• 【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕125號
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的實施意見

青海省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的實施意見 
 
(青政辦〔2009〕125號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 為進一步規(guī)范政府采購行為，加強政府采購工作管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發(fā)〔2009〕35號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省政府采購工作提出如下實施意見：



 一、切實提高認識，充分發(fā)揮政府采購的作用



 建立政府采購制度，是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公共財政體制的客觀需要；是轉(zhuǎn)變政府職能，深化財政改革，提高財政資金使用效益，強化政府宏觀調(diào)控，推動并實現(xiàn)政府消費行為市場化的重要舉措；是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，樹立黨和政府的良好形象，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)廉潔政府，構(gòu)建懲防體系的必然要求。各地區(qū)、各部門要準確把握新時期、新形勢下推進和完善政府采購制度的新要求，進一步提高政府采購制度改革重要性的認識，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購工作中存在的問題，充分發(fā)揮政府采購在推進公共財政支出改革、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護市場競爭秩序、發(fā)揮財政政策功能、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和支持本地區(qū)、本部門的政府采購制度改革，推進政府采購工作健康發(fā)展。



 二、堅持應(yīng)采盡采，擴大政府采購規(guī)模和范圍



 各地區(qū)、各部門要積極采取切實可行的措施，不斷擴大政府采購管理實施范圍和規(guī)模，一是對使用預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和各種收費等財政性資金實施采購的貨物、工程和服務(wù)項目要全部實行政府采購。對各種專項資金，凡屬于政府行為的公共項目，不論資金來源全部納入政府采購的管理范圍，按照規(guī)定的采購方式和程序依法實施政府集中采購。特別是對部門和單位使用納入財政管理的其他資金和以財政性資金作為還款來源的借(貸)款進行的采購項目，要納入政府采購統(tǒng)一管理。二是加強工程項目的政府采購管理。政府采購工程項目的招標投標環(huán)節(jié)要按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定實施，其他環(huán)節(jié)按照《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定實施，招標投標項目資金納入政府采購監(jiān)督管理范圍。三是依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，進一步完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，從規(guī)范和完善政府采購目錄和產(chǎn)品明細分類方面，將藥品、農(nóng)機具、良種補貼、新農(nóng)村建設(shè)、民生等項目，以及學(xué)校、醫(yī)院等單位逐步納入政府采購范圍，對列入政府采購目錄的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。力爭使全省政府采購管理范圍進一步擴大，采購規(guī)模邁上新臺階。



 三、明確管采職責，完善政府采購監(jiān)管運行機制



 監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能分離是政府采購制度改革的規(guī)范化要求。省、州(地、市)財政部門要設(shè)立專門的政府采購管理機構(gòu)，并認真履行監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作的運行機制，改變目前一些地方在政府采購中存在的監(jiān)管機構(gòu)和操作機構(gòu)職能混淆、職責不清，“越位”或 “缺位”現(xiàn)象。



 財政部門要把政府采購工作與反腐敗工作結(jié)合起來，遇重大政府采購活動要請當?shù)丶o檢監(jiān)察部門參與，并接受審計、監(jiān)察等部門以及社會的監(jiān)督。同時，要協(xié)調(diào)好財政部門內(nèi)部工作關(guān)系，嚴格規(guī)范工作程序，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控和對集中采購機構(gòu)的考核管理。



 集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，實現(xiàn)采購價格、質(zhì)量最優(yōu)和采購效率更高。同時，要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。



 在代理集中采購項目中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購人在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇省、市集中采購機構(gòu)或社會中介機構(gòu)作為政府采購委托代理機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭，進一步促進集中采購機構(gòu)加強管理，規(guī)范操作，改進工作作風(fēng)，提高工作效率、水平和質(zhì)量，更好地為采購人服務(wù)?？鐓^(qū)域委托的政府集中采購項目，由項目所屬行政區(qū)域的政府采購監(jiān)管部門負責監(jiān)管。



 四、強化預(yù)算約束，加大政府采購預(yù)算執(zhí)行力度



 各級財政部門要進一步健全和細化政府采購預(yù)算，在編制部門預(yù)算和年度追加預(yù)算過程中，嚴格按照政府集中采購目錄和國有資產(chǎn)配置標準界定政府采購項目的資金規(guī)模和范圍，進一步細化政府采購預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編”。



 采購人要嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算項目和數(shù)額執(zhí)行。對納入政府采購的項目資金應(yīng)盡快編制和上報采購計劃。年初部門預(yù)算安排的政府采購項目必須在5月底前上報并完成政府采購；年度追加的政府采購預(yù)算項目要在預(yù)算下達1個月內(nèi)上報政府采購計劃。對已安排采購預(yù)算、兩年以上無故不實施政府采購的資金，財政部門要予以清理和收回。



 任何單位和個人未經(jīng)財政部門批準，不得擅自改變資金用途和項目性質(zhì)。對應(yīng)納入政府采購，未經(jīng)政府采購管理部門批準而自行采購或“先采購后申報”等規(guī)避政府采購的行為，政府采購管理部門一律不予辦理政府采購手續(xù)、財政部門不予支付政府采購項目資金。



 五、完善政策功能，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局



 各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮政府采購的政策功能，建立科學(xué)的政府采購制度政策功能體制。一是在編制政府采購預(yù)算、實施政府采購計劃、監(jiān)督政府采購操作、結(jié)算政府采購資金等方面，遵照國家宏觀調(diào)控目標，貫徹落實好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策。二是積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新等政府采購政策。三是加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單(目錄)。四是嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。五是加強政策實施監(jiān)督力度，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。



 六、健全法規(guī)體系，從嚴處罰各種違規(guī)采購行為



 各級財政、監(jiān)察、審計部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，從執(zhí)法處罰和預(yù)防職務(wù)犯罪的角度，加強對采購人、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)等政府采購相關(guān)主體及政府采購工作人員、評審專家等政府采購當事人的監(jiān)督管理。進一步加強對政府采購事前、事中、事后的全方位動態(tài)監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)、違紀行為。一是對集中采購機構(gòu)、采購人的政府采購工作進行定期專項檢查。重點檢查采購預(yù)算的編制、采購范圍、采購程序、采購方式、采購資金、中標合同執(zhí)行情況及內(nèi)部控制制度等。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的不能嚴格執(zhí)行政府采購制度的部門和單位要予以通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，追究有關(guān)人員的責任。二是要建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的政府采購當事人考核評價制度。引入公開評議的社會監(jiān)督機制和不良行為公告制度。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)、糾正和依法處理規(guī)避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。三是完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定，以及在評審工作中敷衍塞責或惡意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。四是加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，建立健全供應(yīng)商的政府采購市場準入制度。對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。五是加強對集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)管，嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，促進集中采購機構(gòu)規(guī)范化運作。考核結(jié)果要向同級政府報告。對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。對集中采購社會代理機構(gòu)，要實行能進能出、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。



 七、加快體系建設(shè)，推進電子化政府采購



 省財政部門作為政府采購信息化建設(shè)的牽頭部門，要切實加強對全省政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)、推廣全省統(tǒng)一電子政府采購平臺并加強對電子化政府采購工作的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和操作執(zhí)行電子化，促進政府采購更加公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。一是要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制定電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；二是電子化政府采購體系要以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作；三是要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。各地要積極推進全省統(tǒng)一電子政府采購平臺在本地區(qū)的實施工作，大力推廣電子化政府采購，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。



 八、堅持考核培訓(xùn)，加強政府采購隊伍建設(shè)



 政府采購從業(yè)人員是政府采購政策的執(zhí)行者，一個地區(qū)政府采購工作水平的高低直接取決于該地區(qū)政府采購從業(yè)人員素質(zhì)的高低。因此，首先要加強政府采購從業(yè)人員的能力建設(shè)。通過建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，以及職業(yè)教育、法制教育、技能培訓(xùn)和考核考試等方式，增強政府采購從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和依法行政、依法采購意識，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓(xùn)班，逐步形成具有政府采購專業(yè)技能的采購隊伍、代理機構(gòu)隊伍和專家隊伍。其次，要按照財政部等部門有關(guān)政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的制度要求，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，逐步推進政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。再次，各級財政部門要建立考核指標體系和考核工作機制，從綜合管理能力，采購工作效率、質(zhì)量，規(guī)范操作和實現(xiàn)政府采購政策功能等方面進行綜合評價，督促集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)加強對本機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，依法組織實施政府采購活動。



 青海省人民政府辦公廳



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