• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)執(zhí)行情況的通報(bào)

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)執(zhí)行情況的通報(bào) 

(廈府辦〔2009〕172號(hào))





 各區(qū)人民政府、市直各委、辦、局：?



 為深化我市行政審批制度改革工作，今年1月，市政府辦公廳印發(fā)了《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)的通知》（廈府辦〔2009〕14號(hào)），要求我市行政審批項(xiàng)目較多或業(yè)務(wù)量較大的首批24個(gè)實(shí)施機(jī)關(guān)，在今年5月底前，必須設(shè)立行政審批統(tǒng)一辦理窗口或辦事大廳（簡(jiǎn)稱窗口），統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定。各部門接文后，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，將統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口建設(shè)工作納入本單位工作計(jì)劃。部分單位還成立了專門的工作小組，制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)抓窗口建設(shè)工作。但是，也有個(gè)別部門對(duì)窗口建設(shè)工作不夠重視，應(yīng)付了事?，F(xiàn)將各部門貫徹落實(shí)情況通報(bào)如下：?



 一、統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口建設(shè)情況?



 從調(diào)研檢查情況上看，截止到目前，除市規(guī)劃局、環(huán)保局等2個(gè)單位所有行政審批事項(xiàng)全部集中在市建設(shè)管理服務(wù)中心及分中心統(tǒng)一受理和送達(dá)外，已經(jīng)設(shè)立窗口的單位有18個(gè)，包括市建設(shè)與管理局、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、交通委、公安局、財(cái)政局、貿(mào)發(fā)局、港口管理局、食品藥品監(jiān)督局、經(jīng)發(fā)局、新聞出版局、教育局、衛(wèi)生局、人事局、市政園林局、海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委。此外，還有市發(fā)改委、市政園林局、民防辦、建設(shè)與管理局、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、財(cái)政局、消防支隊(duì)等單位28項(xiàng)行政審批（備案）事項(xiàng)集中由市建設(shè)管理服務(wù)中心統(tǒng)一受理和送達(dá)，這些單位其他審批項(xiàng)目由各自的窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)。目前仍未實(shí)行由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)的單位還有4個(gè)，包括市外資局、民政局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局），除市外資局延續(xù)由各業(yè)務(wù)處室直接受理和送達(dá)外，其他單位主要是由于沒有合適的辦公場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所將要大調(diào)整而未實(shí)行，但均表示正在積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，一旦辦公場(chǎng)所調(diào)整到位將立即實(shí)施。?



 二、統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口運(yùn)作情況?



 從已經(jīng)設(shè)立統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口的單位看，市建設(shè)管理服務(wù)中心作為跨部門綜合性的建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)中心，由于有一個(gè)專門的實(shí)體機(jī)構(gòu)在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，在該中心辦理的項(xiàng)目，統(tǒng)一受理和送達(dá)的執(zhí)行情況較為理想。由各部門自行設(shè)立統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口的單位，窗口運(yùn)作情況差距較大，其中較好的單位有6個(gè)：市建設(shè)與管理局、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局、公安局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、交通委、工商局，這些單位都有設(shè)立專門的辦事大廳，可以直接辦理部分實(shí)質(zhì)性審批業(yè)務(wù)，但也仍有部分審批業(yè)務(wù)需要轉(zhuǎn)到相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理。市財(cái)政局、人事局、新聞出版局、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局、港口管理局、市政園林局、教育局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局等10個(gè)單位雖未設(shè)立統(tǒng)一辦事大廳，但都單獨(dú)設(shè)立了統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口，這些窗口除少數(shù)單位可以直接辦理部分審批事項(xiàng)或?qū)Σ糠謱徟马?xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查（核）外，大部分僅起收發(fā)件作用，沒有真正審批權(quán)，絕大部分審批業(yè)務(wù)僅由窗口收件后全部轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理。此外，市發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局等2個(gè)單位只是在辦公室加掛行政審批統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口牌子，窗口的運(yùn)作也仍未規(guī)范，由辦公室人員兼辦理行政審批受理和送達(dá)事務(wù)。市外資局雖未設(shè)立統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口，但各業(yè)務(wù)處室的收件、受理和送達(dá)較為規(guī)范。?



 三、存在問題?



 盡管行政相對(duì)人和大部分實(shí)施機(jī)關(guān)都認(rèn)為行政審批實(shí)行由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)，對(duì)規(guī)范行政審批和方便行政相對(duì)人具有重要作用，但是該項(xiàng)制度在推行中仍存在一些問題，主要有：一是部分單位窗口沒有實(shí)質(zhì)性審批權(quán)，主要還是收發(fā)件；二是一些單位窗口運(yùn)作不規(guī)范，只是為應(yīng)付檢查而象征性設(shè)立；三是個(gè)別單位出于部門利益考慮，對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施存在抵觸心理，怕為推行此項(xiàng)制度，內(nèi)部利益格局需要做大調(diào)整，需要做大量的內(nèi)部協(xié)調(diào)和思想工作，為了減少不必要的麻煩，而怠于執(zhí)行。?



 此外，確實(shí)也有一些客觀原因，導(dǎo)致部分單位推行該項(xiàng)制度有一定的困難。一是辦公場(chǎng)所限制。個(gè)別單位辦公場(chǎng)所較為分散，實(shí)行由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)，審批文件和材料的流轉(zhuǎn)較為困難，可能會(huì)影響工作效率，若在不同的辦公區(qū)域分別設(shè)立統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口，投入產(chǎn)出不合算，行政成本較高。還有個(gè)別單位辦公場(chǎng)所較為擁擠，若開設(shè)統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口，需要較大投入，涉及到經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所調(diào)整問題，在市里尚未對(duì)辦公場(chǎng)所重新統(tǒng)籌安排情況下，一時(shí)難以開展。二是在現(xiàn)有的行政管理體制下，若未對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行較大調(diào)整，開展此項(xiàng)工作有一定的難度，有些事項(xiàng)可能會(huì)為規(guī)范審批而影響效率。?



 四、有關(guān)要求?



 實(shí)行行政審批由窗口統(tǒng)一受理和送達(dá)制度，是我市規(guī)范行政行為和建設(shè)效能政府的重要舉措之一，也是我市建設(shè)服務(wù)型政府和預(yù)防行政審批領(lǐng)域腐敗行為的重要手段。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)開展此項(xiàng)工作的重要意義，高度重視窗口建設(shè)工作。已經(jīng)設(shè)立窗口的單位，要不斷加強(qiáng)窗口自身建設(shè)，建章立制規(guī)范窗口運(yùn)作，合理配置窗口工作人員，充分授予窗口人員的審批權(quán)限，發(fā)揮窗口更大的作用。因辦公場(chǎng)所限制而尚未設(shè)立窗口的單位，要盡快商市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決辦公場(chǎng)所問題，加快推進(jìn)窗口建設(shè)工作。對(duì)未納入首批設(shè)立統(tǒng)一受理和送達(dá)窗口的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民、效能和規(guī)范的原則，指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外，并采取措施規(guī)范收件、受理和送達(dá)，待條件成熟后，設(shè)立獨(dú)立的統(tǒng)一對(duì)外窗口。同時(shí)，要做好窗口紙質(zhì)文件受理、網(wǎng)上受理與網(wǎng)上審批辦公系統(tǒng)的銜接工作，及時(shí)將列入網(wǎng)上審批項(xiàng)目的審批事項(xiàng)的相關(guān)信息錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以便開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年六月二十九日