• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜[2005]46號
• 【發(fā)布日期】2005-08-02
• 【生效日期】2005-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報(bào)

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》情況的通報(bào)

(哈政辦綜[2005]46號)





各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，市政府法制辦和市監(jiān)察局于5月1O日至31日，對8區(qū)11縣(市)政府和42個(gè)市級行政許可實(shí)施部門貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一、基本情況



 (一)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！缎姓S可法》頒布后，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門將貫徹實(shí)施《行政許可法》作為依法行政、執(zhí)政為民的重要任務(wù)來抓，按照國務(wù)院和省、市政府的要求，成立了以本級政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的貫徹實(shí)施《行政許可法》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，為全面貫徹實(shí)施《行政許可法》做好了充分準(zhǔn)備。



 (二)廣泛開展《行政許可法》宣傳貫徹活動。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門采取電視講話、新聞報(bào)道、出動宣傳車、設(shè)置咨詢臺、懸掛宣傳條幅、發(fā)放宣傳單等多種形式，廣泛宣傳《行政許可法》，營造了貫徹實(shí)施《行政許可法》的良好氛圍。



 (三)認(rèn)真組織《行政許可法》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門除認(rèn)真組織本級政府和本部門工作人員參加市舉辦的《行政許可法》培訓(xùn)、考試和全市行政機(jī)關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽外，還自行組織開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、專題講座等，并將《行政許可法》作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的重要內(nèi)容，不斷提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 (四)集中力量做好行政許可清理工作。在《行政許可法》實(shí)施前，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門按照市政府的統(tǒng)一部署，對行政許可事項(xiàng)、主體、規(guī)范性文件和收費(fèi)進(jìn)行了全面清理，并按要求及時(shí)向社會公布了清理結(jié)果。



 (五)加強(qiáng)行政許可配套制度建設(shè)。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門制定了本級政府和本部門《行政許可法》配套制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。



 (六)不斷創(chuàng)新行政許可辦理機(jī)制。目前，多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門建立了“一站式”服務(wù)大廳和“一個(gè)窗口對外”的工作機(jī)制，在便民、增效方面進(jìn)行了有益探索。



 (七)加強(qiáng)行政許可內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和后續(xù)監(jiān)管。多數(shù)區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門能夠根據(jù)《行政許可法》確立的監(jiān)督原則，建立實(shí)施行政許可內(nèi)部監(jiān)督制度和對被許可人的監(jiān)督檢查制度，有效防止了辦理行政許可過程中不公正、不合法問題的發(fā)生。



 二、主要問題



 在肯定成績的同時(shí)，應(yīng)該看到，各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門在貫徹實(shí)施《行政許可法》方面，還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：



 (一)思想認(rèn)識上還有一定差距。有些部門和工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，對實(shí)施《行政許可法》的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識不足，將貫徹實(shí)施《行政許可法》工作簡單化、形式化；有些區(qū)、縣(市)的行政許可實(shí)施部門不認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》，依然沿用過去實(shí)施行政許可的規(guī)定；有些部門和工作人員不能全面理解和準(zhǔn)確把握《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，在實(shí)施《行政許可法》中不能嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，導(dǎo)致違法實(shí)施行政許可的問題時(shí)有發(fā)生。



 (二)行政許可清理工作不徹底。一是有些區(qū)、縣(市)政府公布保留或取消的一些行政許可項(xiàng)目與市政府不一致，給行政許可實(shí)施部門帶來實(shí)際操作上的困難；二是由于某些已取消行政許可的事項(xiàng)有效監(jiān)管機(jī)制尚未建立，以及已調(diào)整由另一部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)移交工作尚未完成，導(dǎo)致某些已取消行政許可的事項(xiàng)仍按照原方式實(shí)施或形成管理上的“真空”。



 (三)配套制度建設(shè)尚不完善。一是多數(shù)制度是行政許可實(shí)施部門根據(jù)各自情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，制定的制度缺乏統(tǒng)一性；三是有的行政許可實(shí)施部門雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實(shí)際工作中并未得到完全貫徹執(zhí)行。



 (四)實(shí)施行政許可過程中還存在違法行為。一是實(shí)體違法。有的行政許可實(shí)施主體不合法，如有的企業(yè)在實(shí)施行政許可權(quán)，有的實(shí)施機(jī)關(guān)以內(nèi)部處室的名義對外行使行政許可權(quán)，個(gè)別部門安排未取得行政許可工作資格人員從事行政許可工作，下級部門沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)實(shí)施上級部門下放的行政許可權(quán)等；有的要求申請人提供與行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的材料；有的超過法定期限作出行政許可決定等。二是程序違法。有的受理后不出具受理決定書；有的行政許可文書印章使用不規(guī)范；有的行政許可文書送達(dá)沒有送達(dá)回證；有的作出行政許可決定沒有行政許可決定書，以頒發(fā)許可證件代替行政許可決定書；有的行政許可決定書不規(guī)范，缺少當(dāng)事人基本信息等。



 (五)后續(xù)監(jiān)管仍是薄弱環(huán)節(jié)?！缎姓S可法》實(shí)施后，重許可輕監(jiān)管的狀況仍未從根本上得到改變。目前，多數(shù)行政許可實(shí)施部門較少開展對被許可人的監(jiān)督檢查，有些部門雖進(jìn)行了監(jiān)督檢查，但未按《行政許可法》規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果建立檔案。



 (六)某些行政許可事項(xiàng)存在收費(fèi)依據(jù)不合法、經(jīng)費(fèi)難保障的問題。檢查發(fā)現(xiàn)，目前由于上級有關(guān)部門對行政許可事項(xiàng)的收費(fèi)未作明確界定，致使一些部門在實(shí)施行政許可時(shí)，仍然依據(jù)省、市物價(jià)部門的收費(fèi)許可證收費(fèi)，存在與《行政許可法》規(guī)定不一致問題；有關(guān)部門仍在收取國務(wù)院和省、市政府已經(jīng)公布取消的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目。不少部門特別是區(qū)、縣(市)政府反映，有些行政許可在實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中，確實(shí)需要較多費(fèi)用，如須復(fù)制大量資料、印制許可證件、送達(dá)、公告、組織專家論證、聽證、檢測、檢驗(yàn)等，本級財(cái)政難以保障。



 三、幾點(diǎn)意見



 (一)提高工作人員素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，提高工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《行政許可法》重要意義的認(rèn)識，使其全面掌握《行政許可法》的主要內(nèi)容，進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì)，并結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，準(zhǔn)確理解和掌握《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高執(zhí)法水平。



 (二)繼續(xù)做好行政許可清理工作。在理順各部門執(zhí)法職能的基礎(chǔ)上，對照國務(wù)院、省政府已經(jīng)公布的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步確定市級行政許可實(shí)施部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)對區(qū)、縣(市)政府行政許可清理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。通過強(qiáng)化事后監(jiān)管、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理作用、加強(qiáng)行政指導(dǎo)、訂立行政合同等方式，建立健全已取消行政許可的事項(xiàng)的有效監(jiān)督機(jī)制。做好已調(diào)整由另一部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)移交工作，并進(jìn)行公示。



 (三)加強(qiáng)配套制度建設(shè)。對《行政許可法》規(guī)定較為原則、實(shí)踐中難以操作的一些制度，如撤銷行政許可的補(bǔ)償制度、聽證制度等，市政府將統(tǒng)一作出規(guī)定。各區(qū)、縣(市)政府和市級行政許可實(shí)施部門也要結(jié)合本級政府和本部門實(shí)際，完善行政許可配套制度，并保證各項(xiàng)制度落實(shí)。



 (四)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政許可實(shí)施部門要加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的后續(xù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度，結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取行之有效的監(jiān)督檢查方式，對監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄并歸檔。要嚴(yán)格規(guī)范行政許可辦理程序和辦理文書，對不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可辦理系統(tǒng)軟件進(jìn)行修改和完善，及時(shí)糾正違法行為，追究違法實(shí)施行政許可人員的責(zé)任。市政府將依法調(diào)整和規(guī)范行政許可實(shí)施主體，市級有關(guān)部門下放行政許可權(quán)必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，并依法辦理手續(xù)。市財(cái)政、物價(jià)部門要根據(jù)省財(cái)政、物價(jià)部門的統(tǒng)一界定，對行政許可收費(fèi)進(jìn)行一次全面清理，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)和省政府統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消，同時(shí)盡快研究出臺實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。



 (五)整改存在的問題。對本次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正和解決；一時(shí)難以解決的問題，要認(rèn)真研究，提出切實(shí)可行的整改措施。市政府將結(jié)合年終行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，對有關(guān)部門整改情況進(jìn)行檢查，對仍不改正的，要追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。



 二○○五年八月二日