• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)〔2009〕11號
• 【發(fā)布日期】2009-04-13
• 【生效日期】2009-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)科學(xué)跨越加快富民強(qiáng)省的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)科學(xué)跨越加快富民強(qiáng)省的決定

(湘發(fā)〔2009〕11號)





 （2009年4月13日）



 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省步伐，特作出如下決定。



 一、推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的重大意義和基本要求



 1．科學(xué)跨越的戰(zhàn)略意義?？缭绞桨l(fā)展是在一定歷史條件下，一個國家或地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)、趕超式發(fā)展的發(fā)展方式和發(fā)展過程，是中外發(fā)展史上一種規(guī)律性現(xiàn)象。我省正處在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前又面臨國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、國際和沿海產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及全球經(jīng)濟(jì)波動調(diào)整期等重大戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，全省大力推進(jìn)“一化三基”，積累了加快發(fā)展的能量，為抓住和利用好當(dāng)前的歷史性機(jī)遇奠定了基礎(chǔ)和條件。抓住機(jī)遇，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展，加快富民強(qiáng)省，是從湖南實(shí)際出發(fā)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐，是新形勢下推進(jìn)湖南改革發(fā)展的必然選擇，是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。



 2．科學(xué)跨越的基本要求。科學(xué)跨越是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的跨越式發(fā)展，其本質(zhì)是又好又快的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。



 ――發(fā)展速度要快。用盡可能短的時間完成工業(yè)化、城市化中期發(fā)展階段任務(wù)，縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，力求爭先進(jìn)位，后發(fā)趕超。



 ――發(fā)展質(zhì)量要好。堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快，又好又快，努力優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，提升科學(xué)發(fā)展水平，使跨越式發(fā)展建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。



 ――發(fā)展方式要新。走具有湖南特色的新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高集約節(jié)約發(fā)展水平。



 ――發(fā)展機(jī)制要活。不斷解放思想，破除一切不利于科學(xué)跨越發(fā)展的思想觀念，深化改革開放，著力推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)跨越發(fā)展的體制機(jī)制。



 ――發(fā)展成果要惠及全省人民。堅(jiān)持以人為本、富民為先，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，多為群眾辦實(shí)事，切實(shí)保障和改善民生，提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，更好地順應(yīng)人民群眾新期待，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。



 3．科學(xué)跨越的總體思路。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，深入實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化帶動新型城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)發(fā)展后勁和長遠(yuǎn)競爭力；著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省，守住糧食耕地、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能降耗、改善民生四條底線，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)改善民生，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，建設(shè)和諧湖南；深入推進(jìn)改革開放，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快由總體小康向全面小康、由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省新局面。



 4．科學(xué)跨越的主要目標(biāo)。力爭經(jīng)過十年左右努力，基本完成工業(yè)化、城市化中期發(fā)展階段任務(wù)，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)以人為本的和諧發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，基本建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，基本形成統(tǒng)籌兼顧的工作格局，努力走出物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有湖南特色的科學(xué)跨越發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越。



 二、大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變



 5．提升產(chǎn)業(yè)層次。推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，引導(dǎo)鋼鐵、有色、石油化工等行業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，整合資源，引進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合攻關(guān)，做大做強(qiáng)，打造成湖南的“超級產(chǎn)業(yè)”。廣泛采用國際國內(nèi)高新技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品和工藝水平；大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”改造，降低資源和能源消耗，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩型”化。著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持電子信息、新材料、新能源、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、電子商務(wù)、科技服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。



 6．振興裝備制造業(yè)。以工程機(jī)械、軌道交通、電工電器、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加緊推進(jìn)重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)以資本為紐帶加強(qiáng)整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動企業(yè)做強(qiáng)做大。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，整合提升現(xiàn)有配套園區(qū)的功能。組織關(guān)鍵零部件攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端產(chǎn)品，打造具有國際競爭力的工程機(jī)械制造業(yè)、具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢的軌道交通制造業(yè)、帶動聯(lián)動效應(yīng)巨大的汽車制造業(yè)、極具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉囱b備制造業(yè)。



 7．推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群。全力實(shí)施“四千工程”，壯大一批千億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批千億集群，培育一批千億企業(yè)，打造一批千億園區(qū)。堅(jiān)持立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)大力扶持機(jī)械、石化、有色、食品、鋼鐵等過千億產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)冶金等一批具有過千億潛質(zhì)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，著力建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)。支持中小企業(yè)健康發(fā)展，扶持具有良好潛質(zhì)的中小企業(yè)加快發(fā)展，走“專精特新”發(fā)展路子，為大企業(yè)集團(tuán)協(xié)作配套。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標(biāo)，引導(dǎo)大企業(yè)、大項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)之間的協(xié)作配套體系，創(chuàng)建以分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式。



 8．推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、信息資源和信息環(huán)境全面發(fā)展，推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)技術(shù)、信息資源與工業(yè)資源、虛擬經(jīng)濟(jì)與工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。依托我省資源、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能光伏、軟件、消費(fèi)類整機(jī)和新型顯示器等電子信息產(chǎn)業(yè)集群，壯大信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力。積極推動裝備制造、鋼鐵有色、石油化工和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化應(yīng)用和技術(shù)改造，加速用先進(jìn)的信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。



 9．加強(qiáng)節(jié)能減排。實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排調(diào)控政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)整治，加快實(shí)施節(jié)能減排重大技術(shù)專項(xiàng)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。完善資源價格體系，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)體系、責(zé)任體系，健全節(jié)能減排長效機(jī)制。



 三、大力推進(jìn)新型城市化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展



 10．構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。以城市群為主體形態(tài)，形成以特大城市為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市體系。加快以長株潭為中心的“3＋5”城市群建設(shè)。充分發(fā)揮長株潭在全省新型城市化中的龍頭作用，突出抓好以“兩型”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程、綜合交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程、湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程、城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程，加快建設(shè)三市城際輕軌、城際快速干道、長沙地鐵、湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等重大項(xiàng)目建設(shè)和大河西等5個示范區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制“3＋5”城市群區(qū)域規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃體系、區(qū)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局體系、區(qū)域設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)體系、區(qū)域市場共建體系，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素快速流動和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，培育一批特色鮮明的現(xiàn)代大中型城市。加快縣級市、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，提高城市管理水平。加強(qiáng)城市功能建設(shè)，全面提升城市綜合承載能力。



 11．推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭城市群、湘西和湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大湘西地區(qū)扶貧開發(fā)力度，推進(jìn)湘南地區(qū)開發(fā)開放，加快交通干道沿線地區(qū)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶。進(jìn)一步擴(kuò)大縣市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，依法探索省直接管理縣（市）的體制；堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、特色興縣，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善和落實(shí)“先富幫后富”的制度安排，切實(shí)加大對貧困地區(qū)政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面的扶持力度，促進(jìn)共同富裕，建設(shè)全面小康。



 12．促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，建立適合農(nóng)民工的社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。



 四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 13．切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程，開展糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，集中扶持一批產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶。



 14．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，形成地方優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。繼續(xù)抓好五大產(chǎn)業(yè)鏈、十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展糧食、生豬、油茶、柑橘、水產(chǎn)、茶葉、竹木、煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，市場競爭力強(qiáng)，年銷售收入過50億、100億的龍頭企業(yè)；整合打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。



 15．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大投入，整合資源，努力在良種培育、生物技術(shù)、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、精深加工等領(lǐng)域取得突破。支持隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，逐步建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣中心，加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，鼓勵科技人員到農(nóng)村推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。



 16．建立健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。扶持公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系全覆蓋，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。開拓農(nóng)村市場，支持供銷社、龍頭企業(yè)等發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。



 17．推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)業(yè)投入保障制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度、農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度、國有農(nóng)場稅費(fèi)和基層水管體制改革。深化農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。



 18．加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以新型城市化帶動新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。加大投入力度，集中建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。突出抓好農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境。繼續(xù)抓好“千村示范”工程和“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。



 19．促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)能力。



 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作，為科學(xué)跨越提供支撐和保障



 20．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸樞紐，加快鐵路、高速公路、干線公路、農(nóng)村公路、城際軌道交通、機(jī)場、港口、油氣管道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的立體交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施洞庭湖與“四水”流域綜合治理工程，抓緊完成病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和更新改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，加快農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力。加強(qiáng)信息設(shè)施建設(shè)，加快信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平。



 21．加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造基地，高水準(zhǔn)制定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適度超前規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、電子信息、新材料、太陽能光伏、裝備制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促其壯大規(guī)模、提升水平、增強(qiáng)競爭力。實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略，抓好煤礦擴(kuò)能改造，擴(kuò)建、新上一批火電項(xiàng)目，推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，開展可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，推廣使用清潔能源，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力。



 22．提高基礎(chǔ)工作水平。在加強(qiáng)制度建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)等基礎(chǔ)性工作的同時，突出加強(qiáng)以重大項(xiàng)目前期工作為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以項(xiàng)目法人為主體，整合力量，加大項(xiàng)目前期工作力度，不間斷地籌劃一批有質(zhì)量、有深度的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，開展重大項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，完善重大項(xiàng)目庫，健全項(xiàng)目定期發(fā)布制度，建立項(xiàng)目前期工作責(zé)任制。



 六、深化改革開放，加快形成有利于科學(xué)跨越的體制機(jī)制



 23．加快長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革。堅(jiān)持加快改革與促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，按照國務(wù)院批復(fù)的《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2008―2020年）》，制定試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)行動計(jì)劃，完善專項(xiàng)改革試驗(yàn)方案，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域啟動實(shí)施重大改革，配套推進(jìn)財(cái)稅、金融、對外開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和行政管理體制改革。



 24．搞活微觀經(jīng)濟(jì)主體。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，制定完善鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，推動全民創(chuàng)業(yè)。探索完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式。深化國有企業(yè)公司制、股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。



 25．深化投資、價格、財(cái)政、行政管理等重大體制改革。加快建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，形成市場配置資源、企業(yè)自主發(fā)展、政府科學(xué)調(diào)控的良好局面。深化投資體制改革，推行政府投資項(xiàng)目代建制，推動投資主體多元化。深化價格體制改革，形成反映市場供需、資源稀缺程度、企業(yè)生產(chǎn)成本和環(huán)境成本的價格形成機(jī)制。深化財(cái)政體制改革，加快完善公共財(cái)政體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，財(cái)政支出重點(diǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等領(lǐng)域傾斜。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，優(yōu)化政府組織體系，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等社會領(lǐng)域改革。



 26．提高對外開放水平。注重招商引資實(shí)效，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件元器件和重要能源原材料進(jìn)口。積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)重點(diǎn)承接基地、承接載體建設(shè)。大力開拓國際市場，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模，增強(qiáng)對外工程承包競爭力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展境外投資領(lǐng)域，支持本省企業(yè)到海外投資興業(yè)、開發(fā)資源、開拓市場。



 27．加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域合作，主動承接長三角輻射，積極參與中部六省經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)、北部灣等經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系合作，構(gòu)建全方位開放合作格局，實(shí)現(xiàn)互利共贏。



 七、推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型湖南



 28．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)，健全和完善鼓勵自主創(chuàng)新的政策體系。支持企業(yè)牽頭實(shí)施國家、省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，完善創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作機(jī)制，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的示范企業(yè)，大幅度提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。



 29．推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。組織實(shí)施湖南省促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合重大專項(xiàng)計(jì)劃，擴(kuò)大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動多層次、全方位、可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深化部省會商機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理。



 30．加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)抓好梅溪湖創(chuàng)新科技園規(guī)劃建設(shè)，培育一批科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和科技創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)技術(shù)成果交易平臺建設(shè)，發(fā)展各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷高效服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新融資服務(wù)平臺建設(shè)，加大信貸支持力度，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，支持科技企業(yè)上市。加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)特別是高新園區(qū)的示范帶動作用。



 31．加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃和企業(yè)創(chuàng)新杰出人才計(jì)劃，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、中青年高級專家和創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的海外高層次人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才激勵機(jī)制，培養(yǎng)一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)技工隊(duì)伍建設(shè)，打造一支講科學(xué)、懂技術(shù)、敢創(chuàng)新的技工隊(duì)伍。



 八、大力建設(shè)文化強(qiáng)省教育強(qiáng)省，提升發(fā)展軟實(shí)力



 32．著力建設(shè)文化強(qiáng)省。大力培育社會主義核心價值體系，推進(jìn)理論創(chuàng)新，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)青少年思想道德教育，培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信精神，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，提高公民文明素質(zhì)。加快發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè)，繼續(xù)保持廣電、出版、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快發(fā)展動漫、創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興文化業(yè)態(tài)，建設(shè)一批文化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)，開發(fā)湖湘文化豐厚資源。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全惠及全民的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)對外文化交流合作，吸收借鑒優(yōu)秀文明成果。推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展的活力。深化文化體制改革，突破體制障礙，引入競爭機(jī)制。建立文化投入保障機(jī)制，加大文化建設(shè)投入力度，鼓勵社會力量積極參與文化建設(shè)。



 33．加快建設(shè)教育強(qiáng)省。以辦好人民滿意的教育為根本出發(fā)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人口大省向人力資源強(qiáng)省的跨越。全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。鞏固和提高九年義務(wù)教育，以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。實(shí)施高等教育質(zhì)量與創(chuàng)新計(jì)劃，提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。積極發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。深化教育管理體制、辦學(xué)體制和學(xué)校內(nèi)部管理制度改革。加強(qiáng)教育交流合作，提高教育開放度。建立完善教育投入保障機(jī)制和教育強(qiáng)省建設(shè)激勵考核機(jī)制。



 九、著力保障和改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及全省人民



 34．實(shí)施積極的就業(yè)政策。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭解決就業(yè)困難。積極做好轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作。



 35．完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保險。改革養(yǎng)老保險省級調(diào)劑辦法，完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，逐步提高基本養(yǎng)老金待遇水平。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主的社會救助體系，以優(yōu)撫和退伍軍人為主的優(yōu)撫安置體系，以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村“五?！?、城鎮(zhèn)“三無”救濟(jì)對象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏?。著力解決低收入群眾住房困難，加快建設(shè)保障性安居工程，著力抓好廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安居工程。



 36．切實(shí)解決民生突出問題。完善和落實(shí)為民辦實(shí)事制度，在公開聽證、問需于民的基礎(chǔ)上，集中抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目，真正解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。繼續(xù)推進(jìn)“平安湖南”創(chuàng)建活動，健全社會治安防控體系，大力整治社會治安突出問題。



 十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)科學(xué)跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障



 37．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，把各級黨組織建設(shè)成為推進(jìn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，使廣大黨員干部不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。深化干部人事制度改革，健全科學(xué)民主、充滿活力的選人用人機(jī)制，提高選人用人的公信度。堅(jiān)持“不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧、不讓干事的人吃虧、不讓老實(shí)人吃虧”的用人導(dǎo)向，把群眾公認(rèn)、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。堅(jiān)持重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，幫助基層解決實(shí)際困難，改善基層工作條件。加大從基層培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部力度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、基層干部交流互動的常態(tài)化、制度化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立世界眼光，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于謀大謀深謀遠(yuǎn)，提高科學(xué)決策水平，增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，以好的作風(fēng)保障科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾檢驗(yàn)的工作業(yè)績。



 38．激發(fā)全社會創(chuàng)造活力。加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，發(fā)展基層民主，擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全省人民的創(chuàng)造活力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策信息和智力支持系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。大力推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，保障人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，營造公開透明、公正高效的法制環(huán)境。



 39．優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，大力推行行政審批代理制，推行“網(wǎng)上辦事”、“網(wǎng)上審批”，精簡辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。開展效能機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)評議和政府績效評估。清理整頓行業(yè)中介組織，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)商（協(xié)）會管理。加大糾風(fēng)專項(xiàng)治理和懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。



 40．建立健全科學(xué)發(fā)展評價考核體系。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境等評價考核體系，把科學(xué)跨越發(fā)展的目標(biāo)和要求具體化，轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，引導(dǎo)樹立正確的政績觀。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，探索建立分區(qū)域的評價考核體系。建立健全與科學(xué)發(fā)展評價考核體系相適應(yīng)的財(cái)稅體制、資源價格形成機(jī)制、國土功能分區(qū)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等體制機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)考核工作，加強(qiáng)考核監(jiān)督，強(qiáng)化考核成果運(yùn)用。



 各地各部門要根據(jù)本決定精神，制定實(shí)施辦法和配套措施，并認(rèn)真組織落實(shí)。