• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2009〕102號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-22
• 【生效日期】2009-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步開展市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市工商局市監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步開展市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知 

(廈府辦〔2009〕102號(hào))





 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：



 為認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳的的通知要求，現(xiàn)將市工商局、市監(jiān)察局制定的《關(guān)于進(jìn)一步開展市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年四月二十二日



 關(guān)于進(jìn)一步開展市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)四分開工作的通知



 市工商局 市監(jiān)察局



 貫徹落實(shí)賀國(guó)強(qiáng)書記3月31日視察廈門清理和規(guī)范中介組織工作時(shí)的指示精神及省市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議、市清理和規(guī)范市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)工作會(huì)議的精神，持續(xù)抓好我市市場(chǎng)中介組織清理和規(guī)范工作，確保2009年5月底前實(shí)現(xiàn)四類重點(diǎn)行業(yè)以外的其他行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱其他行業(yè)）市場(chǎng)中介組織與政府部門"四分開"的工作目標(biāo)，根據(jù)省工商局、省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步開展市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)"四分開"工作的通知》要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)《通知》精神，提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，推動(dòng)市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作深入開展。要認(rèn)真總結(jié)前一階段"四分開"工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮各自職能和主管部門的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真組織并按時(shí)完成其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門實(shí)現(xiàn)全面、徹底分開的工作任務(wù)。



 二、明確任務(wù)，狠抓工作落實(shí)



 其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門“四分開”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各部門要圍繞目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量，精心制定計(jì)劃，按步驟認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地抓好落實(shí)。



 （一）工作目標(biāo)：2009年5月底前，全面實(shí)現(xiàn)其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門在組織、工作、經(jīng)濟(jì)和場(chǎng)所上全面徹底分開。



 組織分開：指“三個(gè)不掛”。機(jī)構(gòu)不掛靠，中介組織不再是掛靠單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系；干部不掛職，政府部門及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔(dān)任中介組織的業(yè)務(wù)顧問(wèn)；人員不掛編；掛靠單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的，人事檔案轉(zhuǎn)由縣級(jí)以上人事部門認(rèn)可的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。



 工作分開：指中介組織不再是掛靠政府部門及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再履行掛靠單位的任何行政職能。中介組織不能以政府部門及其下屬單位名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府部門及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)。



 經(jīng)濟(jì)分開：指財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)要分開，政府部門及其下屬單位與中介組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰的，在依法審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門及其下屬單位不得占有、平調(diào)、借用中介組織的資產(chǎn)，政府部門及其下屬單位不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權(quán)益，掛靠的政府部門及其下屬單位不能以任何名義收受市場(chǎng)中介組織的管理費(fèi)用，也不得以機(jī)關(guān)工會(huì)名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。



 場(chǎng)所分開：指各級(jí)政府部門及其下屬單位的辦公場(chǎng)所，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，已租用或借用的，按規(guī)定時(shí)間必須搬離。



 （二）工作方法:采取市協(xié)調(diào)小組摸排匯總與各級(jí)政府部門及下屬單位自查自糾相結(jié)合的辦法，由相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)照“四分開”標(biāo)準(zhǔn)，制定各類市場(chǎng)中介組織分開工作實(shí)施方案、逐一簽訂分開協(xié)議，報(bào)市協(xié)調(diào)小組和上一級(jí)行業(yè)主管部門備案。各類中介組織分開結(jié)果，由市協(xié)調(diào)小組審核確認(rèn)。



 （三）時(shí)間安排：



 2009年4月30日前，由市協(xié)調(diào)小級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)同有關(guān)部門利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶口、審批數(shù)據(jù)庫(kù)及備案庫(kù)等數(shù)據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，掌握翔實(shí)的已達(dá)到“四分開”要求和未達(dá)到“四分開”要求的市場(chǎng)中介組織具體情況。牽頭組織政府部門及下屬單位對(duì)本單位是否與《通知》確定范圍內(nèi)的市場(chǎng)中介組織（不論是否有行政許可、備案和監(jiān)管等權(quán)限）實(shí)現(xiàn)“四分開”進(jìn)行確認(rèn)，填寫《政府部門及下屬單位與市場(chǎng)中介組織“四分開”情況確認(rèn)表》（以下簡(jiǎn)稱確認(rèn)表）和分開協(xié)議書一式三份，由主管單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后分別報(bào)市協(xié)調(diào)小組、上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和省協(xié)調(diào)小組。市協(xié)調(diào)小組將對(duì)照“四分開”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市場(chǎng)中介組織與政府部門及下屬單位分開情況逐一進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)達(dá)不到“四分開”標(biāo)準(zhǔn)的，將根據(jù)所上報(bào)的分開工作實(shí)施方案和分開協(xié)議的內(nèi)容、要求等，逐家進(jìn)行上門核實(shí)，督促限期整改，確保分開工作落到實(shí)處。



 2009年5月1日-5月10日，市協(xié)調(diào)小組將已達(dá)到“四分開”要求的市場(chǎng)中介組織確認(rèn)表報(bào)送省協(xié)調(diào)小組辦公室。



 2009年5月11日-5月20日，市協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門對(duì)“四分開”工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。



 2009年5月25日前，各成員單位要將“四分開”工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)送市協(xié)調(diào)小組辦公室。



 三、采取措施，強(qiáng)化監(jiān)管職能



 其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門“四分開”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重，各有關(guān)部門要強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保工作全面落實(shí)。



 （一）監(jiān)管工作要實(shí)。市協(xié)調(diào)小組辦公室將按屬地監(jiān)管原則，協(xié)調(diào)并會(huì)同有關(guān)政府部門督促轄區(qū)內(nèi)未取得資質(zhì)許可或備案的企業(yè)（含個(gè)體工商戶，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）于2009年4月30日前到行業(yè)主管部門辦理資質(zhì)許可或備案手續(xù)，各行業(yè)主管部門要簡(jiǎn)化程序，對(duì)符合條件的企業(yè)，要及時(shí)予以辦理；對(duì)不符合條件的企業(yè)，要說(shuō)明理由，井告知其到工商行政管理部門辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更或注銷登記；對(duì)達(dá)不到“四分開”要求的新申辦企業(yè)，要暫緩辦理資質(zhì)許可或備案。



 （二）職能督查要真。對(duì)行業(yè)主管部門不予資質(zhì)許可和備案的其他行業(yè)或市場(chǎng)組織，有關(guān)審批部門和登記機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)迅速采取“責(zé)令停業(yè)、暫扣許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等行政措施予以處置。工商行政管理部門要結(jié)合2008年度企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，對(duì)市場(chǎng)中介組織取得資質(zhì)許可和備案情況進(jìn)行檢查，對(duì)未取得行業(yè)主管部門資質(zhì)許可和備案，或不能提交相關(guān)證明的（如行業(yè)主管部門出具的“受理通知書”等）的，責(zé)令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，依法予以處理。



 （三）案件查處要嚴(yán)。要加大案件查處力度，重點(diǎn)查處以價(jià)格欺詐、提供虛假信息、摘惡性競(jìng)爭(zhēng)等群眾反映強(qiáng)烈的違法違規(guī)行為。要依法取締假中介、依法打擊黑中介，要選擇典型案例，集中曝光一批違法市場(chǎng)中介組織，震懾違法分子，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。



 四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保工作到位



 一要全力支持配合。市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和派駐有關(guān)部門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全力配合、支持牽頭單位工作，積極主動(dòng)介入，依法依規(guī)實(shí)施有效監(jiān)督。對(duì)那些弄虛作假、隱瞞不報(bào)，假分開、甚至拒不分開，搞上有政策、下有對(duì)策的單位，依紀(jì)依規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。



 二要健全責(zé)任制度。各成員單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位，要建立健全市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。牽頭部門要負(fù)起責(zé)任，各成員單位要全力配合，全面推進(jìn)。要分類指導(dǎo)、跟蹤落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決工作中存在的問(wèn)題。



 三要強(qiáng)化部門協(xié)作。各行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通交流，對(duì)那些違法違規(guī)的市場(chǎng)中介組織，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將撤（注）銷執(zhí)業(yè)資格（資質(zhì)）的處罰情況向相關(guān)部門通報(bào)，許可審批部門也要及時(shí)將許可審批的吊（注）銷情況告知相關(guān)登記注冊(cè)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門。



 四要加強(qiáng)工作督查。根據(jù)省政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，市協(xié)調(diào)小組將在2009年5月份和第三季度，分別組織實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作“回頭看”，進(jìn)行全面督促、檢查、驗(yàn)收。各部門也應(yīng)結(jié)合工作開展情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止“走過(guò)場(chǎng)”，確保全市市場(chǎng)中介組織與政府部門"四分開"工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。



 五要實(shí)行半月報(bào)制。從2009年5月底前，附件中的第3和第4項(xiàng)實(shí)行每半月一報(bào)制。各成員單位要于每月15日和30日12時(shí)前（遇節(jié)假日順延），將前半個(gè)月的其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織與政府部門分開工作情況和案件查處情況（含己查辦或未結(jié)案的案件）上報(bào)市協(xié)調(diào)小組辦公室。



 附件：



 1、全市其他行業(yè)市場(chǎng)中介組織“四分開”任務(wù)匯總表



 2、政府部門及下屬單位與市場(chǎng)中介組織“四分開”情況確認(rèn)表



 3、中介組織清理規(guī)范情況匯總表（按業(yè)務(wù)主管部門劃分）