• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2009〕86 號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-11
• 【生效日期】2009-05-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的通知

(閩政辦〔2009〕86 號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：



 為貫徹全國(guó)和全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策，加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕11號(hào)）要求，提出如下貫徹意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。



 一、認(rèn)真制定實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策



 各級(jí)政府要組織當(dāng)?shù)丨h(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門，根據(jù)《福建省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009～2015年）》和本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確提出今后一段時(shí)期農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)和主要任務(wù)，以飲用水源保護(hù)、農(nóng)村生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)村面源污染和土壤污染防治為重點(diǎn)，提出今后兩年和“十二五”期間農(nóng)村環(huán)境整治工程項(xiàng)目，建立充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，為年度資金申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)，保證“以獎(jiǎng)促治”政策的落實(shí)。



 有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府要認(rèn)真抓好2008年度“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的實(shí)施工作，并根據(jù)省環(huán)保局、省財(cái)政廳《關(guān)于做好2008年中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知》（閩環(huán)保財(cái)〔2009〕1號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目的驗(yàn)收辦法〉的通知》（閩環(huán)保財(cái)〔2009〕3號(hào)）要求，加強(qiáng)督促檢查，確保在2009年6月底前完成項(xiàng)目建設(shè)，并將項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送省環(huán)保局和省財(cái)政廳，省環(huán)保局、財(cái)政廳要認(rèn)真組織驗(yàn)收，并于2009年8月底前將我省2008年落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。



 二、進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、實(shí)施范圍以及整治內(nèi)容和要求



 （一）工作目標(biāo)。到2010年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到增強(qiáng)。到2015年，環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。



 （二）實(shí)施范圍?！耙元?jiǎng)促治”政策的實(shí)施，原則上以建制村為基本治理單元。優(yōu)先治理年度省級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)村莊和列入《福建省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》中項(xiàng)目庫(kù)的村莊，以及列入年度農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”的村莊。要圍繞省政府關(guān)于“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治的工作部署，把“六江兩溪”水源地及沿線水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)，作為今明兩年整治工作的重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境突出問題的整治力度。



 （三）整治內(nèi)容?！耙元?jiǎng)促治”政策重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)村面源污染和土壤污染防治等與農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治措施。



 （四）成效要求。農(nóng)村集中式飲用水水源地劃定了水源保護(hù)區(qū)，在分散式飲用水水源地建設(shè)了截污設(shè)施，水質(zhì)監(jiān)測(cè)得到加強(qiáng)，依法取締了保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，無污染事件發(fā)生。采取集中和分散相結(jié)合的方式，妥善處理了農(nóng)村生活垃圾和生活污水，并確保治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。通過生產(chǎn)有機(jī)肥、還田等方式，有效治理了規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，對(duì)分散養(yǎng)殖戶進(jìn)行人畜分離，養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理；對(duì)歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取工程治理措施，消除了隱患。推廣科學(xué)施肥等環(huán)境污染小的生產(chǎn)模式，建立有機(jī)食品基地，開展污染土壤修復(fù)示范工程，保障食品安全。



 三、規(guī)范實(shí)施程序，嚴(yán)格資金管理，建立監(jiān)督考核制度



 （一）申報(bào)程序。每年上半年，各縣（市、區(qū)）人民政府要組織當(dāng)?shù)丨h(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門按照“以獎(jiǎng)促治”工作目標(biāo)、實(shí)施范圍、整治內(nèi)容和要求，以及環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部發(fā)布的年度“以獎(jiǎng)促治”資金申報(bào)指南，組織“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的申報(bào)工作?？h級(jí)環(huán)保、財(cái)政等部門應(yīng)指導(dǎo)擬申報(bào)2009年度“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的村鎮(zhèn)盡快制定項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目?！耙元?jiǎng)促治”資金由縣（市、區(qū)）人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局審核，省級(jí)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門審查匯總后，聯(lián)合報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。



 （二）資金管理?！耙元?jiǎng)促治”資金是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。省財(cái)政廳在中央財(cái)政下達(dá)資金的20個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)下達(dá)資金預(yù)算。資金使用實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，縣級(jí)財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)資金審核和管理，確保專款專用、專項(xiàng)核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進(jìn)展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?，?shí)行村務(wù)公開。省財(cái)政廳要會(huì)同省環(huán)保局對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的，將相應(yīng)扣減或取消安排下一年度資金，并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。



 （三）監(jiān)督考核。省財(cái)政廳、環(huán)保局要會(huì)同省發(fā)展改革委、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門對(duì)縣（市、區(qū)）上年度“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督考核，考核重點(diǎn)是“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和成效、資金使用、污染治理設(shè)施運(yùn)行、群眾滿意程度等情況，對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，并作為今后該縣（市、區(qū)）申報(bào)中央和省級(jí)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助的重要依據(jù)；對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)，考核情況較差的地區(qū)，除要求限期整改并予以通報(bào)批評(píng)外，還要根據(jù)不同情況，收回項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并取消該縣（市、區(qū)）兩年申報(bào)中央和省級(jí)農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助的資格。項(xiàng)目考核驗(yàn)收實(shí)行縣（市、區(qū)）自驗(yàn)、設(shè)區(qū)市復(fù)核、省級(jí)驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)市環(huán)保局應(yīng)會(huì)同財(cái)政局于每年1月底之前將上年度本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送省環(huán)保局、省財(cái)政廳。省環(huán)保局和省財(cái)政廳于每年2月底之前將上年度實(shí)施情況報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和財(cái)政部。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任



 各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù)，建立工作制度，完善政策措施，制訂具體實(shí)施方案，逐級(jí)明確責(zé)任，層層抓好落實(shí)。縣級(jí)人民政府作為政策落實(shí)的責(zé)任主體，要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，通過簽訂責(zé)任書等形式，明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求，并確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各級(jí)人民政府要參照國(guó)家“以獎(jiǎng)促治”政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，安排本級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。



 各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好“以獎(jiǎng)促治”政策實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核；財(cái)政部門要制定有關(guān)政策措施，加大資金投入；發(fā)改部門要根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委提出的綜合性政策措施制定實(shí)施意見，加大解決農(nóng)村環(huán)境問題的支持力度；建設(shè)部門要結(jié)合我省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，指導(dǎo)農(nóng)村生活污水、垃圾治理項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村沼氣池建設(shè)、測(cè)土配方等工作的開展，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)田土壤污染防治等項(xiàng)目的實(shí)施；國(guó)土資源部門、環(huán)保部門要指導(dǎo)歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理以及土壤污染防治等項(xiàng)目的實(shí)施。其他有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。



 二○○九年五月十一日