建立健全水行政執(zhí)法人員資格制度，嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員考核培訓上崗制度，形成能上能下的良性機制；完善以行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制、執(zhí)法巡查制度為主要內容的水政監(jiān)察制度；探索行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法。

 （五）完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政行為的監(jiān)督

 1、完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機制和辦法。

 2、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。

 3、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織的合法權益。建立健全行政補償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

 4、建立健全上級行政機關對下級行政機關的經常性監(jiān)督制度，探索層級監(jiān)督的新方式，強化上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督。

 5、完善相關法律制度和機制，確保專門監(jiān)督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監(jiān)督，并協(xié)同配合檢察機關，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。

 6、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督檢查的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報違法行為的制度。研究建立對新聞媒體反映的問題進行調查、核實，并依法及時作出處理的工作機制。

 （六）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力

 1、研究建立領導干部學法制度，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。探索對領導干部任職前實行法律知識考試的制度。

 2、研究建立行政機關工作人員學法制度，強化水利部門工作人員通用法律知識以及專門法律知識等依法行政知識的培訓。

 3、建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。

 4、采取各種形式加強普法和水法制宣傳，增強全社會尊重水法律、遵守水法律的觀念和意識，逐步形成與建設法治政府、依法治水相適應的良好法制環(huán)境。

 5、研究切實加強政府法制機構和隊伍建設的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機構在依法行政、依法治水方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

 三、加強領導，精心規(guī)劃，加大宣傳，強化檢查，切實把《綱要》提出的各項任務落到實處

 水利系統(tǒng)貫徹落實《綱要》工作，關系全面推進依法行政的進程，關系到建設法治政府和法治水利的建設，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各級水利部門要切實加強領導，精心組織和安排，扎實工作，采取有效措施，狠抓落實。

 （一）加強領導，把《綱要》的貫徹落實擺上重要日程。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，切實加強對依法行政的領導。各單位的主要負責同志要切實擔負起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門和單位要切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調的責任，明確工作進度，認真抓好組織協(xié)調，堅持重大問題主動協(xié)商、共同研究，充分調動有關方面的積極性；其他責任單位要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔的任務。

 （二）制定規(guī)劃，分步推進。要從實際出發(fā)，制定本單位貫徹落實《綱要》的實施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進，確?！毒V要》得到全面正確執(zhí)行。

 （三）注重制度建設，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進依法行政、建設法治政府、法治水利的制度環(huán)境。對依法行政面臨的新情況、新問題要及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的政策措施。對全面推進依法行政中形成的經驗要及時總結，不斷推進依法行政、依法治水的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

 （四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實《綱要》，全面推進依法行政，建設法治政府、法治水利的輿論環(huán)境。各級水利部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學和舉辦培訓班、研討會、報告會等方式，不斷加深對《綱要》的理解，提高認識。

 （五）加強督促檢查，狠抓工作落實。各級水利部門要對照工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督促檢查，發(fā)現問題及時解決。負責法制工作的機構要以高度的責任感和使命感，認真做好協(xié)調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進依法行政、依法治水充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。





中華人民共和國水利部

2004年9月15日