• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-05-08
• 【生效日期】2006-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于2006年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

福建省人民政府關(guān)于2006年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革的意見
 
(閩政[2006]10號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:



 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要一年。2006年全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和胡錦濤總書記視察福建的重要講話精神，按照福建新一輪發(fā)展的“四個(gè)推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個(gè)基本”的工作布局、“四個(gè)關(guān)鍵”的工作要求、“六個(gè)扎實(shí)”的工作任務(wù)的總體部署，緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，圍繞解決影響發(fā)展全局的突出矛盾和深層次問題，用更大力量推進(jìn)各項(xiàng)改革，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，為“十一五”開好局、起好步和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制支撐?，F(xiàn)就2006年深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見:



 一、建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障



 （一）推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，合理配備人員，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（省編辦牽頭）。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革（省教育廳牽頭）。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等綜合配套改革。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)并適時(shí)展開化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、華僑農(nóng)場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用（省稅改辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。



 （二）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，在有條件的地方支持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障工作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。推進(jìn)土地征用制度改革，按照“嚴(yán)控增量，盤活存量，管住總量，集約高效”的原則，完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索土地征用辦法，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。探索建立被征地農(nóng)民的基本生活保障辦法，建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制（省國(guó)土資源廳牽頭）。加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳）。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和水利工程管理體制改革（省水利廳、省財(cái)政廳牽頭）。



 （三）推進(jìn)林權(quán)配套改革。做好林權(quán)改革的檢查驗(yàn)收工作，鞏固林權(quán)改革成果（省林業(yè)廳、省監(jiān)察廳牽頭）。加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、保險(xiǎn)、交易等林權(quán)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。建立精簡(jiǎn)高效的林權(quán)證抵押貸款機(jī)制，逐步解決林農(nóng)貸款難的問題。改進(jìn)林木采伐管理方式，開展自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)，探索按林農(nóng)意愿依法采伐的措施。積極引導(dǎo)林農(nóng)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開展集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)化中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)林業(yè)發(fā)展（省林業(yè)廳、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行牽頭）。全面推進(jìn)林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革（省發(fā)展改革委牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制改革（省交通廳牽頭）。



 （四）創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)科創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)科教企事業(yè)單位和社會(huì)力量參與多元化農(nóng)技推廣體系（省科技廳牽頭）。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員、計(jì)生管理員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員、文化協(xié)管員、社會(huì)治安綜合治理協(xié)管員等“六大員”服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍和村衛(wèi)生所建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制（省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、環(huán)保局、綜治辦分別牽頭）。研究提出加快省農(nóng)資集團(tuán)改制和供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見（省供銷合作社牽頭）。建立省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理體系、獸醫(yī)行政執(zhí)法體系和獸醫(yī)技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)和村級(jí)防疫員隊(duì)伍管理（省編辦、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)接機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織（省農(nóng)辦牽頭）。組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，分解落實(shí)20萬名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)任務(wù)（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省農(nóng)辦、省教育廳牽頭）。



 （五）深化糧食流通體制改革。研究提出深化糧食流通體制改革的政策措施。鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)投資，加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和培育步伐，加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作，增加糧食供給。規(guī)范糧食市場(chǎng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序（省糧食局牽頭）。完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度（省財(cái)政廳牽頭）。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)重組改制步伐，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。健全和完善糧食安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)糧食工作省、市、縣三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食安全（省糧食局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）。



 （六）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)改善支農(nóng)服務(wù)。抓緊做好以縣市為單位統(tǒng)一法人的農(nóng)村信用聯(lián)社及農(nóng)村合作銀行的籌建工作（農(nóng)信社省聯(lián)社、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行分別負(fù)責(zé)）。加快推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄體制改革，做好我省郵政儲(chǔ)蓄銀行分支機(jī)構(gòu)的組建工作。探索郵儲(chǔ)資金有償回流農(nóng)村的渠道和方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省郵政儲(chǔ)蓄開辦小額存單質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取試辦其他抵質(zhì)押擔(dān)保形式的小額貸款業(yè)務(wù)。積極探索在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效退出機(jī)制的前提下，在縣域內(nèi)設(shè)立允許私有資本、外資等參股的多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的可行性。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。探索通過建立擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題（福建銀監(jiān)局牽頭）。做好農(nóng)村小額貸款組織的前期調(diào)研工作（人民銀行福州中心支行牽頭）。開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的積極作用（福建保監(jiān)局牽頭）。



 二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革



 （七）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系，建立健全設(shè)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，積極探索縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理的有效機(jī)制。加快以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，盡快出臺(tái)《福建省省屬企業(yè)收益收繳暫行辦法》、《省屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》和《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的法制化、制度化和規(guī)范化。建立重大投融資和資產(chǎn)重組等重要情況報(bào)告制度。建立決策失誤、重大資產(chǎn)損失等失誤責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制（省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭）。



 （八）加快國(guó)有企業(yè)改革。以“合理布局、提升質(zhì)量、突出主業(yè)、做大做強(qiáng)”為目標(biāo)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，加快省屬國(guó)有企業(yè)的重組、改制步伐。逐步培育若干有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)張能力、運(yùn)作規(guī)范的省屬國(guó)有控股集團(tuán)公司（省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)資委牽頭）。加快推進(jìn)國(guó)有、集體建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，支持建筑企業(yè)與勘察設(shè)計(jì)單位聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化。探索培育壯大集開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢?yōu)橐惑w的企業(yè)集團(tuán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位改企建制，引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展成為設(shè)計(jì)事務(wù)所或大型勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理綜合設(shè)計(jì)公司（省建設(shè)廳牽頭）。繼續(xù)推進(jìn)大中型國(guó)有企業(yè)的主輔分離輔業(yè)改制，組織實(shí)施好政策性破產(chǎn)和資源枯竭型礦山的關(guān)閉工作，努力解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題（省經(jīng)貿(mào)委、省國(guó)資委牽頭）。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)制度，開展外派監(jiān)事會(huì)和稽查專員制度試點(diǎn)工作。開展公開招聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者試點(diǎn)，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的選人用人機(jī)制（省國(guó)資委牽頭）。



 （九）加快公用行業(yè)市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步開放城市供水、污水處理、垃圾處理等自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、外資等各種所有制經(jīng)濟(jì)主體通過公開競(jìng)標(biāo)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。完善公用行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督（省建設(shè)廳牽頭）。



 三、進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十）有效扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的若干意見，細(xì)化具體措施和配套方案，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“全面準(zhǔn)入”新階段。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域推出一批適合民營(yíng)企業(yè)投資的具體項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革（省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳分別牽頭）。研究制定高速公路利用社會(huì)投資的政策措施（省發(fā)展改革委、省交通廳牽頭）。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資（省發(fā)展改革委牽頭）。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制和方式，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度（福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行、省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。建立中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。建立健全部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度，幫助解決民營(yíng)企業(yè)在辦證、用地、用工等問題上的困難，加大民營(yíng)企業(yè)治亂減負(fù)工作力度（省經(jīng)貿(mào)委牽頭）。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信（省工商局牽頭），自覺維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，改善用工環(huán)境（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。



 四、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)



 （十一）加快發(fā)展資本市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，切實(shí)解決上市公司歷史遺留問題，提高上市公司素質(zhì)。研究制定企業(yè)以股權(quán)融資的方式籌集投資資金的具體辦法，拓寬企業(yè)融資渠道。積極培育上市后備企業(yè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)或公司債券。制定有利創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關(guān)政策，引導(dǎo)帶動(dòng)我省創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。整合激活我省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善區(qū)域性創(chuàng)業(yè)投資資本退出渠道（省發(fā)展改革委牽頭）。



 （十二）整頓規(guī)范土地市場(chǎng)和礦產(chǎn)、水能資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。提高以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地占有償使用土地的比例。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理安排經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房建設(shè)用地（省國(guó)土資源廳牽頭）。落實(shí)激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)政策，發(fā)展適合不同消費(fèi)群體需求的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等各類房地產(chǎn)。逐步完善住房保障制度，加大力度解決中低收入家庭的住房困難。抓緊制定城鎮(zhèn)廉租房管理辦法，盡快建立廉租房檔案和信息管理系統(tǒng)，各設(shè)區(qū)市年內(nèi)要全面啟動(dòng)。以提高歸集覆蓋率為重點(diǎn)，推動(dòng)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。研究進(jìn)城務(wù)工人員住房政策（省建設(shè)廳牽頭）。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大政府財(cái)政資金對(duì)前期地質(zhì)勘查的投入，對(duì)于經(jīng)評(píng)價(jià)可供進(jìn)一步開發(fā)的區(qū)域范圍，一律采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)；新立采礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，加強(qiáng)對(duì)受讓人的資質(zhì)審查，防止礦業(yè)權(quán)炒作。培育礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)管，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，落實(shí)政府國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制（省國(guó)土資源廳牽頭）。出臺(tái)《福建省水能資源開發(fā)權(quán)有償出讓實(shí)施辦法》（省水利廳牽頭）。



 （十三）深化流通體制改革。構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)一體化、生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通管理體制。重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、貿(mào)工農(nóng)一體化、代理制等現(xiàn)代流通方式和組織形式。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，積極發(fā)展適合新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。落實(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快物流園區(qū)、物流配送中心、公共物流信息平臺(tái)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育現(xiàn)代物流市場(chǎng)，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)，建立和完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，不斷降低物流成本，提高綜合服務(wù)質(zhì)量。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制（省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委牽頭）。



 （十四）繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快建立全省社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。以政府信用為示范，盡快出臺(tái)《福建省政府信用體系建設(shè)工作方案》。以企業(yè)信用和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，依法建立健全企業(yè)和個(gè)人信用信息征集、評(píng)估、服務(wù)和監(jiān)管制度，健全信用信息網(wǎng)絡(luò)，搭建互聯(lián)互通平臺(tái)，重點(diǎn)完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。加快實(shí)施各行業(yè)行政主管部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)分類管理，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的行為，建立健全信用激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。開展行業(yè)和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的作用，逐步健全政府監(jiān)管服務(wù)、行業(yè)自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)信用服務(wù)體系（省信用辦牽頭）。



 五、深化財(cái)政價(jià)格和投資體制改革



 （十五）完善財(cái)政管理體制。加快建立和完善公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。建立省對(duì)縣市“六掛六獎(jiǎng)”的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，根據(jù)地方稅性收入增長(zhǎng)、糧食產(chǎn)量、簡(jiǎn)政減員、財(cái)政赤字削減、債務(wù)化解、設(shè)區(qū)市對(duì)縣財(cái)力補(bǔ)助等情況給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)政府收支分類改革，建立體系完善、反映全面、分類明細(xì)、口徑可比、便于操作的收支科目體系，準(zhǔn)確反映政府收入來源和支出用途。擴(kuò)大省級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)范圍，將尚未納入改革的省級(jí)預(yù)算單位全部納入改革試點(diǎn)范圍（個(gè)別性質(zhì)特殊的部門除外）。積極推進(jìn)市、縣國(guó)庫(kù)集中收付改革進(jìn)程。強(qiáng)化金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理。深化“收支兩條線”管理制度改革。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理改革。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理（省財(cái)政廳牽頭）。



 （十六）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，開展輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)工作。完善電力需求側(cè)管理的電價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿優(yōu)化電力資源配置的作用。實(shí)施鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電的電價(jià)政策。建立綜合水價(jià)調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源。推進(jìn)石油價(jià)格改革，完善石油價(jià)格形成機(jī)制（省物價(jià)局牽頭）。



 （十七）深化投資體制改革。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理行為，修訂或出臺(tái)省級(jí)政府投資建設(shè)管理辦法和省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金安排使用、政府投資項(xiàng)目代建制、公示制和重大投資項(xiàng)目后評(píng)估制等具體規(guī)定，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和責(zé)任約束。研究出臺(tái)我省經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)、項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押辦法等規(guī)定，拓寬投融資渠道，建立社會(huì)資本廣泛參與投資的新機(jī)制。繼續(xù)推行政府投資項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法，規(guī)范招投標(biāo)行為（省發(fā)展改革委牽頭）。



 六、促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障制度



 （十八）實(shí)施積極就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，培育完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，努力促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)質(zhì)量。大力推進(jìn)勞務(wù)派遣，引導(dǎo)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者的合法權(quán)益。逐步建立就業(yè)與社會(huì)保障工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度（省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。



 （十九）完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制，促進(jìn)依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率（省地稅局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳牽頭），確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法。依規(guī)退休審批，防止參保人員流失和養(yǎng)老金增支。積極推進(jìn)建立企業(yè)年金制度，規(guī)范企業(yè)年金管理。加快研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革辦法。穩(wěn)步探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革新路子。研究進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保障政策措施。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，健全多層次的醫(yī)療保障體系，重點(diǎn)探索困難企業(yè)退休人員、進(jìn)城務(wù)工人員醫(yī)療保障政策。全面貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)范工傷認(rèn)定程序，重點(diǎn)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的參保工作。做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大基金支出范圍試點(diǎn)工作。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督機(jī)制，探索加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐和稽核工作，提高基金監(jiān)管質(zhì)量，確?；鸢踩ㄊ趧?dòng)和社會(huì)保障廳牽頭）。



 （二十）推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)救助制度改革。健全社會(huì)救助體系，不斷提高運(yùn)行質(zhì)量和承載能力，形成解決困難群眾基本生活問題的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員醫(yī)療補(bǔ)助制度。穩(wěn)步實(shí)施教育、住房、就業(yè)、法律等專項(xiàng)救助制度。認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，落實(shí)按標(biāo)施保。健全以緊急救援為核心的救災(zāi)工作體制，完善各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)物資儲(chǔ)備、裝備，增強(qiáng)快速反應(yīng)救助能力，保證受災(zāi)群眾的基本生活（省民政廳、省財(cái)政廳牽頭）。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施農(nóng)村“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨(dú)生子女家庭新型合作醫(yī)療補(bǔ)助制度、獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度（省人口計(jì)生委牽頭）。



 七、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革



 （二十一）深化科技體制改革。認(rèn)真組織實(shí)施《福建省“十一五”科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，研究制定增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力的政策措施，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的高效配置和綜合集成，提高自主創(chuàng)新能力，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。繼續(xù)深化科研機(jī)構(gòu)改革，按照建立現(xiàn)代科研院所制度的要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)省屬開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革；積極探索社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)改革。建立科技工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善省級(jí)科技決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。完善科技評(píng)審制度和同行專家評(píng)議機(jī)制，探索建立評(píng)審專家信用制度，加強(qiáng)評(píng)審過程的監(jiān)督。完善省級(jí)重大科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金資助計(jì)劃等實(shí)施情況的監(jiān)理力度，著力加強(qiáng)科技項(xiàng)目實(shí)施的過程管理。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制（省科技廳牽頭）。



 （二十二）推進(jìn)教育體制改革。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季開始農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立由中央和省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。做好農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)工作，抓好特殊教育學(xué)校學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)。進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系（省財(cái)政廳、省教育廳牽頭）。鼓勵(lì)和支持發(fā)展民辦職業(yè)教育，完善政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制。全面推行大中小學(xué)收費(fèi)公示制度，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。提出具體方案，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展（省教育廳、省物價(jià)局牽頭）。做好中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作（省發(fā)展改革委牽頭）。



 （二十三）推進(jìn)醫(yī)療體制改革。加強(qiáng)藥品成本審核，建立敏感性藥品調(diào)定價(jià)專家評(píng)審制度，提高藥品定價(jià)的科學(xué)性和透明度，規(guī)范藥品價(jià)格，嚴(yán)禁一藥多名、一藥多價(jià)，調(diào)整理順部分醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格，適時(shí)核定新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及特需醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格（省物價(jià)局牽頭）。推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，參照國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程；全省縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，指導(dǎo)受援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健、基本醫(yī)療、產(chǎn)科和急救技術(shù)服務(wù)的開展。逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳牽頭）。繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)達(dá)到全省縣（市、區(qū)）的40%。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善服務(wù)功能，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系和公共衛(wèi)生信息體系建設(shè)，做好重大傳染病的預(yù)防和控制（省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭）。



 （二十四）深化文化體制改革。制定并實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省的政策措施。根據(jù)“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開”的原則，分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，改進(jìn)和完善政府扶持方式，提高資金使用效益。繼續(xù)完善國(guó)家試點(diǎn)單位省新華發(fā)行集團(tuán)、廈門廣電集團(tuán)改革，加快公益型文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制定出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見。加快新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷等新興文化產(chǎn)業(yè)。理順數(shù)字平移系統(tǒng)建設(shè)的體制機(jī)制。鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。建立健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。明確文化行政管理部門職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)政企、政事分開，管辦分離。



 八、加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式



 （二十五）深化外經(jīng)貿(mào)體制改革。保持外貿(mào)出口扶持政策的連續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展。健全鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品出口技改的政策措施。完善外經(jīng)貿(mào)企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金管理辦法。貫徹名牌戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)創(chuàng)立自有品牌。完善我省企業(yè)出口信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。加快培育若干大型外貿(mào)企業(yè)集團(tuán)和出口規(guī)模企業(yè)，發(fā)展各種所有制中小外貿(mào)企業(yè)。加快建立應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的有效應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警體系，增強(qiáng)抵御國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極探索新的招商方式，創(chuàng)新辦會(huì)機(jī)制，提高招商引資的實(shí)效。繼續(xù)完善對(duì)開發(fā)區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持包括出口加工區(qū)在內(nèi)的開發(fā)區(qū)的發(fā)展（省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭）。



 （二十六）推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)。落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)口岸大通關(guān)的若干意見》，完善口岸大通關(guān)工作機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)口岸通關(guān)試行每周七天工作制。研究出臺(tái)做好對(duì)臺(tái)口岸通關(guān)工作的若干措施。加快“電子口岸”建設(shè)，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)面向進(jìn)出口企業(yè)、口岸中介部門與查驗(yàn)單位的通關(guān)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)核查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)關(guān)報(bào)檢，逐步建立口岸物流信息平臺(tái)，提升各?？湛诎兜姆?wù)水平。深化跨地區(qū)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，開展港口進(jìn)出貨物多式運(yùn)輸，擴(kuò)大“鐵海聯(lián)運(yùn)”實(shí)施范圍，不斷拓展港口的有效腹地。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)通關(guān)一體化列入全國(guó)區(qū)域通關(guān)改革試點(diǎn)范圍（省口岸海防辦牽頭）。



 九、深化行政管理體制改革



 （二十七）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。研究制訂“十一五”機(jī)構(gòu)編制工作專項(xiàng)規(guī)劃。建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理、動(dòng)態(tài)管理的新機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查（省編辦牽頭）。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置，重點(diǎn)理順漁業(yè)、港政、航道、環(huán)保、國(guó)土等涉海管理部門之間的職能分工，建立涉海事務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高海洋的綜合管理水平（省編辦、省海洋漁業(yè)局牽頭）。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，促進(jìn)行政層級(jí)和行政區(qū)劃調(diào)整（省編辦、省民政廳牽頭）。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)（省法制辦、省編辦牽頭）。發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本（省發(fā)展改革委、省編辦牽頭）。



 （二十八）深化行政審批制度改革。全面完成省級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作，及時(shí)頒布《省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》。優(yōu)化審批流程，提高審批效率，落實(shí)審批責(zé)任。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)審批方式的創(chuàng)新，探索建立和完善“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批工作機(jī)制。加強(qiáng)和完善對(duì)審批項(xiàng)目的跟蹤研究和后續(xù)監(jiān)督，研究制定行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)行政審批的責(zé)任主體、追究?jī)?nèi)容、追究辦法等做出具體規(guī)定。及時(shí)提出相關(guān)調(diào)整處理意見，規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定行為。根據(jù)行政審批項(xiàng)目的清理結(jié)果，及時(shí)調(diào)整各級(jí)各部門的“三定”規(guī)定，理順部門之間的審批職能配置（省編辦、省監(jiān)察廳牽頭）。



 （二十九）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，合理有效配置公共資源，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。建立健全規(guī)劃立項(xiàng)、編制、論證、銜接、審批、實(shí)施、檢查、評(píng)估和調(diào)整等各環(huán)節(jié)的工作制度，完善三級(jí)三類規(guī)劃管理體系（省發(fā)展改革委牽頭）。



 （三十）繼續(xù)推進(jìn)港口管理體制改革。理順港口建設(shè)管理體制，鞏固擴(kuò)大廈門港一體化管理體制改革的成果，積極推進(jìn)跨行政區(qū)港口資源的有效整合，加強(qiáng)對(duì)港口碼頭及配套設(shè)施建設(shè)、管理及臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高港口一體化發(fā)展水平，做好港灣岸線的科學(xué)規(guī)劃利用和臨港經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的合理開發(fā)（省發(fā)展改革委、省交通廳、省編辦牽頭）。



 （三十一）推進(jìn)事業(yè)單位體制和公務(wù)員人事工資制度改革。積極開展教育、文化、衛(wèi)生和涉農(nóng)事業(yè)單位等的體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)最大化的目標(biāo)（省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省編辦牽頭）。認(rèn)真組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，依法規(guī)范公務(wù)員管理。加快公務(wù)員人事工資制度改革（省人事廳牽頭）。



 十、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 （三十二）加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要根據(jù)本意見的要求，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革任務(wù)的完成。對(duì)2006年需出臺(tái)的改革政策措施，要認(rèn)真研究，適時(shí)出臺(tái)；對(duì)跨年度的改革任務(wù)，要合理安排改革進(jìn)度，確保改革及時(shí)到位。發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和綜合配套。及時(shí)跟蹤了解各項(xiàng)改革的進(jìn)展情況，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)和年終匯總上報(bào)工作。省監(jiān)察廳、省發(fā)改委要對(duì)年度各部門推進(jìn)改革工作的情況進(jìn)行督查，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。



 （三十三）提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。各地、各部門在推進(jìn)各項(xiàng)改革中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高改革決策的科學(xué)性。要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸收國(guó)外發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益做法，努力使改革措施符合實(shí)際情況，反映客觀規(guī)律。要堅(jiān)持以人為本的改革觀，對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大改革事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商，努力兼顧各方面的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的改革舉措，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，尤其是對(duì)關(guān)系全局、涉及面廣的重大改革，要先行試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，完善改革方案，努力減少和避免風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)改革的整體合力。要分清輕重緩急，正確把握各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，使各項(xiàng)改革都能穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。



福建省人民政府

二○○六年五月八日