• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕19號
• 【發(fā)布日期】2009-04-20
• 【生效日期】2009-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關于進一步實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程的若干意見

青海省人民政府關于進一步實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程的若干意見 
 
(青政〔2009〕19號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程已實施四年。去年國家發(fā)展改革委委托中咨公司對三江源生態(tài)工程進行了中期評估，認為該工程自實施以來在省級有關部門、項目區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力下，工程建設總體進展良好，取得成效。但在移民社區(qū)管理、減畜禁牧、后續(xù)產業(yè)培育、項目運行管理等方面出現了一些新情況、新問題。為認真落實中期評估提出的意見建議，進一步強化工程管理，健全工程運

行機制，切實解決移民社區(qū)管理、后續(xù)產業(yè)培育、減畜禁牧等緊迫問題，特提出如下意見：



 一、加強三江源生態(tài)保護和建設工程管理



 (一)加強組織領導。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程是一項利在當代、惠及子孫的生態(tài)工程。實施好這個工程對于促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護中下游地區(qū)生態(tài)安全具有特殊重要意義，也是青海對國家、對中華民族承擔的重大責任。各級政府及有關部門要進一步提高認識，增強實施好三江源生態(tài)保護和建設工程的緊迫感和責任感，切實擺上重要議事日程。政府一把手要切實履行第一責任人職責，分管領導要

明確職責，抓好各項工作的落實，認真調查研究，主動及時解決項目實施過程中出現的困難和問題，確保工程建設順利推進。



 (二)進一步完善管理體制和運行機制。三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程要在省生態(tài)保護與建設領導小組統(tǒng)一領導下實施。州、縣政府作為項目實施的責任主體，要嚴格實行政府領導責任制。州、縣三江源辦公室是同級政府三江源生態(tài)保護和建設工程管理的專門工作機構，要切實加強三江源辦公室建設，配強人員，工作經費納入同級財政預算。三江源辦公室要認真履行好工程前期、計劃提出、督促檢查、竣工驗收

等全過程的協(xié)調和督察職責。省有關部門要進一步加強工程建設的行業(yè)管理和業(yè)務指導。省級直接實施的項目其部門主要領導是第一責任人。



 (三)切實做好項目前期工作。項目區(qū)州、縣政府和省有關部門要總結經驗，改進工作，密切配合，提前做好項目前期工作。各縣三江源辦和項目主管部門要在認真調查研究的基礎上，提出下年度項目實施計劃，經縣政府研究同意后，6月上旬前分別上報省三江源辦和省行業(yè)主管部門。省行業(yè)主管部門在6月底前將各地區(qū)上報的項目計劃進行匯總平衡后，與省三江源辦進行銜接，共同研究提出下年度全省項目計劃，并由省

三江源辦公室統(tǒng)一報省發(fā)展改革委進行審核。省發(fā)展改革委審定后，省三江源辦公室同時反饋給各州、縣和省有關部門，抓緊編制項目可研報告或實施方案。7月底前省三江源辦公室匯總后報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委對項目可研報告或實施方案及時進行審查，8月中旬上報國家發(fā)展改革委，爭取國家來年初下達項目年度投資計劃。各州、縣和省有關部門根據項目實施方案認真做好當年項目開工前的各項準備工作，4月底必須正式開工建設。



 (四)加強項目督促檢查。省級各有關部門、各工作組和各級三江源辦公室要進一步加強對項目建設單位的管理。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、報賬制和公示制，切實按照已制定的八個管理辦法和細則及行業(yè)規(guī)章來抓管理、促建設，確保項目進度和質量。省、州、縣三江源辦公室要切實加強監(jiān)督檢查，根據實施方案制定年度監(jiān)督檢查方案，明確目標任務、完成時間和工作質量要求，主動協(xié)調

各行業(yè)主管部門對工程實施過程進行全方位的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。省三江源辦公室對省級實施項目組織監(jiān)督檢查，對省級主管部門的監(jiān)督檢查工作進行再監(jiān)督、再檢查。建立健全通報制度，省三江源辦公室要每月初召開三江源工程進展通報會，及時將工程進展情況及存在的問題進行通報，督促各地、各部門加快工作進度。



 (五)強化項目后期管理。通過省級驗收的工程，按照“誰受益、誰管護”的原則，對基礎設施和可以建立固定資產臺賬的設施、設備、物品由縣級(含縣級)以上政府確定管護單位，及時辦理固定資產移交手續(xù)，落實管護責任和管護措施，確保工程正常運行，切實發(fā)揮工程建設效益。



 二、進一步規(guī)范項目建設



 (六)切實實施好生態(tài)移民工程。今后生態(tài)移民主要在三江源自然保護區(qū)核心區(qū)牧民中安排，全面完成《三江源生態(tài)保護與建設總體規(guī)劃》中確定的生態(tài)移民任務。安置地主要選擇《總體規(guī)劃》中確定的23個小城鎮(zhèn)內，充分利用小城鎮(zhèn)現有水、電、路、衛(wèi)生、教育等公共設施；需要補建和完善的，在統(tǒng)一規(guī)劃下進行補建和完善。進一步完善其余41個移民社區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌措資金，推進移民新區(qū)基礎設施建設和各

項服務能力的形成，完善社區(qū)功能，逐步將其培育成為宜居且有發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)。同時，移民要與退牧緊密結合起來，建立健全移民與退牧掛鉤制度，切實實現草畜平衡，確保工程發(fā)揮效益。



 (七)認真實施黑土灘治理工程。省有關部門要立足實際，著眼長遠，在認真組織實施黑土灘治理項目的同時，采取綜合措施，進一步加大治理力度。要加強與國家有關部委的銜接溝通，在黑土灘治理工程原有建設內容的基礎上，爭取國家投資，增加草原鼠蟲害治理和草場圍欄項目，切實提高治理效果。



 (八)加強科技支撐工作。省科技廳要切實履行好科研課題牽頭職責，嚴格按規(guī)劃要求，認真做好科研課題項目的督促檢查和驗收工作，強化項目跟蹤管理；要組織好三江源論壇，加強學術交流，不斷拓展研究領域，完成一批生態(tài)保護專題研究成果，加快科研課題成果轉化。省發(fā)展改革委要從應用科學研究入手，切實安排三江源生態(tài)工程建設急需解決的研究課題，著力做好三江源生態(tài)保護和建設、生態(tài)功能提升、生態(tài)產

業(yè)發(fā)展以及提高農牧民生產生活水平的科研課題。各科研課題承擔單位要進一步加大關鍵技術攻關投入力度，積極爭取國家的資金支持，加大科研人才和先進技術的引進力度，不斷提高三江源生態(tài)保護和建設科學研究水平。



 (九)加強生態(tài)監(jiān)測和評估體系建設。省環(huán)保局要切實履行牽頭單位的職責，省農牧、林業(yè)、水利、氣象等部門要積極配合，嚴格按國家有關規(guī)定和要求，進一步完善三江源生態(tài)監(jiān)測規(guī)范和標準，確保監(jiān)測數據的統(tǒng)一，努力實現監(jiān)測成果共享。省環(huán)保局要加快三江源生態(tài)監(jiān)測體系建設，認真做好三江源生態(tài)保護和建設工程實施過程中的跟蹤監(jiān)測與生態(tài)系統(tǒng)變化情況的監(jiān)測評估工作，努力為項目驗收和建立三江源生態(tài)保護綜

合試驗區(qū)提供科學有效的基礎數據與技術支撐。省級財政要落實三江源生態(tài)監(jiān)測體系和評估體系的運行費用，保證監(jiān)測設施正常運行。省三江源辦要全面加強對生態(tài)監(jiān)測和評估工作的指導。



 三、加強生態(tài)移民社區(qū)管理



 (十)建立健全社區(qū)自治組織。加強對生態(tài)移民社區(qū)的管理，是維護移民社區(qū)正常生產生活秩序，鞏固生態(tài)移民成果的重要環(huán)節(jié)，也是維護當地社會穩(wěn)定的重要方面。項目區(qū)各級政府要盡快負責建立健全社區(qū)管理組織機構。三江源區(qū)生態(tài)移民社區(qū)或新村，不論是跨縣或跨州安置的，還是本縣內安置的，都要按照有關程序，盡快組建社區(qū)管理委員會或牧委會。遷入城鎮(zhèn)的要組建社區(qū)管理委員會，遷入自然村落的要組建牧委

會，并建立各項管理規(guī)章制度，切實履行好管理職責。



 (十一)切實解決好生態(tài)移民困難群眾生活。三江源生態(tài)移民大多遷往城鎮(zhèn)，生活成本大幅提高，加之生態(tài)移民普遍缺乏從事非牧產業(yè)的勞動技能，后續(xù)產業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)渠道狹窄，增收路子不廣，致使部分生態(tài)移民群眾生活出現了困難。各級領導要引起高度重視，深入移民社區(qū)，調查了解情況，全面掌握困難群眾的生活狀況，加大社會救助力度，保障生態(tài)移民正常生活。在三江源生態(tài)補償機制尚未建立前，要多渠道籌

措資金，對人均收入低于全省農牧民人均純收入水平的生態(tài)移民困難家庭給予一定的生活補助。同時，適當提高生態(tài)移民家庭燃料補助標準，切實解決三江源生態(tài)移民困難群眾生活問題，確保三江源生態(tài)保護和建設工程順利推進，促進三江源地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。



 (十二)加強對移民社區(qū)的管理。結合牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，按照積極穩(wěn)妥、區(qū)別對待、屬地管理原則，認真做好移民社區(qū)歸屬管理工作。對遷入縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地的移民社區(qū)納入城鎮(zhèn)管理，比照城鎮(zhèn)居民享受相關的公共服務和社會保障政策。離縣城或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府較遠的移民社區(qū)或新村，納入所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一管理。減畜、禁牧工作仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責管理，飼料糧及生活困難補助發(fā)放等工作暫由遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責管理。移民草場仍由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責保護和建設，草場承包經營權繼續(xù)保留，遷出地各級政府或牧委會不能重新分配或轉讓使用權。



 四、積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產業(yè)



 (十三)積極扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產業(yè)。遷入地各級政府要把扶持和培育生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)擺上重要議事日程，加強領導，深入研究，制定扶持措施，因地制宜地引導和扶持群眾發(fā)展生產。采取特殊有效的方法，加大青壯年的勞動技能培訓力度，組織搬遷牧民向非農產業(yè)轉移，努力增加工資性收入。立足當地資源，組織和引導群眾采挖蟲草等中藥材，適度發(fā)展中藏藥材采集業(yè)。強化畜牧業(yè)基礎設施建設，在有條件的生態(tài)

移民社區(qū)通過實施扶貧開發(fā)整村推進、牧區(qū)畜用暖棚建設等項目，加大畜棚和養(yǎng)殖小區(qū)建設；加大飼草料種植，大力推廣舍飼養(yǎng)殖技術，扶持引導群眾發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。同時，鼓勵、引導和支持群眾自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)門路，多渠道增加收入。省發(fā)展改革、財政、農牧、扶貧、科技、就業(yè)等部門在項目和資金安排上要向三江源生態(tài)移民區(qū)傾斜，大力支持移民社區(qū)實施扶貧開發(fā)整村推進、農牧業(yè)產業(yè)化經營、設施畜牧業(yè)、牛羊育

肥、科技培訓、陽光工程等項目，不斷加大對后續(xù)產業(yè)發(fā)展的扶持力度。省水利、交通、建設、教育、衛(wèi)生、廣電、電力等部門要加強移民社區(qū)公共設施配套建設，為培育后續(xù)產業(yè)創(chuàng)造條件。



 (十四)建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金。為鼓勵和扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產業(yè)，增加收入，由省級財政一次性投入3000萬元，同時吸收社會資金，建立生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金。生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金專門用于生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)，開展多種經營、創(chuàng)辦經濟實體，發(fā)展后續(xù)產業(yè)；加大對農牧民專業(yè)合作組織和農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷增強對移民輻射帶動能力，努力提高生態(tài)移民的組織化程度；加大對勞動密集型企業(yè)的扶持力度，

吸納更多的生態(tài)移民就業(yè)。省財政廳會同省發(fā)展改革委、省農牧廳、省三江源辦等部門制定三江源生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)基金管理使用辦法，切實加強基金管理，確?；鸢踩?。



 五、建立健全退牧還草工程草畜平衡保障機制



 (十五)認真做好減畜禁牧工作。項目區(qū)州、縣人民政府要抓緊制定減畜禁牧相關制度及政策，依據《青海省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》、《青海省草原使用權流轉辦法》、《青海省天然草原退牧還草工程減畜禁牧管理辦法》和《青海省退牧還草工程區(qū)以草定畜實施辦法(試行)》要求，結合本地實際盡快制定本地區(qū)“退牧還草工程減畜禁牧工作實施細則”、“禁牧草場及其設施管護辦法”和“補播草地管護管理

辦法”，切實做好減畜禁牧和草場管護與利用工作。減畜工作要與轉變生產方式、完善生產設施、實行科學的輪牧、加快牲畜周轉、發(fā)展半舍飼畜牧業(yè)等有機結合起來。飼料糧補助與減畜禁牧掛鉤兌現，對沒達到減畜禁牧目標的牧戶相應扣除當年飼料糧補助。要根據三江源地區(qū)的草場結構、植被蓋度等生態(tài)狀況，采取禁牧、限牧、休牧、輪牧等多種措施，合理確定載畜量，多途徑減輕草場壓力，實現草畜動態(tài)平衡。



 (十六)加強對減畜禁牧的監(jiān)督檢查。省、州、縣三級草原監(jiān)理部門要有效開展以草定畜、減畜禁牧工作的監(jiān)督檢查和公示通報工作。州、縣政府要加強草原監(jiān)理工作力量，充實監(jiān)理人員，將工作經費列入各級財政預算，確保以草定畜、減畜禁牧工作的正常開展。項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、牧委會要加強草場的管護，按照先行試點、穩(wěn)步推進的原則，建立主要由生態(tài)移民組成的草場管護隊。草場管護隊所需經費列入縣級財政預算。州、縣草原監(jiān)理站要加強對草場管護隊的業(yè)務指導工作，切實增強依法管理水平。項目區(qū)各縣政府要完善草場管護工作責任制，將以草定畜、草畜平衡、禁牧草場及其設施管護工作列為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府年度目標考核的主要內容，實行年度考核。



 青海省人民政府



 二