• 【發(fā)布單位】青海省
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-06-02
• 【生效日期】2009-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府青海省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見

青海省人民政府青海省軍區(qū)關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的實施意見 

(青政〔2009〕25號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局,省軍區(qū)各部門,各軍分區(qū)、西寧警備區(qū)：



 為貫徹落實《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號），推進人民防空事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：



 一、健全人民防空管理體制，加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （一）堅持人民政府領(lǐng)導(dǎo)的主體地位。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的人民防空工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的職責，從維護國家安全的戰(zhàn)略大局出發(fā)，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)、戰(zhàn)時防空與平時防災(zāi)、地上建設(shè)與地下開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展人民防空事業(yè)。將人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，與城市建設(shè)相結(jié)合，與應(yīng)對城市防災(zāi)和處置公共突發(fā)事件相兼容。要把人民防空工作納入政府任期責任目標，作為政績考核的重要內(nèi)容。每年定期召開軍政聯(lián)席會議，及時研究解決人民防空建設(shè)的重大問題。



 （二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)的軍事機關(guān)對本區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。要積極主動協(xié)調(diào)、配合同級人民政府建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公制度，定期檢查、指導(dǎo)人民防空工作。省軍區(qū)系統(tǒng)要明確人民防空工作的管理機構(gòu)和人員，委派同級軍事干部兼任人民防空部門副職，協(xié)調(diào)管理人民防空工作。



 （三）加強人民防空組織建設(shè)?？h級以上人民政府防空部門依法管理本行政區(qū)域的人民防空工作。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)城市防空防災(zāi)的雙重需要，加強人民防空組織力量建設(shè)。



 （四）繼續(xù)做好人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)任用協(xié)管工作。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要完善人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)任用協(xié)管制度，選優(yōu)配強人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)中發(fā)〔2001〕9號、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔2003〕242號和青發(fā)〔2001〕14號文件規(guī)定，人民防空部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的調(diào)整，要事先征求上級人民防空部門的意見。上級人民防空部門對下級人民防空部門實行目標管理，當?shù)厝嗣裾畬λ鶎偃嗣穹揽詹块T進行年度考核時，應(yīng)參照上級人民防空部門提供的政績評價建議。



 二、完善人民防空指揮體系，提高人民防空組織指揮能力



 （五）建立健全人民防空指揮體制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府和軍事機關(guān)要針對信息化戰(zhàn)爭特點，按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，建立軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的人民防空指揮體制。結(jié)合推進人民防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變，理順人民防空指揮機構(gòu)與其他防災(zāi)救災(zāi)指揮機構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范指揮程序，明確指揮職責，落實人員編成，構(gòu)建相互銜接和分工聯(lián)動的機制。



 （六）加快人民防空指揮設(shè)施建設(shè)。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要進一步加強人民防空指揮所建設(shè)，完善人民防空指揮手段和指揮功能。國家一類、二類人民防空重點城市要根據(jù)實際需要，建設(shè)符合要求的人民防空基本指揮所和機動指揮所，完善指揮設(shè)備設(shè)施，提高人民防空指揮手段綜合化、自動化、智能化水平。各人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要將人民防空指揮所及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運行和管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。



 （七）加強群眾防空組織建設(shè)。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門,依法組建群眾防空組織，平時按城區(qū)人口1‰組建，戰(zhàn)時按城區(qū)人口3―5‰擴編。群眾防空組織要實編、實組、實訓(xùn)，適時進行專業(yè)訓(xùn)練和拉動演練，不斷提高防空防災(zāi)、應(yīng)急搶險的快速反應(yīng)能力。省政府和省軍區(qū)有關(guān)部門要制訂群眾防空組織建設(shè)管理辦法，明確其組織、管理、訓(xùn)練、經(jīng)費和裝備器材保障措施。



 三、促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強整體防護能力



 （八）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，在城市建設(shè)中落實人民防空防護要求。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，實行分級審批制度，縣級以上人民防空部門會同同級建設(shè)部門組織評審?fù)ㄟ^，報當?shù)厝嗣裾鷾屎?，納入城市總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類園區(qū)須依法落實人民防空建設(shè)要求。在城市規(guī)劃制定過程中，規(guī)劃建設(shè)行政主管部門要會同人民防空主管部門，在城市詳細規(guī)劃中具體落實人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。城市建設(shè)修建地下空間工程項目，在滿足平時需要的同時，必須充分考慮人民防空需求，形成與地面建筑有聯(lián)系的多功能地下空間體系。經(jīng)濟發(fā)展較快的縣鎮(zhèn)，要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。



 （九）人民防空建設(shè)要促進城市發(fā)展。人民防空工程在選點和設(shè)計中，既要考慮戰(zhàn)時的防護功能，又要考慮城市發(fā)展時的開發(fā)利用，為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟、方便群眾生活服務(wù)。新建人民防空工程要與城市地下空間開發(fā)利用相結(jié)合，與地面設(shè)施建設(shè)相銜接，優(yōu)先安排城市建設(shè)需要和社會效益好的項目。人民防空疏散干道和連接通道，要盡可能與地下交通干線、商業(yè)區(qū)、停車場、供暖、供水、供電、通信干線及其他地下工程結(jié)合修建。已建成的人民防空工程包括早期人民防空工程，經(jīng)評估后盡快開發(fā)利用。人民防空工程因經(jīng)濟建設(shè)、市政建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)等原因確需拆除、改變結(jié)構(gòu)的，建設(shè)單位必須報經(jīng)人民防空部門批準，履行必要手續(xù)，按規(guī)定標準補建或補償，防止人民防空資產(chǎn)損壞流失。



 （十）依法修建民用建筑防空地下室。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是人民防空工程建設(shè)的重要組成部分，是戰(zhàn)時保障城市居民就地就近掩蔽、減少人員傷亡的重要途徑。防空地下室是國防工程和社會公益性建設(shè)項目，一律由建設(shè)單位依法負責修建。防空地下室建設(shè)內(nèi)容應(yīng)有設(shè)計專篇，所需資金應(yīng)納入項目預(yù)算。確因地質(zhì)等原因難以修建防空地下室的，要依法繳納易地建設(shè)費。對未按規(guī)定修建防空地下室、未繳納易地建設(shè)費的違法違規(guī)行為，人民防空部門應(yīng)依法嚴格查處。規(guī)劃部門要嚴格按照城市控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，未經(jīng)人民防空部門審核，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得發(fā)放許可證。任何地方、部門和個人不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資和城市開發(fā)建設(shè)的優(yōu)惠條件。管理和服務(wù)此項工作的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處分。



 （十一）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。要積極營造和優(yōu)化有利于人民防空建設(shè)發(fā)展的投資環(huán)境，充分利用社會資金，采用合資、合作、股份制、獨資和吸引外資等多種投融資形式，廣泛調(diào)動各方面的力量參與人民防空建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快人民防空建設(shè)步伐。要建立完善人民防空建設(shè)項目招投標制度，除涉密項目外，其他人民防空建設(shè)項目都要實行公開招標。



 （十二）加強人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理。人民防空工程是戰(zhàn)時掩蔽人員物資、保護人民生命和財產(chǎn)安全的重要場所，對提高城市防災(zāi)抗毀能力和開發(fā)利用地下空間具有重要作用。人民防空工程建設(shè)要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理。人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。所有新建、改建人民防空工程，必須接受人民防空質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)、使用人民防空工程的單位或個人，要按國家有關(guān)規(guī)定加強人民防空工程維護管理，落實安全管理制度和平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，確保工程平時處于良好狀態(tài)，戰(zhàn)時即可投入使用。



 （十三）優(yōu)化人民防空工程建設(shè)投資環(huán)境。人民防空工程建設(shè)實施投資主體多元化和融資方式多樣化，建設(shè)項目(包括配套設(shè)施及附屬工程)享受國防工程、社會公益性工程和城市市政工程項目優(yōu)惠政策。單建式工程項目用地實行行政劃撥，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費、土地使用稅。堅持誰投資、誰使用、誰管理、誰受益的原則，鼓勵社會力量參與人民防空工程建設(shè)和開發(fā)利用，享受有關(guān)稅收以及用電、用水、用氣等方面的優(yōu)惠政策。



 四、大力開展平戰(zhàn)結(jié)合，推進防空防災(zāi)一體化



 （十四）實現(xiàn)防空防災(zāi)相結(jié)合。人民防空既是國防的重要組成部分，也是應(yīng)對城市突發(fā)公共事件的重要力量。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要建立健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機制，明確人民防空部門為應(yīng)急管理工作成員單位和處置城市、城鎮(zhèn)重大公共突發(fā)事件的重要力量，賦予相應(yīng)的職責任務(wù)，推進人民防空向防空防災(zāi)相結(jié)合的民防體制轉(zhuǎn)變。2012年前，省級和國家一類、二類人民防空重點城市人民防空機構(gòu)條件成熟時增掛民防局牌子，擴大工作職能和范圍，促使人民防空向民防轉(zhuǎn)制。



 （十五）充分利用人民防空資源。鼓勵平時開發(fā)利用人民防空資源為城市防災(zāi)救災(zāi)、發(fā)展經(jīng)濟和方便群眾生活服務(wù)，爭取良好的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益。要發(fā)揮人民防空指揮設(shè)施、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和警報設(shè)備的作用，為指揮城市防災(zāi)救災(zāi)提供技術(shù)支持。發(fā)揮人民防空工程和疏散地域的作用，為群眾提供災(zāi)害避難場所。利用防空防災(zāi)宣傳教育資源，提高群眾防空防災(zāi)意識和自救互救能力。



 （十六）開展城市防空防災(zāi)演練。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要適時組織城市防空防災(zāi)演練，檢驗完善城市防空防災(zāi)方案，提高群眾防空防災(zāi)技能，增強城市綜合防護和應(yīng)急能力。鼓勵動員群眾以志愿者身份參與防空防災(zāi)演練，防空防災(zāi)演練經(jīng)費由地方財政予以保障。



 五、提升人民防空信息化水平，增強遂行任務(wù)保障能力



 （十七）構(gòu)建人民防空信息化平臺。人民防空重點城市人民政府和軍事機關(guān)要把人民防空信息化建設(shè)計劃納入政府和軍隊信息化建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，構(gòu)建縱橫貫通、全覆蓋的人民防空信息網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)互聯(lián)互通。人民防空部門要按照規(guī)劃標準，建設(shè)完善防空預(yù)警、指揮控制、通信警報、監(jiān)視定位集于一體的人民防空信息系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)可視化、網(wǎng)絡(luò)化和遠程實時圖像傳輸。國家確定的人民防空重點城市要建立覆蓋面廣、連續(xù)報警和抗毀能力較強的通信警報網(wǎng)，不斷提高防空警報音響覆蓋率。國家一類人民防空重點城市警報音響覆蓋率要達到98%，二類達到95%，三類達到90%。



 （十八）強化人民防空信息化保障。人民防空重點城市軍事機關(guān)要提供專用通信網(wǎng)絡(luò)、信道和設(shè)備，指導(dǎo)幫助人民防空部門構(gòu)建與之兼容的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。人民防空部門要積極利用軍地信息資源，加強人民防空基礎(chǔ)設(shè)施和專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升人民防空信息化水平。通信、無線電管理等部門要在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、管線、信道、頻譜、數(shù)據(jù)等方面向人民防空部門提供優(yōu)惠保障，廣播、電視、報刊等新聞媒體要無償發(fā)布人民防空信息，有關(guān)部門和重要經(jīng)濟目標單位要無償為人民防空部門提供數(shù)據(jù)、圖表等信息資料。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)防空警報設(shè)點單位，要無條件為人民防空部門提供必需的電源和架設(shè)位置。



 （十九）確保人民防空信息系統(tǒng)正常運行。人民防空重點城市人民政府要規(guī)范理順人民防空通信部門和信息保障隊伍的職能區(qū)分，按實際需要編配機構(gòu)和人員，使其與所承擔的人民防空指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)值勤、技術(shù)保障、設(shè)備設(shè)施維護管理等職責任務(wù)相適應(yīng)。人民防空部門要加強信息安全維護管理，采取設(shè)置防火墻、等級隔斷等措施，完善人民防空信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)保密措施，確保信息安全可靠。



 六、開展重要經(jīng)濟目標防護工作，增強重要經(jīng)濟目標防護能力



 （二十）建立重要經(jīng)濟目標防護管理體制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域重要經(jīng)濟目標防護工作。要按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，建立由人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空等部門和重要經(jīng)濟目標主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。



 （二十一）完善重要經(jīng)濟目標防護工作機制。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府和軍事機關(guān)要根據(jù)國家規(guī)定的重要經(jīng)濟目標防護類別、防護等級和防護要求，研究確定本區(qū)域的重要經(jīng)濟目標，制定重要經(jīng)濟目標防護法規(guī)政策。重要經(jīng)濟目標單位要制定完善防護預(yù)案及應(yīng)急搶修方案，人民防空部門要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大項目，投資主管部門要事前征求人民防空部門意見。



 （二十二）落實重要經(jīng)濟目標防護措施。新建重要經(jīng)濟目標要分散布局，符合人民防空要求。重要經(jīng)濟目標單位要組建救援隊伍，完善重要經(jīng)濟目標隱蔽偽裝、信息防護等措施，開展防護搶修訓(xùn)練演練，提高重要經(jīng)濟目標整體防護能力。人民防空部門要定期檢查重要經(jīng)濟目標防護工作情況，監(jiān)督指導(dǎo)防護演練，推動重要經(jīng)濟目標防護工作不斷落實。被檢單位要積極配合，如實反映情況，提供必要的資料。



 七、落實人民防空經(jīng)費，嚴格國有資產(chǎn)管理



 （二十三）落實政府負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)縣級以上人民政府要根據(jù)中發(fā)〔2001〕9號、蘭州軍區(qū)與西北五省區(qū)人民政府聯(lián)合下發(fā)的〔2003〕242號和青發(fā)〔2001〕14號文件規(guī)定，在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費，每年按同級財政地方一般預(yù)算收入的1―2‰安排人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要。人民防空經(jīng)費要專款專用，不得擠占、截留和挪用。



 （二十四）依法征繳社會負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，資金全額納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空工程易地建設(shè)、指揮通信警報建設(shè)、工程維護管理，任何部門和單位不得擠占、截留和挪用。各級財政、審計、人民防空部門，要加強對易地建設(shè)費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。



 （二十五）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由各級財政部門或國有資產(chǎn)管理部門進行綜合管理和監(jiān)督，由人民防空部門實施專業(yè)管理。人民防空部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對人民防空國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，確保人民防空國有資產(chǎn)的安全，提高使用效益 。



 八、完善人民防空法規(guī)體系，加強防空防災(zāi)宣傳教育



 （二十六）健全人民防空法規(guī)體系。加強人民防空法制建設(shè)，推進地方法規(guī)立法工作，適時修改完善《青海省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，制定出臺本地區(qū)人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定、重要經(jīng)濟目標防護規(guī)定、人民防空國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定、人民防空警報設(shè)備設(shè)施建設(shè)管理辦法、群眾防空組織建設(shè)管理辦法等規(guī)章政策，逐步實現(xiàn)人民防空建設(shè)管理法制化。



 （二十七）加大人民防空行政執(zhí)法力度。建立健全人民防空行政執(zhí)法機構(gòu)，加強人民防空行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持人民防空行政執(zhí)法責任制，修訂完善人民防空行政執(zhí)法制度，提高人民防空行政執(zhí)法水平。依法加強人民防空建設(shè)管理，認真查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為，維護人民防空法律法規(guī)的嚴肅性。



 （二十八）廣泛開展防空防災(zāi)宣傳教育。建立防空防災(zāi)宣傳教育長效機制，拓展防空防災(zāi)宣傳教育領(lǐng)域，增強人民群眾的國防觀念和防空防災(zāi)意識。人民防空重點城市、城鎮(zhèn)人民政府要將防空防災(zāi)教育納入國民教育、國防教育、全民法制宣傳教育和社會普法教育規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步落實。教育、司法、文化和新聞出版、廣播電視、通信管理等部門，要積極配合人民防空部門做好防空防災(zāi)宣傳教育工作。人民防空部門要結(jié)合“9?5”全省防空警報鳴放日、中學(xué)生防空防災(zāi)教育訓(xùn)練等活動，推動防空防災(zāi)宣傳教育進院校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾的防空防災(zāi)意識和自救互救能力。



 青海省人民政府



 中國人民解放軍青海省軍區(qū)



 二○○九年六月二日