• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]59號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知

(晉政辦發(fā)[2009]59號)





 各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：?

 為認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，落實全國“質(zhì)量和安全年”工作的各項部署及全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促進安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動(以下簡稱“三項行動”)的有關(guān)事項通知如下：?

 一、工作目標?

 把扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”與深入開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治緊密結(jié)合起來，加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進“安全生產(chǎn)年”目標任務落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序；深化安全生產(chǎn)專項整治，對無證或證照不全的要堅決關(guān)閉取締；促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”，強化安全生產(chǎn)基層和基礎管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。?

 二、重點范圍和內(nèi)容?

 （一）安全生產(chǎn)“三項行動”的對象范圍是各級、各行業(yè)（領域）、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。?

 1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、電力等工礦企業(yè)；?

 2.道路交通、水上交通、鐵路、民航等交通運輸企業(yè)和農(nóng)機、水利等企事業(yè)單位。?

 3.商（市）場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、公園等人員密集場所。?

 4.鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設備。?

 5.建設工程項目及設施。?

 6.易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所。?

 7. 2008年隱患排查治理不到位的企業(yè)、單位。?

 8.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。?

 （二）安全生產(chǎn)“三項行動”重點內(nèi)容。?

 1.執(zhí)法行動。?

 對下列行為依法進行打擊或查處：?

 （1）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的。?

 （2）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的，小煤礦應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計劃不落實的。?

 （3）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的。?

 （4）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的。?

 （5）遲報、瞞報、謊報事故的。?

 （6）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的。?

 （7）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的。?

 （8）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。?

 （9）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。?

 2.治理行動。?

 對以下行為進行嚴格治理：?

 （1）安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的。?

 （2）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的。?

 （3）受自然災害威脅而未落實防范措施的。?

 （4）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。?

 （5）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的。?

 （6）高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風險抵押金交納等經(jīng)濟政策落實不到位的。?

 （7）重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的。?

 （8）違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的。?

 （9）地方各級人民政府對本行政區(qū)、行業(yè)（領域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構(gòu)不健全，有關(guān)部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行不嚴格的。?

 （10）地方各級人民政府和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。?

 3.宣傳教育行動。?

 著力開展以下宣傳教育活動：?

 （1）宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強安全法制意識。?

 （2）宣傳安全發(fā)展的理念,推進安全文化建設。?

 （3）宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗和做法，推進安全生產(chǎn)示范企業(yè)建設。?

 （4）完善安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，公布生產(chǎn)安全事故企業(yè)“黑名單”、事故查處情況，加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。?

 （5）深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)科技周”等集中宣傳教育活動。?

 （6）改革企業(yè)相關(guān)招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度。?

 （7）嚴格教育培訓機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質(zhì)量。?

 （8）加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。?

 三、重點時段?

 “三項行動”要貫穿于各級、各行業(yè)（領域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時，要結(jié)合全省為期一年的安全生產(chǎn)專項整治工作，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。?

 （一）進一步細化方案，開展自查自糾（2009年5月底以前）。?

 1.各級、各部門要根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議部署、及省有關(guān)要求，結(jié)合為期一年專項整治第一二階段工作進展情況，進一步細化本地、本行業(yè)（領域）“三項行動”工作方案。各市人民政府、省直各有關(guān)部門的“三項行動”具體實施方案報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。?

 2.各級、各部門、各企業(yè)和單位要按照“三項行動”內(nèi)容要求，抓好組織動員，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制訂整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發(fā)生。?

 （二）加強督促檢查，全面推進各項工作（6至9月）。?

 1.各級、各部門要結(jié)合我省安全生產(chǎn)專項整治工作整體部署，把各行業(yè)（領域）牽頭組織的“省市縣三級聯(lián)動檢查”與“三項行動”的督促檢查緊密結(jié)合起來，同步協(xié)調(diào)，同步推進。?

 2.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，落實各級、各部門的安全監(jiān)管責任，落實聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，組織有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。?

 3.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落安全管理等專項整治措施，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。?

 4.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。?

 5.認真組織開展安全生產(chǎn)月等宣傳活動，進一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強崗前培訓，推進職業(yè)安全教育，促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。?

 6.各級、各部門要在9月份組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，省人民政府安全生產(chǎn)委員會組織一次綜合督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。?〖HTK〗

 （三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果（10至12月）。?

 1?針對第四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒、防凍裂泄漏，以及交通運輸安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。?

 2?地方各級人民政府要結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項整治“回頭看再檢查”統(tǒng)一部署，對本行政區(qū)域內(nèi)“三項行動”開展情況進行督查，并進行全面總結(jié)。市級人民政府和省直有關(guān)部門將“三項行動”開展情況于12月上旬報省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。同時，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室組織綜合督查，掌握了解全省各市、省有關(guān)部門“三項行動”開展情況，并于12月底前將全省開展“三項行動”情況報省人民政府。?

 四、工作要求?

 （一）加強組織領導。地方各級人民政府統(tǒng)一組織實施“三項行動”，層層落實責任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，組織安監(jiān)、國土資源、公安、建設、工商等部門，明確牽頭單位，加強聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。省直有關(guān)部門要對本行業(yè)（領域）開展“三項行動”加強督促指導，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室要做好綜合協(xié)調(diào)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)法定代表人要針對“三項行動”內(nèi)容，強化各項措施，確保安全生產(chǎn)。?

 （二）抓好協(xié)調(diào)推進。著重做好“四個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法制度，及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設）相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產(chǎn)長效機制；三是“三項行動”與我省正在開展的安全生產(chǎn)專項整治工作相結(jié)合，嚴格分類整治，不斷提升安全水平；四是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴格安全生產(chǎn)許可，推進安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全監(jiān)管監(jiān)察，務求實效。?

 （三）突出工作重點。立足于治大隱患、防大事故，依法嚴厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締；狠抓重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的規(guī)范化建設，進一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎保障水平；組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全防范工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。?

 （四）嚴格責任追究。要協(xié)調(diào)執(zhí)法行動，嚴格行政執(zhí)法，觸犯刑律的要移交司法部門，依法追究刑事責任。要健全完善和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，嚴肅追究責任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時，要加大事前責任追究力度，對認識不到位、工作不認真、排查治理不力的單位和負責人進行嚴肅問責。?

 （五）強化監(jiān)督檢查。地方各級人民政府及負有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責的各部門要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調(diào)解決行動中出現(xiàn)的突出問題。建立“三項行動”工作督查通報制度，省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和省直有關(guān)部門要加強工作督查，及時掌握各級、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓情況，并定期發(fā)布。市級人民政府和省直有關(guān)部門每月底要將“三項行動”開展情況報送省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室。?

 （六）加強輿論引導。各級、各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，大力宣傳“三項行動”的目標、范圍、重點和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性?？偨Y(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為和事故隱患，對“三項行動”實施不力、走過場的單位公開曝光。進一步加強安全生產(chǎn)法制教育，宣傳普及安全生產(chǎn)基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發(fā)展的良好氛圍。



二○○九年五月八日