• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-26
• 【生效日期】2009-05-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號(hào))





各市、州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。年度末向省政府報(bào)告本市州、本部門依法行政工作情況時(shí)，要專題匯報(bào)本方案貫徹落實(shí)情況。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年五月二十六日





甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案



 為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號(hào))精神，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。



 一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義。



 行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。



 行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對(duì)于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。



 二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。



 (一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。



 (二)公正性原則。實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待和相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。



 (三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。



 (四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評(píng)教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。



 三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。



 (一)梳理行政處罰項(xiàng)目。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)登記。在梳理行政處罰項(xiàng)目時(shí)，結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。



 (二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。



 1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。



 2. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動(dòng)機(jī)、違法手段、社會(huì)危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。



 3. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：



 (1) 不滿14周歲的公民有違法行為的；



 (2) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；



 (3) 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；



 (4) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。



 4. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：



 (1) 主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；



 (2) 受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；



 (3) 配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；



 (4) 已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；



 (5) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。



 5. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：



 (1) 危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；



 (2) 違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；



 (3) 受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；



 (4) 在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；



 (5) 多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；



 (6) 妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；



 (7) 隱匿、銷毀違法證據(jù)的；



 (8) 脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；



 (9) 對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；



 (10) 在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；



 (11 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。



 6. 上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一行政處罰行



 為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。



 (三)建立健全相關(guān)制度。



 1. 建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。



 2. 建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。



 3. 建立健全行政處罰案卷評(píng)查制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對(duì)公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期組織行政處罰案卷評(píng)查。



 4. 建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。對(duì)違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理，并對(duì)責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。



 四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。



 第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認(rèn)真動(dòng)員部署。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項(xiàng)目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際的意見和建議，配合省級(jí)主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照本方案做好此項(xiàng)工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方案要于2009年7月底前報(bào)省政府法制辦備案。



 第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。



 各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)與省級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時(shí)，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對(duì)人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。



 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。



 五、加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 省級(jí)各行政執(zhí)法部門、市州政府，要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦要搞好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決日常工作中遇到的問題。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制部門的聯(lián)系，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善對(duì)違法處罰行為的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，自覺維護(hù)其合法權(quán)益。



 省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。