• 【發(fā)布單位】云南省人民政府
• 【發(fā)布文號】云政辦發(fā)〔2009〕117號
• 【發(fā)布日期】2009-06-04
• 【生效日期】2009-06-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】云南省
• 【所屬類別】政策參考

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實施意見的通知

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實施意見的通知

(云政辦發(fā)〔2009〕117號)





 各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：



 煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我省高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。近年來，我省煤礦瓦斯爆炸事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失；同時，未經(jīng)處理或回收的煤層氣（煤礦瓦斯）直接排放到大氣中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費。為進(jìn)一步加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災(zāi)害，省發(fā)展改革委會同省煤炭行業(yè)管理部門等有關(guān)單位，研究提出了《云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實施意見》。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。



 云南省人民政府辦公廳



 二○○九年六月四日



 云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實施意見



 為促進(jìn)云南省煤層氣（煤礦瓦斯）的開發(fā)利用，實現(xiàn)減輕煤礦瓦斯災(zāi)害、節(jié)約利用能源、保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電工作實施意見的通知》（發(fā)改能源〔2007〕721號）精神，結(jié)合云南省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用實際情況，提出如下實施意見：



 一、鼓勵各類企業(yè)利用各種方式開發(fā)利用煤層氣。



 二、全省煤礦企業(yè)應(yīng)堅持應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采、以抽保用、以用促抽、治理與利用并舉的方針,通過采煤前地面預(yù)抽、井下抽采(井下預(yù)抽、本煤層同步抽采、采空區(qū)繼續(xù)抽采)等措施,努力實現(xiàn)先采氣后采煤、采煤采氣一體化,開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化,防范煤礦瓦斯事故,有效保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)資源有效利用。煤礦企業(yè)提取的生產(chǎn)安全費用可用于煤層氣井上井下抽采系統(tǒng)建設(shè)。



 三、煤層氣開發(fā)利用項目經(jīng)省煤炭行業(yè)管理部門會同省資源綜合利用主管部門認(rèn)定后，可享受有關(guān)鼓勵和扶持政策。煤層氣開發(fā)利用項目主要包括：井下抽采系統(tǒng)項目，地面鉆探、泵站項目，輸配氣管網(wǎng)項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發(fā)電、供民用燃燒及生產(chǎn)化工產(chǎn)品項目等。



 四、堅持采氣采煤一體化。凡新設(shè)探礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)對煤層氣、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且具備地面開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制煤層氣和煤炭開發(fā)利用方案，并優(yōu)先選擇地面煤層氣抽采。



 五、已依法取得煤炭采礦許可證的采礦權(quán)人，在本礦區(qū)范圍內(nèi)以地面抽采方式開采煤層氣的，應(yīng)當(dāng)依法補辦煤層氣采礦許可證；進(jìn)行井下煤層氣回收利用的，不再另行辦理煤層氣采礦許可證，但應(yīng)當(dāng)切實采取措施，不斷提高煤層氣回收利用水平。



 六、煤層氣開發(fā)利用項目建設(shè)用地，按照國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排。



 七、煤層氣抽采企業(yè)抽采銷售瓦斯實行增值稅先征后退政策。先征后退稅款由企業(yè)專項用于瓦斯技術(shù)的研究和擴大再生產(chǎn)，不征收企業(yè)所得稅。煤層氣抽采企業(yè)應(yīng)當(dāng)將享受增值稅先征后退政策的業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分別核算，不能分別準(zhǔn)確核算的，不得享受增值稅先征后退政策；對獨立核算的煤層氣抽采企業(yè)購進(jìn)的瓦斯抽采泵、鉆機、瓦斯監(jiān)測裝置、瓦斯發(fā)電機組、鉆井、錄井、測井等專用設(shè)備,統(tǒng)一采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法實行加速折舊;地面抽采煤層氣暫不征收資源稅;地面直接從事煤層氣勘查開采的企業(yè),2020年前可按照國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費。



 八、對煤層氣抽采企業(yè)實行財政補貼。凡企業(yè)開采的煤層氣出售或者自用作民用燃?xì)猓约耙寻惭b可以準(zhǔn)確計量煤層氣抽采、銷售和自用的計量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供煤層氣開發(fā)利用量的，中央財政補貼0.2元/立方米煤層氣(折純)。依法從事煤層氣開發(fā)利用的企業(yè)，可按照《財政部關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》（財建〔2007〕114號）規(guī)定申報中央財政補貼資金，積極爭取中央財政支持，并鼓勵州（市）人民政府對煤層氣開發(fā)利用項目給予適當(dāng)補貼，省發(fā)展改革委等有關(guān)部門可根據(jù)具體情況對煤層氣開發(fā)利用項目給予支持。



 九、完善城鎮(zhèn)區(qū)域供氣管網(wǎng)。在加大抽采的同時，加快推進(jìn)煤層氣多種利用工作，盡早建設(shè)連接礦區(qū)以及鄰近城鎮(zhèn)內(nèi)部輸配管網(wǎng)。



 十、根據(jù)國家電力產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵煤礦坑口煤層氣發(fā)電項目建設(shè)。全部燃用煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目由省人民政府能源主管部門核準(zhǔn)；煤礦企業(yè)全部燃用自采煤層氣發(fā)電項目，報當(dāng)?shù)厝嗣裾茉粗鞴懿块T備案。省人民政府能源主管部門根據(jù)規(guī)定將核準(zhǔn)和備案情況及時報送國務(wù)院能源主管部門。



 十一、煤層氣發(fā)電項目應(yīng)執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，接受電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，具備并網(wǎng)技術(shù)條件，服從電力調(diào)度指令。煤層氣發(fā)電項目不參與市場競價，不承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)。



 十二、煤層氣發(fā)電項目所發(fā)電量原則上優(yōu)先在本礦區(qū)內(nèi)自發(fā)自用，需要上網(wǎng)的富余電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以收購，并按照有關(guān)規(guī)定及時結(jié)算電費。煤層氣發(fā)電項目上網(wǎng)電價，比照生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價執(zhí)行，現(xiàn)行上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.505元。



 十三、煤礦企業(yè)全部燃用自采煤層氣發(fā)電的機組，免收系統(tǒng)備用費。



 十四、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤層氣發(fā)電項目接入系統(tǒng)提供各種便利條件。原則上，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電網(wǎng)至公共聯(lián)結(jié)點的工程，由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電廠至公共聯(lián)結(jié)點的接入系統(tǒng)工程；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定驗收煤層氣發(fā)電項目投資建設(shè)的接入系統(tǒng)工程，并及時簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，確保電網(wǎng)穩(wěn)定和煤層氣發(fā)電項目的正常運行。



 十五、煤層氣發(fā)電企業(yè)如有弄虛作假，一經(jīng)查實，由有關(guān)政府部門和監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令整改，電網(wǎng)企業(yè)可以暫停收購其上網(wǎng)電量，并追回有關(guān)費用。



 十六、用于發(fā)電的煤層氣，不享受中央財政補貼。鼓勵州（市）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託獍l(fā)電情況，給予適當(dāng)補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補貼辦法由各地自行確定。



 十七、進(jìn)一步加快煤層氣抽采利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)步伐，全面推廣應(yīng)用煤層氣抽采成熟技術(shù)。推廣開采煤層頂（底）板抽采煤層氣和工作面采空區(qū)煤層氣抽采技術(shù)、頂板巖石定向水平長鉆孔鄰近層煤層氣抽采技術(shù)；開展高瓦斯松軟煤層順層鉆孔施工工藝研究，試驗無保護強突出煤層實施順層鉆孔、頂（底）板穿層鉆孔等區(qū)域性消突技術(shù)；進(jìn)行煤層氣地面壓裂井開采技術(shù)的開發(fā)研究，實施地面壓裂、采動和采空區(qū)“一井三用”抽采煤層氣技術(shù)。



 十八、開發(fā)煤層氣利用新技術(shù)。開展煤層氣提純、煤層氣濃縮與液化、風(fēng)排煤層氣發(fā)電、鍋爐改造、汽車燃料、化工原料等應(yīng)用技術(shù)的研究，為煤層氣抽采利用提供技術(shù)保障，重點開展風(fēng)排煤層氣分解―尾氣熱交換鍋爐和風(fēng)排煤層氣發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研究。



 十九、適度引入競爭機制，改革煤層氣對外合作模式，加快引進(jìn)國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高煤層氣開發(fā)利用水平。



 二十、充分發(fā)揮煤層氣開發(fā)利用的科技支撐作用，加快建設(shè)煤層氣綜合利用科技創(chuàng)新示范工程，培育先進(jìn)煤炭行業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)。鼓勵高校與國家級研發(fā)基地合作，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。