• 【發(fā)布單位】青海省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕118號
• 【發(fā)布日期】2009-06-26
• 【生效日期】2009-06-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知

青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)牧廳關(guān)于青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法的通知 

(青政辦〔2009〕118號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 為加強我省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，省農(nóng)牧廳擬定的《青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府辦公廳



 二○○九年六月二十六日



 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)管理辦法



 省 農(nóng) 牧 廳



 (二○○九年六月)




第一章 總 則




第一條 為加強全省藏區(qū)游牧民定居工程的建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本工程實際，特制定本辦法。




第二條 藏區(qū)游牧民定居工程以改善藏區(qū)游牧民生產(chǎn)生活條件，促進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，提高生活水平和保護草原生態(tài)環(huán)境為總體目標。




第三條 本辦法適用于《青海省藏區(qū)游牧民定居工程規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)涉及的游牧民定居工程項目。




第四條 藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)的基本內(nèi)容主要為定居房屋和牲畜棚圈。其標準為：每戶建設(shè)定居房屋不低于60平方米；建設(shè)牲畜暖棚不低于120平方米。




第五條 項目建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：



 (一)堅持因地制宜，突出重點的原則。各地經(jīng)濟水平、建設(shè)條件、建設(shè)成本、牧民自籌能力等差異較大，尤其是青南地區(qū)貧困程度深、交通不便、運輸距離長、建設(shè)成本高，政策上要給予傾斜。建設(shè)重點必須是無房戶和危房戶。



 (二)堅持整體謀劃，加快牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的原則。牧區(qū)人口增長過快，牲畜飼養(yǎng)數(shù)量持續(xù)增加，草地長期處于高負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，是草地生態(tài)退化的主要原因。工程實施要整體謀劃，加大牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)先鼓勵具有較強自立能力、進城愿望較強烈的牧戶和有計劃地組織無畜戶、少畜戶、民政供養(yǎng)的牧戶向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移定居；有條件的地區(qū)可以根據(jù)牧民的意愿，通過貨幣補助的方式，統(tǒng)一購房，建設(shè)移民新區(qū)。



 (三)堅持合理布局，盡量集中的原則。定居房屋在尊重牧民意愿的前提下，從發(fā)展草原集約化經(jīng)營的角度，因地制宜，合理布局，引導(dǎo)牧民適度聚居，盡量集中。



 (四)堅持統(tǒng)籌安排，先易后難的原則。項目戶的選擇要統(tǒng)籌安排，先易后難，優(yōu)先選擇施工條件相對較好、基礎(chǔ)工作扎實、干部群眾積極性高的縣、鄉(xiāng)、村實施。



 (五)堅持科學規(guī)劃，整體推進的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，科學論證，工程建設(shè)必須整村、整鄉(xiāng)推進。




第六條 項目建設(shè)的基本要求：



 (一)必須做到與重大規(guī)劃相結(jié)合。實施游牧民定居工程，必須與《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃》、《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，相互協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。



 (二)必須做到與重點工程相結(jié)合。實施游牧民定居工程，必須與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、退牧還草工程、三江源生態(tài)移民工程及其他建設(shè)項目相結(jié)合，同步實施，做好配套工程建設(shè)。



 (三)必須做到與生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合。按照生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求，以國家即將出臺的草地生態(tài)補償政策為基礎(chǔ)，規(guī)范和完善草原流轉(zhuǎn)機制，促進牧民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，把發(fā)展草地適度規(guī)模經(jīng)營與游牧民定居工程建設(shè)有機結(jié)合起來，同步推進，推動牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。



 (四)必須做到統(tǒng)建和自建相結(jié)合。游牧民定居工程點多面廣，應(yīng)在尊重牧民群眾建房意愿的基礎(chǔ)上，加強政府組織引導(dǎo)。統(tǒng)建住房，通過招投標確定施工隊伍，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一備料、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，鼓勵牧民群眾投工投勞；自建住房，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計圖紙、統(tǒng)一大宗建材政府集中采購和分配的前提下，以當?shù)啬芄で山碁楹诵慕M建施工隊，采取互幫互助、互惠互利的方式，自建家園。各地要嚴格落實工程質(zhì)量的監(jiān)管措施，確保工程質(zhì)量。




第二章 理機構(gòu)及職責




第七條 青海省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分級負責的管理體制。項目區(qū)州人民政府負總責，縣級人民政府是責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會組織帶領(lǐng)牧戶開展工程建設(shè)。




第八條 青海省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督《規(guī)劃》的實施，協(xié)調(diào)和決定《規(guī)劃》實施過程中的重大事項，審定年度實施建議計劃。




第九條 省農(nóng)牧廳牽頭成立全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，對省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責，指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責為：



 (一)全面指導(dǎo)《規(guī)劃》的組織實施。



 (二)提出年度工程投資初步建議計劃，安排項目前期工作。



 (三)制定工程建設(shè)管理辦法。



 (四)組織有關(guān)部門對工程進行監(jiān)督檢查、評估和總體驗收。



 (五)開展《規(guī)劃》實施中重大問題的調(diào)研，研究提出相關(guān)政策、措施、建議，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實施中存在的問題。



 (六)落實省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決議和交辦的其他事項。第十條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責定居房屋戶型、結(jié)構(gòu)的設(shè)計，提供具有民族特色、符合當?shù)啬撩裆a(chǎn)生活習慣的多種形式定居房設(shè)計圖集和技術(shù)標準，供工程選用。配合農(nóng)牧部門對工程進行監(jiān)督檢查和竣工驗收。




第十一條 發(fā)展改革部門負責規(guī)劃的編制、協(xié)調(diào)落實工程資金，下達年度投資計劃，牽頭組織審查、審批工程年度實施方案。




第十二條 財政部門負責制定工程建設(shè)資金管理辦法，根據(jù)年度投資計劃及時安排下達建設(shè)資金，并對資金的使用進行全過程的監(jiān)督檢查。




第十三條 項目區(qū)各州、縣分別成立游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，組長由州、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州、縣農(nóng)牧局。



 州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責為：負責本州游牧民定居工程的組織實施；編報本州游牧民定居工程規(guī)劃和年度投資計劃；審核本州各縣的游牧民定居工程規(guī)劃和年度作業(yè)設(shè)計；組織項目縣搞好項目實施管理，協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)的重大問題，做好項目實施的監(jiān)督檢查。



 縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組的主要職責為：負責本縣游牧民定居工程的組織實施；組織編報本縣游牧民定居工程規(guī)劃、年度投資計劃、實施方案和作業(yè)設(shè)計；按下達的項目投資計劃和批準的項目文件組織項目建設(shè)；對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督管理，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題；積極動員和組織牧民參與工程建設(shè)。




第三章 項目編報與審批




第十四條 省農(nóng)牧廳在綜合分析上年度計劃執(zhí)行和工程實施進展情況及各地實際需求的基礎(chǔ)上，提出工程年度投資初步建議計劃，會同省發(fā)展改革委、省財政廳報省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并由省發(fā)展改革委向國家發(fā)展改革委匯報銜接。待國家發(fā)展改革委同意后，省農(nóng)牧廳安排各項目縣編制年度實施方案，并在此基礎(chǔ)上編制全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案。




第十五條 省發(fā)展改革委牽頭對全省藏區(qū)游牧民定居工程年度實施方案進行初審后，聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳將年度實施方案報國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部，待國家發(fā)展改革委牽頭審核同意后，由省發(fā)展改革委審批。




第十六條 省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳依據(jù)定居工程年度實施方案，提出年度計劃和投資申請，報國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部。




第十七條 省級年度投資計劃下達后，各項目縣游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組組織編制工程作業(yè)設(shè)計，上報州游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組審查，縣人民政府行文批準，報省農(nóng)牧廳備案。




第四章 工程組織與管理




第十八條 按照國家基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、檢查驗收制等工程建設(shè)管理制度。




第十九條 嚴格執(zhí)行項目法人責任制。各項目縣農(nóng)牧局為項目法人單位，負責工程的組織實施。



 工程年度計劃和實施方案批復(fù)文件一經(jīng)下達，各地區(qū)必須嚴格按照批復(fù)的地點、內(nèi)容、規(guī)模及投資概算編制工程作業(yè)設(shè)計，不得擅自變更和調(diào)整。如因特殊情況確需變更的，必須按原程序逐級上報審批，批準后必須按照變更批復(fù)的內(nèi)容調(diào)整實施。



 縣農(nóng)牧局要按照批復(fù)的工程作業(yè)設(shè)計組織施工。同時，到當?shù)丨h(huán)保部門辦理相關(guān)的環(huán)保手續(xù)。




第二十條 嚴格執(zhí)行工程招標投標制。統(tǒng)建的工程要嚴格按照招投標的有關(guān)規(guī)定，由州農(nóng)牧局統(tǒng)一組織，以縣為單位進行公開招投標，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加工程建設(shè)。



 自建的工程，大宗建材(水泥、鋼材、塑鋼、竹材等)由項目縣農(nóng)牧局統(tǒng)一組織，以鄉(xiāng)為單位進行公開招投標采購。




第二十一條 嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理以縣為單位公開招標確定有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。



 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔項目的性質(zhì)、特點、工期要求，及時向項目法人提交旬、月、季、半年監(jiān)理工作報告及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項報告，年底提交階段性總結(jié)報告，工程完成后提交監(jiān)理報告。




第二十二條 嚴格執(zhí)行合同管理制。省人民政府與各州人民政府簽訂目標責任書，工程完成情況納入年度考核目標。州與縣、縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶層層簽訂房屋建設(shè)合同。




第二十三條 工程建設(shè)建立通報制度。各縣農(nóng)牧局必須在每月3日、13日、23日前，將截止上月末、本月上旬、中旬的工程進展情況逐級向省農(nóng)牧部門上報；省農(nóng)牧廳在匯總各州的情況后，按照國家旬報的要求，向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家相關(guān)部門上報；各縣農(nóng)牧局每年年底前逐級上報本年度工程實施階段總結(jié)報告和下一年度工程投資初步建議計劃。




第二十四條 全省藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組每季度末向省保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告投資計劃執(zhí)行情況和工程實施進展情況，年底前報告本年度投資計劃執(zhí)行情況和下一年度工程投資初步建議計劃，并抄送省發(fā)展改革委。




第五章 資金管理




第二十五條 工程建設(shè)資金包括國家下達的專項建設(shè)資金、地方配套資金、群眾自籌資金以及其他來源的工程建設(shè)資金。




第二十六條 加強工程建設(shè)資金的管理，實行專帳核算、專人管理、封閉運行。任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得人為截留、擠占、挪用建設(shè)資金；不得以虛列工程內(nèi)容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。




第二十七條 嚴格工程建設(shè)資金的管理程序。州、縣財政部門要按照項目投資計劃和項目基本建設(shè)資金管理程序，及時下達和撥付項目建設(shè)資金，確保建設(shè)資金及時到位。游牧民定居工程建設(shè)資金管理辦法由省財政廳另行制定。




第六章 工程驗收




第二十八條 工程實行檢查驗收制。年度項目實施完成后，要進行年度驗收和竣工驗收。驗收分自驗、省級驗收和國家驗收。



 (一)自驗。年度項目竣工后，由州建設(shè)指導(dǎo)小組組織縣相關(guān)部門進行自驗，自查驗收面要達到計劃任務(wù)的100％。自驗結(jié)果上報省農(nóng)牧廳。自驗合格的工程及時向省農(nóng)牧廳申請省級驗收。



 (二)省級驗收。省級驗收由省農(nóng)牧廳負責組織財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門進行，驗收面必須達到計劃任務(wù)的30％以上。



 (三)國家驗收。由省發(fā)展改革委和省農(nóng)牧廳申請國家驗收。




第二十九條 驗收依據(jù)



 (一)《規(guī)劃》和批準下達的年度計劃。



 (二)經(jīng)批準的項目實施方案、作業(yè)設(shè)計及批準的設(shè)計變更文件。



 (三)國家和部(委、局)頒布的現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范。



 (四)州級以上質(zhì)監(jiān)部門出具的質(zhì)量評估報告。




第三十條 竣工驗收的主要內(nèi)容：



 (一)工程任務(wù)和投資計劃完成情況，工程質(zhì)量是否達到規(guī)定的標準，是否按進度要求完成任務(wù)；



 (二)資金到位、使用和管理情況，資金撥付、管理與使用是否符合制度規(guī)定；



 (三)項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、報賬制和公示制等管理制度執(zhí)行情況；(四)交接手續(xù)是否齊全；(五)工程建設(shè)程序是否合法、完備；



 (六)工程建設(shè)檔案資料是否齊全、管理是否完善。




第三十一條 竣工驗收應(yīng)提供下列資料：



 (一)項目實施方案和作業(yè)設(shè)計及批復(fù)文件；



 (二)招投標文件和各類合同；



 (三)項目建設(shè)工作總結(jié)、圖表及影象資料；



 (四)項目竣工財務(wù)決算報告；



 (五)審計部門的資金審計報告；



 (六)監(jiān)理單位的工程監(jiān)理報告；



 (七)自驗材料、申請驗收報告



 （八)項目其他檔案資料。




第七章 檔案管理




第三十二條 項目實施單位要加強工程建設(shè)檔案管理，指定專人負責資料檔案管理。工程建設(shè)的項目文件、批復(fù)文件、作業(yè)設(shè)計方案、招投標文件、各類合同、項目建設(shè)階段性總結(jié)、檢查驗收資料、財務(wù)決算報告、審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片和錄像資料等要及時、分類歸檔保存，做到資料完整，歸檔規(guī)范。




第三十三條 工程竣工并經(jīng)國家驗收合格后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。




第八章 附 則




第三十四條 本辦法由省農(nóng)牧廳負責解釋。




第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。