• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕57號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

洛陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見

(洛政〔2009〕57號(hào))





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)文件）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，根據(jù)國家有關(guān)法律、規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）工作提出如下意見。



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營為目標(biāo)，逐步建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”和適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 （二）基本原則



 1．堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。



 2．堅(jiān)持依法、自愿、有償原則。流轉(zhuǎn)土地不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)土地要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償原則，確保農(nóng)民不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)。



 3．堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營原則。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)組織管理職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、服務(wù)和管理，促進(jìn)土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。



 4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。



 二、采取多種方式實(shí)施土地流轉(zhuǎn)



 （一）轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請(qǐng)和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。



 （二）轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時(shí)約定的條件對(duì)轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。



 （三）互換：承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。



 （四）入股：實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。



 （五）出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)。



 三、積極引導(dǎo)和探索土地流轉(zhuǎn)模式



 （一）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行和參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)



 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，可通過多種形式，進(jìn)行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉(zhuǎn)，也可發(fā)包進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。對(duì)通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。



 （二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地流轉(zhuǎn)



 鼓勵(lì)社會(huì)資本、各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村承接、承租土地, 領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，著力打造一批集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。



 （三）探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)方式



 按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、節(jié)約集約的要求，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村適度集中居住。退出的宅基地要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治，有償流轉(zhuǎn)。



 四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)



 （一）建立鄉(xiāng)村服務(wù)體系



 要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。各行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心指導(dǎo)下開展工作，為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。



 （二）發(fā)展市場(chǎng)中介組織



 大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介組織，積極開展對(duì)土地流轉(zhuǎn)供需雙方的資信評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定等方面的市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的陽光操作、公平交易。



 （三）嚴(yán)格流轉(zhuǎn)管理



 承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)在1年以上的，要與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門的指導(dǎo)下簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。



 以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理相關(guān)登記；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。



 承包方委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同可由其書面委托的代理人簽訂，但承包方必須出具書面土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人簽名或蓋章。



 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒溝、荒灘等農(nóng)村土地，必須依法登記，在取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，可采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)。



 承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂書面合同。



 （四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本



 簽訂土地流轉(zhuǎn)合同必須使用土地承包管理部門提供的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本。流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：



 1．雙方當(dāng)事人的姓名、住所；



 2．流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級(jí)；



 3．流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；



 4．流轉(zhuǎn)方式；



 5．流轉(zhuǎn)土地的用途；



 6．雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；



 7．流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；



 8．流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；



 9．違約責(zé)任。



 （五）建立土地流轉(zhuǎn)備案制度



 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時(shí)辦理備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理和歸檔。建立一戶一表、一村一冊(cè)、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳制度和信息資源庫。各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織人員對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地開展一次全面清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對(duì)合同條款不清、標(biāo)的有失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡等辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時(shí)做好備案、登記和歸檔工作。



 （六）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制



 縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，行政村要成立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)處。對(duì)調(diào)處結(jié)果不滿的，可向縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁結(jié)果仍不滿意的，可通過法律渠道向法院提起訴訟。



 五、完善各項(xiàng)保障措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 市政府成立以市委常委田金鋼任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)助理李雪峰、市政府副秘書長(zhǎng)邢社軍、市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)王須才任副組長(zhǎng)，市農(nóng)經(jīng)委、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局、市國土資源局、市煙草局、市司法局、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)信社等單位負(fù)責(zé)人為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，王須才同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全市土地流轉(zhuǎn)的日常管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員和力量開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和工作能力。建立明確的工作責(zé)任制和經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作機(jī)制，積極為基層開展流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)提供必要的工作條件，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工作手段，把流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作順利開展。市直各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，研究制訂相應(yīng)的管理、扶持辦法，積極開展土地流轉(zhuǎn)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康、規(guī)范、快速發(fā)展。



 （二）加大扶持力度



 市和各縣（市、區(qū)）財(cái)政要安排一定資金，專項(xiàng)用于土地流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)以及土地流轉(zhuǎn)工作的獎(jiǎng)勵(lì)。今后對(duì)連續(xù)5年規(guī)模經(jīng)營土地面積500畝以上的，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持范圍；在土地規(guī)模經(jīng)營中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)銷售和初（粗）加工的農(nóng)產(chǎn)品，視為農(nóng)民自產(chǎn)、自銷、自用。各類金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體的信貸力度，為規(guī)模經(jīng)營提供信貸支持。



 （三）積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶籍制度



 積極推進(jìn)戶籍制度改革, 盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民證登記制度，放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。



 （四）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度



 逐步完善農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。逐步弱化土地的保障功能，為土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的支撐。



 （五）制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度



 按照“訂單式培訓(xùn)、成建制輸出、全方位維權(quán)”的思路，健全一條龍服務(wù)體系，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。



 （六）建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制



 1．建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制、處置機(jī)制。



 2．發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)大戶（企業(yè)）就生產(chǎn)的農(nóng)作物、畜牧產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)，降低規(guī)模經(jīng)營的意外災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。逐步試行擴(kuò)大農(nóng)村居民參保覆蓋范圍。



 （七）加強(qiáng)宣傳



 要采取多種形式，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。要認(rèn)真抓好各類典型，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過典型經(jīng)驗(yàn)引路，全面推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。各新聞媒體要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的輿論宣傳和引導(dǎo)力度，在全市形成鼓勵(lì)、支持土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍和輿論環(huán)境，真正讓基層干部和廣大人民群眾了解政策，放心流轉(zhuǎn)，形成推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)工作有序開展。



 本意見自印發(fā)之日起生效，有效期5年。



 洛陽市人民政府



 二