• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-06-18
• 【生效日期】2009-06-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見 

(哈政發(fā)〔2009〕11號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展意見和若干政策的通知》（黑政發(fā)〔2008〕74號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化我市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特提出以下實施意見。



 一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義



 服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然趨勢，是吸納和增加就業(yè)的重要途徑，是增加地方財政收入、提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，是推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。多年來，市委、市政府高度重視這項工作，采取了一系列政策措施，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還存在較大差距。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，居民消費水平提高，為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了巨大空間和支撐條件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新體制機制，加大工作力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。



 二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)



 （一）總體要求



 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、會議展覽業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點，按照國際化帶動、市場化促進(jìn)、信息化支撐、法制化保障的原則，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展，構(gòu)建增值高、就業(yè)廣、功能全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49.9%，年均增長14.5%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升，服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，民營資本快速涌入，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升。



 到2020年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)容量增加、公共服務(wù)均等化程度顯著提高、市場競爭力增強，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能齊全、特色明顯、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。



 三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點領(lǐng)域



 （一）重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)



 健全金融市場體系，加快產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新，建設(shè)機構(gòu)密集、產(chǎn)品多樣、融通靈活、服務(wù)高效的服務(wù)全省、輻射東北亞的區(qū)域性金融中心。



 不斷拓寬哈爾濱銀行業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展駐外分支機構(gòu)，擴(kuò)大區(qū)域合作。加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。爭取民生銀行、深圳發(fā)展銀行、華夏銀行在哈設(shè)立分支機構(gòu)。



 組建具有地方特色的金融租賃公司、基金投資公司、創(chuàng)投公司和產(chǎn)業(yè)基金等金融機構(gòu)，擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)、股權(quán)登記托管機構(gòu)、資信評估機構(gòu)和風(fēng)險投資服務(wù)機構(gòu)。對江海證券公司進(jìn)行增資擴(kuò)股，提高市場營銷和競爭能力。吸引國內(nèi)外證券、保險、基金管理和信托投資公司在哈設(shè)立分支機構(gòu)。加強對企業(yè)境內(nèi)外上市指導(dǎo)，提高企業(yè)直接融資比重。探索實施對俄貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。



 （二）積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)



 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營創(chuàng)新，提高商貿(mào)流通業(yè)整體服務(wù)水平。構(gòu)建中央大街、果戈里大街和靖宇大街3個市級商業(yè)中心，建設(shè)美食街、古玩街、建材家具街、汽車零配件街、文化街和休閑娛樂街等特色突出的專業(yè)商業(yè)街。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式的發(fā)展。吸引國際性品牌經(jīng)營入駐哈爾濱。



 整合物流資源，建設(shè)以哈爾濱內(nèi)陸港為依托，面向俄羅斯的東北亞物流樞紐中心。發(fā)揮區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢，建設(shè)多元化、立體式物流網(wǎng)絡(luò)，形成南北兩個門戶、縱向貫通、運行高效的大物流廊道。加快龍運物流園區(qū)和鐵路集裝箱中心站建設(shè)。



 搭建全國對俄經(jīng)貿(mào)平臺。加快實施“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”哈爾濱段建設(shè)，加快建設(shè)對俄合作產(chǎn)業(yè)園、東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)和賓西國際貿(mào)易加工區(qū)。支持外貿(mào)企業(yè)通過境外投資、工程承包、融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和境外辦廠等方式，帶動成套設(shè)備、相關(guān)技術(shù)出口和勞務(wù)輸出。



 （三）支持發(fā)展服務(wù)外包業(yè)



 緊緊抓住新一輪國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移的契機，培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的服務(wù)外包企業(yè)，強力推進(jìn)國家重要的服務(wù)外包基地城市建設(shè)。加快推進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育具有區(qū)域特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。加大服務(wù)外包人才培訓(xùn)工作力度。



 提升境內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)競爭力，積極拓展面向日本、韓國、美國和歐洲市場的離岸外包業(yè)務(wù)。發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與服務(wù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)與工程設(shè)計等業(yè)務(wù)流程外包業(yè)務(wù)。



 加大對服務(wù)外包龍頭企業(yè)的支持，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)與國際、國內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)合作，逐步形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對服務(wù)外包企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)給予資金支持。



 （四）重點發(fā)展旅游業(yè)



 以冰雪旅游品牌為龍頭，發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢，著力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強接待能力和綜合服務(wù)功能，打造“冰城夏都” 特色旅游區(qū)。



 發(fā)展以冰雪品牌為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)冰雪風(fēng)光、冰雪藝術(shù)、冰雪文化和冰雪體育的有機結(jié)合。發(fā)展生態(tài)旅游，利用山體、森林、水體、濕地等資源優(yōu)勢，建設(shè)森林生態(tài)旅游區(qū)、寒地野生動物生態(tài)旅游區(qū)和濕地草原生態(tài)旅游區(qū)。發(fā)展漂流、登山、露營、攝影采風(fēng)等避暑旅游、鄉(xiāng)村游和休閑游。開發(fā)金源文化、黑土文化資源，培育文化旅游品牌。利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展中俄邊境旅游。



 加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)太陽島風(fēng)景名勝區(qū)、冰雪大世界園區(qū)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)、侵華日軍“731”部隊遺址和天恒山開發(fā)等重點旅游景區(qū)建設(shè)，加快旅游交通、通信、餐飲、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施和配套項目建設(shè)。加強旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域旅游集散網(wǎng)絡(luò)體系。



 （五）著力培育會展業(yè)



 培育節(jié)慶、會議、展覽、競賽和文化演出等品牌，創(chuàng)建國家級品牌會展城市。推進(jìn)會展業(yè)對外開放，吸引國內(nèi)外知名會展公司和會展機構(gòu)落戶，舉辦區(qū)域性會議和展覽。引導(dǎo)和鼓勵分散的展覽組織者通過資源整合、信息共享和有序競爭，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的戰(zhàn)略重組，組建多元化會展公司。對出境辦展給予信貸等支持，對有發(fā)展前景的展會給予政策扶持。



 （六）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)



 堅持地域特色與對外開放相結(jié)合，促進(jìn)藝術(shù)表演、影視制作、原創(chuàng)研發(fā)、新聞出版、文化娛樂、藝術(shù)品展銷等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 繁榮新聞出版業(yè)，打造報業(yè)出版業(yè)品牌，把哈報集團(tuán)發(fā)展成為全國省會城市規(guī)模和實力最強的報業(yè)企業(yè)。推進(jìn)出版業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，整合圖書出版資源，組建圖書出版集團(tuán)。



 以文化支柱產(chǎn)業(yè)和大型文化集團(tuán)為龍頭，帶動各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)，支持科研單位、大專院校和文化企業(yè)聯(lián)合開發(fā)動漫和其他文化創(chuàng)意產(chǎn)品。推進(jìn)哈爾濱新媒體發(fā)展基地和哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。



 （七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)



 保持房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理，營造良好的人居環(huán)境。



 以增加居民住宅有效供給為重點，控制高檔商品房，大力發(fā)展普通商品住房，適量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，推進(jìn)城區(qū)危房棚戶區(qū)拆遷改造。加快以群力、松北、哈西、利民等為重點的新區(qū)開發(fā)建設(shè)。健全廉租住房制度，為低收入群體提供住房保障。



 規(guī)范物業(yè)管理質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高物業(yè)管理行業(yè)整體服務(wù)水平。



 （八）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)



 發(fā)展和培育新興中介服務(wù)業(yè)，提高中介服務(wù)企業(yè)競爭力。



 積極發(fā)展技術(shù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、法律咨詢、信息咨詢、會計咨詢、資產(chǎn)評估和市場調(diào)查等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣、房地產(chǎn)、勞務(wù)等中介服務(wù)。擴(kuò)大中介服務(wù)對外合作領(lǐng)域，提升中介服務(wù)業(yè)水平。



 強化對中介機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)自律和監(jiān)督管理，制定完善中介組織管理的規(guī)章制度，對各類中介組織的性質(zhì)、職能、主體資格、活動范圍、酬金標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。



 （九）積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)



 以社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)和社會保障服務(wù)等社區(qū)服務(wù)為發(fā)展重點，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、民眾參與積極、服務(wù)種類齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 加快建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)業(yè)。發(fā)展社區(qū)再生資源回收、便民早餐服務(wù)、社區(qū)綠化、衛(wèi)生保潔、社區(qū)保安和商品派送等服務(wù)項目。



 建立完善以老年福利、生活照顧、醫(yī)療保健、文體活動和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為依托的老年醫(yī)療健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 培育家政服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動家政服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。依托街道社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)建家政信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 （十）加快為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)



 1.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。



 加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測與認(rèn)證、動物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系建設(shè)。



 加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供實用有效的技術(shù)幫助，提高農(nóng)民的科技水平和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用能力。加快農(nóng)業(yè)110信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時解答農(nóng)民生產(chǎn)中的技術(shù)問題，提供方便快捷的技術(shù)服務(wù)。



 加快農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村商品市場。積極推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工程，培育為農(nóng)商貿(mào)流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村生活消費品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 2.加快農(nóng)村生活服務(wù)體系建設(shè)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。



 加快實施農(nóng)村飲水安全工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)均等化水平，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，搞好農(nóng)民和務(wù)工人員培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。



 四、深化改革，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放



 （一）深化公共服務(wù)領(lǐng)域改革。加快壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革，城市供熱、供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等可通過特許經(jīng)營等方式委托企業(yè)經(jīng)營。明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務(wù)要動員社會力量興辦民辦非企業(yè)單位，增加市場供給。



 （二）推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)深化政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤改革，加快推進(jìn)后勤管理職能和后勤服務(wù)職能分開，實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。



 （三）加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)功能剝離。引導(dǎo)有條件的大型工業(yè)企業(yè)將原有的物流、進(jìn)出口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)功能剝離出去，培育為裝備制造業(yè)服務(wù)的大型服務(wù)性企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化、社會化服務(wù)，降低運營成本，提高工業(yè)企業(yè)核心競爭力。



 （四）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。抓住國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，吸引境內(nèi)外大公司在我市設(shè)立地區(qū)總部及研發(fā)中心、分銷中心、物流中心等，形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。



 五、加大對服務(wù)業(yè)的政策扶持



 （一）放寬市場準(zhǔn)入



 允許各類投資主體進(jìn)入除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入以外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵、支持有條件的私營企業(yè)參與公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游等領(lǐng)域的投資。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊時，除法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置事項外，各部門一律不得設(shè)置其他前置性審批事項。除法律、法規(guī)限制經(jīng)營以及涉及國計民生和人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)、項目外，服務(wù)企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依據(jù)企業(yè)的申請予以核定。



 （二）實施稅收優(yōu)惠政策



 1.鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對服務(wù)企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元部分，減半征收企業(yè)所得稅。對擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例在企業(yè)所得稅前扣除，對技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包收入免征營業(yè)稅。



 2.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備及配件、隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。



 3.支持民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展。對當(dāng)年安置下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的，可按照規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)費、教育費附加和企業(yè)所得稅。



 （三）完善價格收費政策



 1.用水、用氣、用電價格政策。逐步縮小服務(wù)業(yè)（特種行業(yè)除外）用水與工業(yè)用水差價，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)用水價格實現(xiàn)與工業(yè)用水價格同價。服務(wù)業(yè)用氣在與工業(yè)用氣執(zhí)行同價的原則下，逐步調(diào)整到位。積極配合國家簡化電價分類，逐步縮小服務(wù)業(yè)用電與普通工業(yè)用電差價，進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。



 2.收費政策。凡未列入國家和省行政事業(yè)性收費目錄的收費項目，一律不得收費。對服務(wù)企業(yè)的行政事業(yè)性收費，凡收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取。



 （四）財政金融政策



 1.充分利用國家和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，積極爭取國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金支持。



 2.鼓勵服務(wù)企業(yè)參加境外展覽、展銷、國際推介會等，財政、商務(wù)部門按照有關(guān)外經(jīng)貿(mào)政策規(guī)定，對參展費用給予適當(dāng)支持。



 3.對新認(rèn)定的國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、中華老字號的服務(wù)產(chǎn)品，申請省政府給予一次性獎勵；對新認(rèn)定的黑龍江省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和龍江老字號服務(wù)企業(yè)，市政府給予一次性獎勵。對取得國際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)給予實際認(rèn)證費用50%的財政補貼。



 4.建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè)。對下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。



 5.銀行、證券、保險、信托、基金管理等境內(nèi)外金融機構(gòu)在群力金融商務(wù)區(qū)新購地建設(shè)自用辦公、營業(yè)用房1000平方米以上的，按照平均建筑安裝工程費用的20%給予一次性補助；新購置自用辦公、營業(yè)用房1000平方米以上的，按照每平方米300元給予一次性補貼；新租賃自用辦公、營業(yè)用房1000平方米以上的，在3年內(nèi)每年按照房租市場指導(dǎo)價格的10%給予補貼。



 6.對符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，可申請中央財政給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓(xùn)支持；對符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，可申請中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元的培訓(xùn)支持。



 （五）用地政策



 1.優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，在供地安排上給予傾斜。對符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項目，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，確保項目落地。



 2.服務(wù)業(yè)項目用地可區(qū)別不同情況，按國家規(guī)定采取協(xié)議或招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。為降低一次性投入成本，也可采取協(xié)議租賃或招標(biāo)、拍賣、掛牌租賃方式供地。



 六、采取積極措施，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展



 （一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局



 突出城市發(fā)展特色，優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，逐步形成優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，并將服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為審批服務(wù)業(yè)投資項目和資金扶持的重要依據(jù)。推動項目、土地、資金、技術(shù)、人才、政策等資源向服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和區(qū)域集中，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能集聚區(qū)。



 （二）健全工作機制



 1.建立組織協(xié)調(diào)機制。成立市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，成員單位包括市政府相關(guān)部門及各區(qū)、縣（市）政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)研究制定全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放，研究制定服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，落實領(lǐng)導(dǎo)小組決議事項。



 各成員單位要定處室、定人員負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)管理工作，定期向市服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報工作情況，提出發(fā)展建議。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)各自情況，在各區(qū)、縣（市）發(fā)改局設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu)、配備專業(yè)人員，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)各項管理工作。



 2.建立運行監(jiān)測機制。市發(fā)改委、統(tǒng)計局要會同有關(guān)部門加強服務(wù)行業(yè)運行監(jiān)測分析，完善統(tǒng)計項目和統(tǒng)計內(nèi)容，各相關(guān)部門和單位要加強行業(yè)統(tǒng)計，積極鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，整合各類服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺，及時、準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場提供依據(jù)。



 3.建立人才保障機制。加強物流、金融、旅游、信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)和中介等重點領(lǐng)域緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托在哈大專院校，加強與研究機構(gòu)的合作，培養(yǎng)急需的中高級管理人才。建立和完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵和流動機制，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障。



 4.建立工作考核機制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)分解到各區(qū)、縣（市），并納入?yún)^(qū)、縣（市）政府的目標(biāo)考核。各相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)本意見要求及各自職責(zé)范圍，抓緊制定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的具體工作措施。



 （三）加大對服務(wù)業(yè)的資金支持



 繼續(xù)加大財政對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通等公共事業(yè)的投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高公共服務(wù)的覆蓋面。



 發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，逐年增加市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，與市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。積極鼓勵外資、民間資本和各類社會資金投資服務(wù)業(yè)。



 （四）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境



 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)。加快重點項目建設(shè)，完善城市景觀設(shè)施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好載體和條件。優(yōu)化法制環(huán)境。制定和完善規(guī)范服務(wù)業(yè)市場主體行為和市場秩序的相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供法律保障。轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開、政事分開、政資分開，推行“一條龍”服務(wù)，提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，規(guī)范服務(wù)行為。規(guī)范對服務(wù)業(yè)企業(yè)的檢查制度，禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂設(shè)限。行政管理部門不得要求（除法律、法規(guī)明確規(guī)定外）企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估等證明性文件，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。



 （五）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)工作



 1.加強和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善科學(xué)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和效益的指標(biāo)體系，保證統(tǒng)計信息的全面性和準(zhǔn)確性。加強對物流、文化、中介、社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測。



 2.逐步健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以物流業(yè)為重點，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。推廣旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類景點、度假區(qū)及旅行社的經(jīng)營和服務(wù)行為。鼓勵新興服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暫時不能實行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)要推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范等制度。



 3.加強服務(wù)業(yè)市場監(jiān)督管理。規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)督制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費者合法權(quán)益。



 4.加強服務(wù)業(yè)行業(yè)自律。引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用。對已有的服務(wù)行業(yè)協(xié)會要加強規(guī)范和管理，充分發(fā)揮其市場維護(hù)、行業(yè)自律、信息溝通和促進(jìn)合作的積極作用。

 哈爾濱市人民政府

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