• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 1號
• 【發(fā)布日期】2006-01-11
• 【生效日期】2006-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施細則》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施細則》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 1號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將重新修訂的《哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門（單位）實際，認真做好貫徹實施工作。



 中共哈爾濱市委辦公廳

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 2006年1月11日



 哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施細則



 第一章 總 則?



 第一條 為推進市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制的科學化、規(guī)范化，進一步激勵與調(diào)動市直屬機關(guān)部門（單位）的工作積極性、創(chuàng)造性，確保市委、市政府重大決策、重要工作部署和各項工作責任目標的落實，參照省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，特制定本細則。?



 第二條 本細則適用于市委各部辦委局、市人大機關(guān)、市政府各委辦局、市政協(xié)機關(guān)、市紀檢委，市法院、市檢察院，市級群眾團體，承擔行政職能的局級事業(yè)單位，市政府駐外辦事處，中、省直在哈有關(guān)單位。



 第三條 本細則由市工作責任制領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市責任辦）負責組織實施。



 第一節(jié) 制定原則



 第四條 突出重點工作的原則。緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府重大決策和重要工作部署，突出重點工作責任目標。



 第五條 可量化、便操作和易考核的原則。凡能量化的目標要量化，不能量化的目標要提出明確的定性要求，注明要達到的效果和目標。



 第六條 體現(xiàn)科學性、創(chuàng)新性和效能性的原則。堅持從實際出發(fā)，所制定責任目標每年要有適當?shù)奶嵘?，同時還要體現(xiàn)完成責任目標后的社會效果。經(jīng)濟指標要在前三年遞增幅度和全國同行業(yè)平均增長幅度的基礎(chǔ)上有所提高；其它指標應在部門（單位）上年度工作目標和全國副省級城市同職能部門（單位）工作標準及位次排序的基礎(chǔ)上有所提高。?



 第二節(jié) 責任目標構(gòu)成?



 第七條 主要職能責任目標： ?



 （一）省、市級責任目標。省委、省政府部署的年度工作任務；市委、市政府作出的決議、決定和重要工作部署以及出臺的各項政策措施；市人大、市政協(xié)部署的重要工作；上級業(yè)務部門部署的重要工作。?



 （二）部門（單位）主要職責范圍內(nèi)的重點工作。?



 （三）部門（單位）應列入考核范圍的常規(guī)性工作。部門（單位）組織召開的座談會、培訓會、表彰會等會議，內(nèi)部文件、簡報與組織的一般性活動（市委、市政府要求承辦的除外），自行組織的檢查考評等項工作原則上不列入責任目標。?



 第八條 主要共性責任目標。部門（單位）承擔的思想建設、組織建設、作風建設、精神文明建設、法制建設（以下簡稱“五個建設”）等工作任務；市委、市政府確定的納入責任目標考核體系的政務公開、信訪、綜合治理、人大代表建議和政協(xié)委員提案、信息、老干部、扶貧幫鄉(xiāng)、檔案、保密、目標責任制管理等專項工作（以下簡稱“十項專項工作”）。



 第九條 創(chuàng)新性工作。部門（單位）發(fā)揮自身職能作用，對全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和穩(wěn)定作出重大貢獻的；為基層和群眾解決生產(chǎn)、生活等重大難題，工作成效顯著的；在體制、機制和工作方式、方法上有較大創(chuàng)新，對全局工作有指導示范作用的；獲國家、省、市特殊獎勵的，等等。年初已納入責任目標內(nèi)的工作不屬于創(chuàng)新性工作。



 第三節(jié) 制定方法和程序?



 第十條 主要職能責任目標：?



 （一）主要職能責任目標由市直屬機關(guān)各部門（單位）按照要求，結(jié)合實際自行制定，原則上控制在15項之內(nèi)，但不能少于10項。?



 （二）部門（單位）制定的責任目標要明確項目內(nèi)容、標準、完成時限和領(lǐng)導責任分工。制定責任目標要盡可能量化，不能量化的要充分體現(xiàn)效能性。?



 （三）承擔省、市級責任目標和參與市委、市人大、市政府、市政協(xié)重要決策、重要工作部署的調(diào)查研究、綜合起草、法規(guī)制定和督促檢查以及上級業(yè)務部門部署的重要工作等為一類責任目標；部門（單位）主要職責范圍內(nèi)的重點工作為二類責任目標；其它列入考核范圍的常規(guī)性工作為三類責任目標。?



 （四）承擔一類責任目標的部門（單位），一類責任目標占主要職能責任目標數(shù)在20%（含20%）以下的原則上按主要職能責任目標基礎(chǔ)分的20%掌握；在20%到80%之間的原則上按40%掌握；超過80%（含80%）的原則上按60%掌握。不承擔一類責任目標的部門（單位），二類責任目標設定的分值原則上控制在主要職能責任目標基礎(chǔ)分的80%以內(nèi)。在目標體系中，三類目標原則上要占主要職能責任目標基礎(chǔ)分的10%到20%。?



 （五）責任目標難度系數(shù)由市責任辦審核確定。?



 第十一條 主要共性責任目標：?



 （一）“五個建設”責任目標由市直機關(guān)工委會同市紀檢委、市委組織部、市委宣傳部、市文明辦、市委依法治市辦和市政府法制辦制定，每項工作原則上不超過4小項。?



 （二）“十項專項工作”責任目標分別由市委辦公廳、市委老干部局、市委保密辦、市政府辦公廳、市綜治辦、市檔案局、市信訪辦、市政務公開辦、市政府扶貧開發(fā)辦和城鄉(xiāng)一體化辦、市責任辦制定。?



 第十二條 主要職能責任目標和主要共性責任目標制定后，要填報由市責任辦制定的《年度工作責任目標呈報表》，報市責任辦審核，由市責任辦分呈分管市領(lǐng)導與有關(guān)部門（單位）簽訂責任狀，經(jīng)市責任制領(lǐng)導小組審定后下達。 ?



 第三章 責任目標監(jiān)管?



 第一節(jié) 責任目標日常監(jiān)管



 第十三條 實行領(lǐng)導責任制。按照“誰主管，誰負責”的原則，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任制領(lǐng)導體系。由市領(lǐng)導對分管部門（單位）的責任目標運行情況進行督促檢查。部門（單位）主要負責同志是第一責任人，負責抓好自身工作責任目標的落實，并及時向市分管領(lǐng)導報告進展情況。部門（單位）要明確分管領(lǐng)導、工作機構(gòu)和專（兼）職工作人員，抓好責任制工作落實。?



 第十四條 搞好自檢自查。部門（單位）要加強對責任目標運行過程中的督查工作，堅持月對標、季檢查、半年進行一次全面檢查和總結(jié)。



 第十五條 加強綜合指導。市責任辦負責工作責任制推進落實的綜合指導和協(xié)調(diào)反饋工作，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，完善考核體系，確保責任制工作取得實效。?



 第十六條 為進一步提高工作責任制管理水平，要逐步在市直屬機關(guān)部門（單位）實行責任目標網(wǎng)絡化管理，并作為日常監(jiān)管的一項重要內(nèi)容進行考核。



 第二節(jié) 責任目標調(diào)整與追加



 第十七條 為保證責任目標的權(quán)威性、嚴肅性，在實施過程中一般不對責任目標進行調(diào)整。部門（單位）確因特殊情況必須對個別責任目標項目進行調(diào)整的，要按照責任目標審定程序，在當年9月1日前向市責任辦提出書面申請，經(jīng)研究認定批準后生效。



 第十八條 省、市在年內(nèi)部署的重要工作，市委辦公廳、市政府辦公廳已進行落實責任分解的工作任務，有關(guān)部門（單位）要按照一類責任目標管理的要求抓好貫徹落實。?



 第四章 責任目標考核辦法?



 第一節(jié) 考核組織?



 第十九條 按照工作職能相近、工作特點相似，具有一定可比性的原則，對市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制目標落實情況進行分組考核。?



 第二十條 年度考核時，市責任辦統(tǒng)一從有關(guān)部門（單位）抽調(diào)人員組成考核組，各考核組組長、副組長分別由市級領(lǐng)導和局級干部擔任。



 第二節(jié) 考核工作實施?



 第二十一條 部門（單位）進行年終自檢自查，并將本部門（單位）年度工作責任目標完成情況報告在翌年1月15日前報市責任辦。?



 第二十二條 市責任辦一般在翌年一季度組織考核組對上年度責任目標完成情況進行統(tǒng)一考核?？己私M主要采取聽取部門（單位）主要領(lǐng)導匯報、查閱有關(guān)資料、進行實地考察和測評等方法對被考核對象年度工作責任目標完成情況進行全面考核。?



 第二十三條 考核組對被考核部門（單位）責任目標完成情況進行考核、打分，考核結(jié)果經(jīng)考核組組長和被考核部門（單位）主要領(lǐng)導簽字后，由考核組形成包括考核結(jié)果、部門（單位）主要工作作法、意見和建議等情況的報告報市責任辦。?



 第二十四條 市責任辦負責將各考核組考核結(jié)果和測評結(jié)果等進行匯總，報市工作責任制領(lǐng)導小組，由領(lǐng)導小組對部門（單位）年度責任工作目標完成情況的檔次進行審定，必要時提請市委書記辦公會議或市委常委會議審定。?



 第三節(jié) 主要職能責任目標考核



 第二十五條 實行定量考核與定性考核相結(jié)合的方法進行。責任目標考核的數(shù)據(jù)，主要依據(jù)市統(tǒng)計局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)評分。



 第二十六條 由考核組根據(jù)被考核部門（單位）各項主要職能責任目標的完成情況進行打分，超額完成的項目按限定比例加分；未完成的項目按規(guī)定減分。?



 第四節(jié) 主要共性責任目標的考核



 第二十七條 “五個建設”責任目標的考核工作，由市責任辦事先征求有關(guān)部門意見，反饋給考核組與主要職能責任目標一并進行考核。



 第二十八條 “十項專項工作” 不納入年終統(tǒng)一考核，各專項工作主管部門要依據(jù)日常監(jiān)管情況，提出考評結(jié)果，并于翌年1月15日前報市責任辦。?



 第五節(jié) 測評工作



 第二十九條 按照公開、公平、公正的原則，對被考核部門（單位）工作作風、服務質(zhì)量、履行職能、廉政建設等方面情況進行測評。



 第三十條 采取填寫《測評票》的方式，分別由在職市級領(lǐng)導干部、區(qū)縣（市）4個班子及紀委領(lǐng)導班子成員、部分市人大代表和市政協(xié)委員、部分企業(yè)代表及外地（市）駐哈辦事機構(gòu)、市直屬機關(guān)各部門（單位）等進行測評。?



 第三十一條 測評工作由市責任辦會同市委組織部、市紀檢委組成專門工作組，統(tǒng)一組織實施。被測評對象的綜合得分，按照滿分為10分的相應比例折算成實際得分，計入部門（單位）工作責任目標考核總得分。?



 第五章 責任目標核分辦法與檔次評定?



 第一節(jié) 考核計分辦法?



 第三十二條 考核評分計算公式：主要職能責任目標得分+主要共性責任目標得分+測評得分+創(chuàng)新性工作得分-總減分=部門（單位）責任目標考核總得分。?



 第三十三條 考核評分標準：主要職能責任目標基礎(chǔ)分為70分；主要共性責任目標的“五個建設”目標為30分，“十項專項工作”責任目標實行減分制；測評加分上限為10分；創(chuàng)新性工作加分上限為5分。



 第三十四條 超額完成量化主要職能責任目標的，按超出部分的百分比乘以單項目標分值加分，一類目標加分不能超過分值的30%；二類目標加分不能超過分值的20%；三類目標加分不能超過分值的15%。被列入市委、市政府當年為百姓辦實事的項目目標，能按時完成的，按一類目標得分上限標準加分。提前完成非量化主要職能責任目標并能夠體現(xiàn)突出成效的，一、二、三類目標單項分值在3分（含3分）以上的分別加0.8分、0.5分和0.3分，并乘以難度系數(shù)；一、二、三類目標單項分值在3分以下的分別加0.5分、0.3分和0.1分，并乘以難度系數(shù)。量化目標中具體工作標準采用0、100%和千分之幾、萬分之幾表述的，按非量化目標認定。



 第三十五條 量化單項主要職能目標得分=〔單項目標基礎(chǔ)分+（目標完成值-目標值）÷目標值×單項目標基礎(chǔ)分〕×難度系數(shù)。?



 第三十六條對主要職能責任目標難度系數(shù)分別確定為1.05、1.03、1、0.97和0.95的，難度系數(shù)確定與核算分值的原則是：?



 （一）確定難度系數(shù)1.05的責任目標，為省、市級重點工作目標或本年度量化指標比上年增長10%（不含10%）以上的；確定難度系數(shù)為1.03的責任目標，為本年度量化指標比上年增長在5%（不含5%）-10%（含10%）之間的；確定難度系數(shù)為1的責任目標，為本年度量化指標與上年相比在增減±5%（含±5%）之間的；確定難度系數(shù)為?0.97?的責任目標，為本年度量化指標比上年下降在5%（不含5%）-10%（含10%）之間的；確定難度系數(shù)為0.95的責任目標，為本年度量化指標比上年下降10%（不含10%）以上的。?



 （二）上述各項難度系數(shù)的確定適用于主要職能責任目標，并按難度系數(shù)在考核時核算各項責任目標實際得分。?



 第二節(jié) 考核檔次評定?



 第三十七條 部門（單位）工作責任制考核檔次分為優(yōu)秀、良好、達標和未達標，分別以市委28個部門（單位）（含市人大機關(guān)和市政協(xié)機關(guān)），市政府65個部門（單位），市政府7個駐外辦事處，中、省直在哈16個有關(guān)單位四個序列排出順序。?



 第三十八條 考核結(jié)束后， “四個序列” 分別按分值排序，并以不高于70%的比例確定優(yōu)秀檔次部門（單位）。被評為優(yōu)秀、良好檔次的部門（單位）總得分必須在100分（不含100分）以上；100分為達標；100分（不含100分）以下為未達標。?



 第三節(jié) 考核加分、減分與處罰?



 第三十九條 創(chuàng)新性工作由部門（單位）在翌年1月15日前向市責任辦申報（最多不超過5項），由市責任辦組織審核組審核，提交市工作責任制領(lǐng)導小組審定，每項加1分。



 第四十條 “十項專項工作”責任目標考核實行減分制，每項減分上限為1分。?



 第四十一條 部門（單位）有干部職工受到嚴重警告（含嚴重警告）以上處分或被追究刑事責任的，按以下情況減分：屬主要負責人的減3分或5分；屬領(lǐng)導班子其他成員的每人減2分或3分；屬正、副處級干部的每人減1分或2分；屬科級以下干部的每人減0.5分或1分。對各部門（單位）自查自糾案件不予減分。



 第四十二條 在領(lǐng)導班子建設、干部選拔任用和黨風廉政建設方面出現(xiàn)嚴重問題以及測評結(jié)果“不滿意”票占三分之一以上的部門（單位），目標考核結(jié)果按降低一檔認定。



 第四十三條 當年工作受到國家、省和市委、市政府通報批評的部門（單位），目標考核結(jié)果原則上按降低一檔認定，屬特殊情況的可減1至3分。?



 第四十四條 發(fā)生重大責任事故并涉及追究行政責任的部門（單位），經(jīng)市責任制領(lǐng)導小組審定，目標考核結(jié)果按降低一檔認定。



 第四十五條 對社會治安綜合治理、計劃生育一票否決和被列入省、市信訪重點管理的部門（單位），其目標考核結(jié)果按降低一檔認定。



 第四十六條 除不可抗拒因素外，未完成年度確定的省、市重點工作責任目標和省、市部署的階段性工作任務的部門（單位）按未達標認定。?



 第四十七條 對在考核中不實事求是、弄虛作假的部門（單位），一經(jīng)查實，按未達標處理，并追究主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。



 第六章 兌現(xiàn)獎懲?



 第一節(jié) 獎勵項目及標準



 第四十八條 領(lǐng)導班子成員獎勵：?



 （一）被評為優(yōu)秀部門（單位）的，獎勵該部門（單位）主要負責人每人8000元，班子其他成員每人7000元。?



 （二）被評為良好部門（單位）的，獎勵該部門（單位）主要負責人每人6000元，班子其他成員每人5000元。?



 （三）被評為達標部門（單位）的，領(lǐng)導班子成員每人按3000元計發(fā)責任津貼。?



 （四）被評為未達標部門（單位）的，對主要負責人及班子其他成員不予獎勵，也不發(fā)放責任津貼。?



 （五）市政府秘書長和市委、市政府專職副秘書長按工資關(guān)系所在部門（單位）正職獎金標準計發(fā)獎金；市委、市政府兼職副秘書長按所在工作部門（單位）正職獎金標準計發(fā)獎金；市人大、市政協(xié)秘書長、副秘書長和主持各委、辦、室工作的領(lǐng)導干部按部門（單位）正職對待；市紀檢委副書記按部門（單位）正職對待；凡市級領(lǐng)導干部擔任正職的部門（單位），其分管常務工作的領(lǐng)導干部按部門（單位）正職對待。?各部門（單位）領(lǐng)導班子成員按正職或班子成員獎金標準領(lǐng)取獎金后，不兼得干部職工獎；工作崗位和工資關(guān)系不在一起的各級領(lǐng)導干部及有關(guān)人員，由所在工作部門（單位）按相應標準發(fā)放獎金，不能重復發(fā)放；對在本年度內(nèi)新提拔使用的領(lǐng)導干部、調(diào)入調(diào)出人員以及離退休人員，按照“時間不足半年發(fā)半年，超過半年發(fā)一年”的原則計發(fā)獎金；撤并部門（單位）的有關(guān)人員獎金，按照該部門（單位）撤并前的人員編制核算，由撤并后有關(guān)人員的接管部門（單位）按相應標準計發(fā)獎金；市委、市人大、市政府、市政協(xié)各部門（單位）正局級干部按部門（單位）正職對待，副局級干部（含離崗休養(yǎng)享受副局級以上待遇人員）按班子成員對待，其他離崗休養(yǎng)人員按在職干部職工相應標準計發(fā)獎金。



 第四十九條 在職干部職工獎勵：?



 （一）被評為優(yōu)秀部門（單位）的，在職干部職工按人均3000元發(fā)放獎金。?



 （二）被評為良好部門（單位）的，在職干部職工按人均2500元發(fā)放獎金。?



 （三）被評為達標部門（單位）的，在職干部職工按人均2000元發(fā)放責任津貼。?



 （四）對未達標部門（單位）的在職干部職工不予獎勵，也不發(fā)放責任津貼。?



 （五）獎金（津貼）發(fā)放時，可結(jié)合本部門（單位）目標責任制實施情況適當拉開檔次，不搞平均分配。?



 （六）獎金（津貼）額度與當年財政收入同比增減掛鉤。?



 第二節(jié) 其它?



 第五十條 年度工作責任制考核結(jié)果與領(lǐng)導干部調(diào)整使用掛鉤。市責任辦要將年度責任目標考核結(jié)果報市委組織部備案，部門（單位）責任目標的考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部調(diào)整、任用的政績依據(jù)。?



 第五十一條 市直屬機關(guān)部門（單位）及其所屬的承擔責任目標的二級行政、事業(yè)單位（經(jīng)人事部門驗收合格的行政支持類事業(yè)單位）在職人員和中省直部門（單位）領(lǐng)導班子成員獎金（津貼）由市財政列支。?



 第五十二條 年度工作責任制考核結(jié)束后，由市責任辦將各部門（單位）年度工作責任制考核檔次結(jié)果通報市財政局；各部門（單位）及其所屬的承擔責任目標的二級行政、事業(yè)單位（經(jīng)人事部門驗收合格的行政支持類事業(yè)單位）將符合責任制獎金發(fā)放條件的人員獎金按相應標準測算、匯總后，報市財政局核撥獎金（津貼）。



 第七章 組織領(lǐng)導?



 第一節(jié) 市責任制領(lǐng)導小組職責



 第五十三條 在市委領(lǐng)導下，市責任制領(lǐng)導小組負責市直屬機關(guān)部門（單位）實施工作責任制的組織領(lǐng)導工作。



 第五十四條 每半年召開一次專門會議，聽取責任制工作運行情況，研究解決工作中存在的問題，并結(jié)合實際，部署下一階段責任制重點工作。?



 第五十五條 每年要對市直屬機關(guān)部門（單位）實施責任制工作進行總結(jié)表彰。?



 第二節(jié) 市責任辦的職能



 第五十六條 市責任辦在市責任制領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，負責市直屬機關(guān)部門（單位）實施工作責任制的具體工作，為市委和市責任制領(lǐng)導小組決策提供科學依據(jù)。?



 第五十七條 市責任辦設在市直機關(guān)工委，負責貫徹落實市責任制領(lǐng)導小組的工作部署以及組織協(xié)調(diào)、檢查指導、綜合反饋和年度考核、兌現(xiàn)獎懲等工作。下設6個處：?



 （一）綜合處（設在市直機關(guān)工委）：負責《實施方案》和《實施細則》的制定與修訂，年度責任目標的審核、匯編，責任辦的日常工作。?



 （二）考核一處（設在市委辦公廳）：負責市委直屬黨群機關(guān)部門（單位）和市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)以及市法院、市檢察院責任目標的審核、日常監(jiān)管及考核等工作。?



 （三）考核二處（設在市人大辦公廳）：協(xié)助考核一處搞好市人大機關(guān)責任目標的審核、日常監(jiān)管及考核等工作。?（四）考核三處（設在市政府辦公廳）：負責市政府直屬部門（單位）和中、省直在哈有關(guān)單位以及市政府駐外辦事處責任目標的審核、日常監(jiān)管及考核等工作。?



 （五）考核四處（設在市政協(xié)辦公廳）：協(xié)助考核一處搞好市政協(xié)機關(guān)責任目標的審核、日常監(jiān)管及考核等工作。?



 （六）考核五處（設在市直機關(guān)工委）：負責市直屬機關(guān)主要共性責任目標的審核、日常監(jiān)管及考核等工作。



 第五十八條 市責任辦采取分散與集中相結(jié)合的方式開展工作，各處的業(yè)務工作由市責任辦統(tǒng)一領(lǐng)導，行政管理工作由所在部門負責。



 第八章 附則?



 第五十九條 市級各民主黨派機關(guān)責任制工作可參照本細則執(zhí)行，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織考核，考核結(jié)果報市責任辦，獎金由市財政列支。



 第六十條 本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施細則>
的通知》（哈辦發(fā)〔2005〕1號）同時廢止。



 本細則與《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
<哈爾濱市直屬機關(guān)部門（單位）工作責任制實施方案>
的通知》（哈辦發(fā)〔2004〕9號）不一致之處，按本細則執(zhí)行。?



 第六十一條 本細則由市責任辦負責解釋。