• 【發(fā)布單位】淮南市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-06-01
• 【生效日期】2009-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】淮南市
• 【所屬類別】政策參考

淮南市政府關(guān)于進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政權(quán)力的通知

淮南市政府關(guān)于進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政權(quán)力的通知 







 鳳臺(tái)縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為深入貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，落實(shí)市十四屆人大三次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》關(guān)于繼續(xù)“向縣區(qū)放權(quán)”的決定精神，加快我市行政管理體制改革，提高基層政府管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平，積極促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市政府研究決定，進(jìn)一步開展向縣區(qū)政府下放行政管理權(quán)力工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、權(quán)力下放工作的指導(dǎo)思想



 下放行政權(quán)力是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變管理職能、理順執(zhí)法關(guān)系、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、提高執(zhí)法效率，逐步形成“事權(quán)合理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、提高效能、有利發(fā)展”的縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理模式。



 二、權(quán)力下放的原則



 權(quán)力下放要始終堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。



 （一）依法下放的原則。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定市和縣區(qū)都可以行使的權(quán)力，一律下放。不能一次性全部下放的，要統(tǒng)籌制定下放工作方案，積極創(chuàng)造條件，分階段、分批次下放。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以通過授權(quán)和委托執(zhí)法的方式由縣區(qū)行使的行政權(quán)力，依法授權(quán)或委托下放權(quán)力。



 （二）強(qiáng)化服務(wù)的原則。權(quán)力下放必須有利于縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。對(duì)社會(huì)實(shí)施直接管理的行政管理權(quán)限，要盡可能完全下放給縣區(qū)，最大限度地為基層、為企業(yè)、為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。



 （三）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。凡下放的權(quán)限，連帶的行政事業(yè)性收費(fèi)的征收權(quán)等相關(guān)附屬權(quán)力要同時(shí)下放，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。



 三、權(quán)力下放工作的組織



 權(quán)力下放工作由市政府法制辦牽頭，市編辦、市監(jiān)察局、市政府辦公室積極配合，并抽調(diào)專人成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)權(quán)力下放工作的調(diào)查摸底、征求意見、審核上報(bào)等具體工作。



 縣區(qū)政府和市直各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署，一把手親自負(fù)責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)，指定有業(yè)務(wù)專長的工作人員具體負(fù)責(zé)申報(bào)、反饋意見等各項(xiàng)工作，確保權(quán)力下放工作高效、有序地開展。



 四、權(quán)力下放工作時(shí)間安排



 （一）申報(bào)階段（6月10日－6月30日）



 各縣區(qū)在行政執(zhí)法責(zé)任制行政執(zhí)法依據(jù)梳理和行政職權(quán)分解的基礎(chǔ)上，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，研究提出需要市級(jí)下放的權(quán)力，報(bào)市政府法制辦。



 市直各部門應(yīng)對(duì)照“三定方案”以及行政執(zhí)法責(zé)任制職權(quán)項(xiàng)目分解結(jié)果，針對(duì)行政職權(quán)項(xiàng)目逐項(xiàng)提出保留和下放的意見，并填制《行政權(quán)力下放意見統(tǒng)計(jì)表》（見附件），報(bào)市政府法制辦。下放的方式可以是直接下放，也可以是授權(quán)和委托執(zhí)法。對(duì)于擬保留的職權(quán)項(xiàng)目，必須充分說明保留的必要性，沒有說明理由或說明理由不充分的，視為同意下放，相關(guān)責(zé)任由部門自行承擔(dān)。



 （二）征求意見階段（7月1日－7月31日）



 權(quán)力下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開座談會(huì)、論證會(huì)，對(duì)各縣區(qū)和市直部門上報(bào)的下放項(xiàng)目進(jìn)行分析論證，溝通協(xié)調(diào)，確定初步下放方案。



 （三）審核匯總階段（9月底前完成）



 權(quán)力下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)下放項(xiàng)目匯總，按照市長分工進(jìn)行分類整理，經(jīng)分管市長審核同意后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議確定，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。



 五、有關(guān)要求



 （一）權(quán)力下放是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性、主動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)各部門必須高度重視，著眼于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，努力克服本位主義和部門利益主義，嚴(yán)格把握權(quán)力下放工作原則，制定方案，周密部署，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員具體落實(shí)，確保權(quán)力下放工作合法、合理、有序地穩(wěn)步推進(jìn)。



 （二）各縣區(qū)要切實(shí)提高權(quán)責(zé)一致和執(zhí)法為民的法治意識(shí)，不能只收權(quán)力，不要責(zé)任，要將下放的權(quán)力真正落實(shí)到為群眾辦實(shí)事、改善投資環(huán)境、促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來?？h區(qū)部門要主動(dòng)和市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)，做好權(quán)力下放的銜接工作，對(duì)下放權(quán)力執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時(shí)研究，采取切實(shí)有效的措施，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理工作的穩(wěn)定性。對(duì)帶有全局性、影響較大的事項(xiàng)，要及時(shí)提出處理意見，報(bào)市政府審定。



 （三）權(quán)力下放工作的相關(guān)部門也要相應(yīng)調(diào)整工作思路，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向縣區(qū)基層和社會(huì)群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。財(cái)政、人事、編制等部門要按照財(cái)力、人力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置縣區(qū)政府的財(cái)力、人力，充分保障權(quán)力下放工作有效落實(shí)。



 附：行政權(quán)力下放意見統(tǒng)計(jì)表（略）



 二