• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2009〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

(安委辦〔2009〕12號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：



 2009年5月2日13時(shí)37分，山東省德州市慶云縣慶云鎮(zhèn)楊莊子村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)發(fā)生爆炸，造成13人死亡、2人受傷、5間民房倒塌，周邊10戶村民的41間房屋不同程度受損。接到事故報(bào)告后，公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局迅速派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)事故善后和調(diào)查處理工作。據(jù)初步調(diào)查，發(fā)生爆炸的非法生產(chǎn)煙花爆竹點(diǎn)是楊莊子村一名正在服刑人員的閑置房屋，2名村民借用該房屋組織非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)，參與非法生產(chǎn)的人員均為臨近村莊的村民。在15名死傷人員中，除1名傷者為過(guò)路群眾外，其余14名均為非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)參與者。這起事故再次反映出非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的頑固性、隱蔽性和極端危害性。



 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求下定決心，依法整治，堅(jiān)決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下要求：



 一、始終高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū)、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作重要性的認(rèn)識(shí)，從確保迎接新中國(guó)成立60周年期間安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識(shí)打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為有關(guān)工作的重要意義，切實(shí)把“打非”工作擺在重要議事日程，抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。要把“打非”作為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的重要內(nèi)容，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面細(xì)化工作方案，立即組織開(kāi)展一次集中“打非”行動(dòng)；在重點(diǎn)時(shí)段、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季，要及時(shí)組織開(kāi)展“打非”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；定期分析“打非”工作形勢(shì)，集中梳理和整治突出問(wèn)題，切實(shí)做到防患于未然。



 各地區(qū)特別是近期非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要舉一反三，深入分析本地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)“打非”工作的措施。連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū)，要深入查找“打非”工作的薄弱環(huán)節(jié)。按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號(hào)）等有關(guān)法規(guī)和文件的要求，細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，建立行之有效的“打非”工作機(jī)制體制，確保“打非”工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。



 二、切實(shí)加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的排查和處罰工作力度



 各地要認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府“打非”責(zé)任，各級(jí)公安、安全監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出地區(qū)定期開(kāi)展排查，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季要加大排查的頻次和力度。強(qiáng)化排查技術(shù)手段，為監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員配備、使用遠(yuǎn)距離炸藥檢測(cè)儀等“打非”裝備，確保排查工作效果。要充分發(fā)揮村、居民委員會(huì)的監(jiān)督作用，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。通過(guò)政府部門排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹窩點(diǎn)，消除其隱蔽存在的空間。



 對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人員。組織非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等原材料構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)的一般參與人員，也要依法視情節(jié)給予治安、行政處罰或批評(píng)教育。要建立“打非”工作檔案，將發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的村、戶和人員列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)控，杜絕非法行為死灰復(fù)燃和反復(fù)出現(xiàn)。



 三、全面加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的相關(guān)管理，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條



 各地要從煙花爆竹及其主要原材料的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量等方面全面加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)、單位的日常監(jiān)督管理，斬?cái)喾欠ㄙ?gòu)銷原材料、加工制作、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）及氯酸鉀專項(xiàng)治理等工作要求，認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹流向和氯酸鉀購(gòu)買、銷售、使用登記管理制度，消除合法企業(yè)為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)提供生存空間的現(xiàn)象。



 發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其主要生產(chǎn)原材料來(lái)源渠道并依法追究相關(guān)企業(yè)、單位和人員責(zé)任。



 夏季即將到來(lái)，各地在認(rèn)真做好“打非”工作的同時(shí)，要對(duì)高溫、雷雨季節(jié)性特點(diǎn)采取針對(duì)性措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)管，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。



 請(qǐng)各地將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室



二○○九年五月六日