• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2009〕11 號
• 【發(fā)布日期】2009-04-24
• 【生效日期】2009-04-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

(閩政〔2009〕11 號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 福建省地處我國東南沿海，是地震活動比較活躍的省份。2007年以來，我省地震活動呈現(xiàn)較為活躍和增強(qiáng)的態(tài)勢，2008年我省及其鄰近地區(qū)共發(fā)生2.0級以上地震175次，其中最大地震為2008年3月6日古田水口庫區(qū)ML4.8級。今年5月1日，新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）將正式實施。現(xiàn)根據(jù)《防震減災(zāi)法》，結(jié)合我省震情形勢，就進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、深入開展防震減災(zāi)知識宣傳教育



 要健全防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系，大力培育防震減災(zāi)科普隊伍，創(chuàng)作貼近群眾、指導(dǎo)實踐、內(nèi)容豐富的科普宣傳作品，充分發(fā)揮大眾傳媒、文化藝術(shù)和科普基地等宣傳教育作用，深入開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷提升社會公眾的防震減災(zāi)綜合素質(zhì)。



 （一）建立防震減災(zāi)宣傳長效機(jī)制。各級各有關(guān)部門要利用多形式、多渠道，廣泛、持續(xù)地進(jìn)行防震避險宣傳教育，針對不同對象編印不同內(nèi)容的防震減災(zāi)科普宣傳讀物，并聯(lián)合宣傳、廣電、教育等部門通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體在“5?12”防震減災(zāi)紀(jì)念日等重要時段定期開展防震減災(zāi)集中強(qiáng)化宣傳。要組織開展防震減災(zāi)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)以及廣大農(nóng)村地區(qū)民眾的防震減災(zāi)知識宣傳教育，推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學(xué)校建設(shè)，不斷增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識。



 （二）要將防震減災(zāi)教育納入中小學(xué)安全教育內(nèi)容。每年9月1日開學(xué)后，各中小學(xué)都要集中組織加大宣傳教育力度，做到每個班級有一幅防震減災(zāi)知識掛圖、兩套防震減災(zāi)科普宣傳書籍和音像資料，每所學(xué)校開展一次應(yīng)急避險演練，舉辦一次防震減災(zāi)知識競賽活動。全省中小學(xué)地震安全教育使用教育部統(tǒng)一的有關(guān)教材，課時要有保證，演練要有落實。



 （三）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《防震減災(zāi)法》。各級各有關(guān)部門要做好《防震減災(zāi)法》的宣傳和實施，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好本地區(qū)、本部門的防震減災(zāi)工作。要加快推進(jìn)《福建省防震減災(zāi)條例》等地方配套政策法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步健全我省防震減災(zāi)政策法規(guī)體系。同時，加大行政執(zhí)法力度，不斷提高全民防震減災(zāi)法制觀念。



 二、全面提升地震監(jiān)測和預(yù)報能力



 各級地震部門要牢固樹立“震情第一”觀念，加強(qiáng)全省地震活動形勢的跟蹤分析，努力捕捉地震前兆信息，應(yīng)用新技術(shù)、新方法認(rèn)真開展地震會商，切實提高對破壞性地震的預(yù)測預(yù)報水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做好服務(wù)。



 （一）提高地震監(jiān)測預(yù)測能力。密切關(guān)注地震重點危險區(qū)和值得注意地區(qū)的震情動態(tài)，力爭對某些類型的地震做出有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報和震后趨勢判斷。大力推進(jìn)地震監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)，充分發(fā)揮地震監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和綜合效益。加強(qiáng)群測群防，因地制宜地開展地下水、氣體、動物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察。積極推進(jìn)地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員建設(shè)，形成“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系。



 （二）健全地震災(zāi)害信息報送機(jī)制。規(guī)范震情災(zāi)情及相關(guān)信息管理，完善地震應(yīng)急新聞發(fā)布機(jī)制，暢通信息報送及發(fā)布渠道，切實提高地震信息速報的公共服務(wù)水平。對群眾報告的宏觀異常，要深入調(diào)查核實，及時在網(wǎng)站上公布調(diào)查結(jié)果，防止地震謠傳，保持社會穩(wěn)定。臺灣海峽若發(fā)生3級以上地震，地震部門應(yīng)及時將信息通報海洋漁業(yè)、海事等相關(guān)部門。同時要做好地震海嘯的研究、預(yù)警、預(yù)防等方面工作。



 （三）加強(qiáng)地震監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，抓緊組織實施福建省防震減災(zāi)體系二期工程，保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。依法加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的保護(hù)，全力保障全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)和前兆觀測臺網(wǎng)的正常運轉(zhuǎn)，地震活躍地區(qū)要做好加密監(jiān)測和流動監(jiān)測工作，水庫、核電等重大建設(shè)工程要建立專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強(qiáng)震動觀測臺網(wǎng)，確保地震觀測系統(tǒng)正常運行。



 （四）著力加強(qiáng)地震科技創(chuàng)新能力建設(shè)。密切跟蹤國內(nèi)外地震科技發(fā)展動態(tài)，依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研究中心，加強(qiáng)福建區(qū)域性的地震構(gòu)造背景和地震孕育特點的研究；依托6?18等平臺，積極推進(jìn)地震預(yù)警、烈度速報等先進(jìn)技術(shù)的吸收、引進(jìn)和創(chuàng)新，加快地震科技成果的推廣應(yīng)用，不斷提高地震科技創(chuàng)新對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。



 三、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要高度重視防震減災(zāi)工作，認(rèn)真制定防震減災(zāi)規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制，并依法納入本級財政預(yù)算。要認(rèn)真落實《福建省“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》提出的任務(wù)，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的檢查指導(dǎo)，完善地震應(yīng)急指揮的組織體系和技術(shù)系統(tǒng)，確保在突發(fā)破壞性地震時，震情災(zāi)情信息能夠及時準(zhǔn)確上報，應(yīng)急救援隊伍能夠迅速派出，交通和通訊能夠盡快保持暢通，災(zāi)民能夠盡快得到妥善安置，社會能夠盡快恢復(fù)穩(wěn)定。



 （一）提升地震災(zāi)害緊急救援能力。要認(rèn)真汲取汶川特大地震應(yīng)急救援的經(jīng)驗教訓(xùn)，年內(nèi)組建完成省、市、縣三級地震應(yīng)急救援隊伍。各設(shè)區(qū)市要依托消防和大型企業(yè)救援隊伍，在整合應(yīng)急救援資源的基礎(chǔ)上組建一專多能的地震應(yīng)急救援隊伍，配備能同時實施搜救兩棟倒塌樓房被埋人員的救援裝備；各縣（市）要依托消防加強(qiáng)救援力量的建設(shè)，配備基本的搜救裝備，財政困難的縣（市）由省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，要在保障每個市、縣配備基本裝備的基礎(chǔ)上，各市應(yīng)有側(cè)重地在重點縣（市）配置重要專用裝備，使相鄰的縣（市）能組合形成較高水平的施救能力。市、縣地震災(zāi)害緊急救援能力建設(shè)的具體意見由省地震局會同有關(guān)部門另行制定。



 （二）提高公共建筑物抗震設(shè)防能力。各地要認(rèn)真做好已建的重大工程、生命線工程、關(guān)鍵工業(yè)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館等建（構(gòu)）筑物的抗震性能普查和鑒定工作，尤其是1990年以前建設(shè)的多層磚房、預(yù)制板房等建筑物要進(jìn)行抗震性能普查或抽樣調(diào)查，達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，要加快實施加固或改造。新建交通、能源、水利等重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地震安全性評價，并嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程的抗震設(shè)計、施工。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。有條件的地區(qū)要開展城市老舊房屋的抗震性能普查。



 （三）加強(qiáng)地震應(yīng)急保障體系建設(shè)。各地要在現(xiàn)有公園、體育館、學(xué)校等設(shè)施的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展城市地震應(yīng)急避難場所和臨時疏散場地的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所必需的交通、供水、供電、排污等設(shè)施建設(shè)，并建立應(yīng)急管理機(jī)制。同時，要逐步建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備機(jī)制，特別是地震應(yīng)急救援的專用物資儲備。食品、醫(yī)療等物資應(yīng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的流動共享機(jī)制，有效利用各種應(yīng)急物資資源。



 （四）積極做好地震次生災(zāi)害防治工作。各地要高度重視震后容易引發(fā)水庫潰壩、尾礦庫、泥石流、山體滑坡、地基塌陷、環(huán)境污染、易燃易爆等次生災(zāi)害源的專項普查，對排查出的隱患要登記建檔，并針對存在的問題，采取有效措施加以整治和防范。



 四、增強(qiáng)全社會共同抵御地震災(zāi)害的能力



 防震減災(zāi)是一項綜合性的社會管理工作，涉及方方面面，要廣泛動員社會各方面重視和支持防震減災(zāi)工作、積極參與防震減災(zāi)工作，使防震減災(zāi)逐步成為全社會的自覺行動。



 （一）認(rèn)真制訂地震應(yīng)急預(yù)案。各級各有關(guān)部門要制定本地區(qū)、本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)制定地震應(yīng)急預(yù)案。同時要根據(jù)實際情況，適時做好預(yù)案的修訂和完善。



 （二）加強(qiáng)地震應(yīng)急演練。各級各有關(guān)部門要根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展相應(yīng)規(guī)模的地震應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高各部門協(xié)同配合、有序應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害的能力。交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)實施和大型企業(yè)以及流動人員相對集中的學(xué)校、醫(yī)院、影院、商場等單位，主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，每年適時開展一次以上的地震應(yīng)急演練，提高民眾防震避險和自救互救能力。



 （三）加快地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。各地要按照《福建省地震救援志愿者行動實施意見》，積極推動組建地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，建立震時迅速調(diào)集和組織動員地震志愿者隊伍的機(jī)制。重視利用各地醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、心理干預(yù)、建筑工程、電力通信等專業(yè)領(lǐng)域人才資源，逐步開展兼職志愿者準(zhǔn)入登記制，實施動態(tài)管理，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批具有不同專業(yè)救援技能、能夠在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下高效率開展救援行動的兼職志愿者。



 （四）加快推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村建房抗震設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。開展農(nóng)村民居地震安全示范點建設(shè)，推廣應(yīng)用村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)計規(guī)范，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)抗震技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在新建住宅特別是閩東南廣大地區(qū)的石結(jié)構(gòu)房時采取抗震措施，對達(dá)不到抗震要求的住宅要采取必要的加固措施，不斷提高農(nóng)村防震保安能力。



 二○○九年四月二十四日