• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕18號
• 【發(fā)布日期】2009-04-07
• 【生效日期】2009-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2009年城市綠化工作實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2009年城市綠化工作實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕18號)





 各區(qū)人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2009年城市綠化工作實施方案》予以印發(fā)，請認真組織實施。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年四月七日



 哈爾濱市2009年城市綠化工作實施方案



 按照市十二次黨代會提出的創(chuàng)建國家園林城市工作目標和省委、省政府關于“加大力度、苦干三年，全力推進我省城鎮(zhèn)綠化建設”的工作部署，為加快我市國家園林城市建設步伐，全面完成年度城市綠化建設管理任務，依據(jù)《哈爾濱市近期園林綠化建設規(guī)劃（2008―2012年）》，結合我市實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以創(chuàng)建國家園林城市、加快推進“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設為目標，以規(guī)模增綠、提檔升級、突出丁香特色為重點，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量建設、高效能管理，通過實施建綠、配綠、還綠、護綠等系列工程，最大限度地實現(xiàn)城區(qū)綠量大幅度增長，促進城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二、工作原則和目標任務



 2009年，城市綠化堅持以人為本、民生優(yōu)先，科技引領、因地制宜，建管并重、確保成活和全民參與、共建共享的原則。重點實施生態(tài)綠地、丁香景觀、公園、街路、庭院、垂直綠化和管護防治工程建設。全年新植樹110萬株，新增綠地2100公頃，綠化覆蓋率提高到36%，綠地率提高到32%，人均公共綠地面積提高到8.2平方米。



 （一）生態(tài)綠地建設工程――采取生態(tài)保育舉措，改善城市生態(tài)環(huán)境。堅持保護開發(fā)的原則,進一步加大原生濕地的自然生態(tài)防護力度，完善建設、管護體系，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，保護好城市“綠肺”。結合松花江水域整治工程，建設陽明灘、大套子、長條通、江心島等灘地、濕地，新增綠地1396公頃。以防風固沙、防護林綠化為重點，結合年度城市重點建設項目計劃，推進環(huán)城區(qū)生產(chǎn)綠地、防護林地建設，新增綠地329.3公頃，實現(xiàn)規(guī)模增綠，加速提升城市綠量，初步形成“城在林中”的生態(tài)體系。



 （二）丁香景觀建設工程――全方位推進城區(qū)丁香特色景觀建設，提高城區(qū)丁香種植普及率。以規(guī)模建設、打造精品、突出特色為重點，擴大白丁香、暴馬丁香、重瓣丁香、藍丁香、紅丁香等優(yōu)良品種種植面積，采取多種綠化形式，著力打造成片、成帶、成線、成組團的丁香綠化景觀，建設一批丁香廣場、丁香街路和丁香庭院。計劃種植丁香30萬株以上，丁香品種35種，力爭使市區(qū)丁香栽植總量突破300萬株、城區(qū)丁香種植普及率達到70%以上；街路丁香普及率達到80%以上；公園（廣場）丁香普及率達到100%；小區(qū)庭院丁香普及率達到90%以上；風景名勝區(qū)丁香普及率達到100%。重點推進以丁香精品景觀公園為點，以丁香特色景觀街路為線，以單位庭院、居住小區(qū)、學校及社會綠化為面的丁香景觀帶建設，通過實施“一線九園一帶一島一街區(qū)”以及20條丁香精品特色街路建設，形成“點、線、面”有機結合，覆蓋7區(qū)、半徑5公里、全長72公里、貫穿10余個丁香景觀園（區(qū)）的丁香精品景觀旅游環(huán)線。圍繞打造丁香城、創(chuàng)辦哈爾濱丁香節(jié)目標，舉辦哈爾濱市首屆大型丁香園藝展銷會、哈爾濱市丁香盆栽（盆景）展評、“丁香之最”評選等一系列以丁香為主題的文化、經(jīng)濟交流活動，提升市花――丁香的品牌效應。



 （三）公園建設工程――充分挖掘地域資源，建設一批特色公園（游園、廣場）。按照布局合理、功能齊全、特色突出、自然生態(tài)的原則，大力推進城市公園、游園、廣場建設，重點加大優(yōu)良丁香品種種植力度，在公園內(nèi)開辟以丁香為主、其它開花灌木為輔的丁香特色園區(qū)、觀賞區(qū)等，擴大丁香種植面、延展面。新建公園（游園、廣場）23處，改造提檔公園（游園、廣場）10處，新增公園綠地191.69公頃。結合城市工企搬遷，建設勞動公園、731公園等綜合性公園；結合原野風貌，建設天恒山公園（二期）、哈爾濱俄羅斯風情園、阿城植物園等郊區(qū)公園；結合新城區(qū)開發(fā)建設，建設群力大型丁香精品景觀公園、雕塑主題公園、武威路廣場等主題公園和廣場；結合舊城區(qū)危棚房改造，建設龍橡公園、軍民路路側游園、會展游園等街心公園，實現(xiàn)公園數(shù)量大幅增加；依據(jù)松花江兩岸規(guī)劃，完成顧鄉(xiāng)公園提檔升級，充實、完善九站公園、斯大林公園和江畔公園植物景觀建設，提升沿江風景長廊。



 （四）街路綠化工程――科學規(guī)劃設計，提高街路景觀功能。組織開展街路景觀綠化、特色綠化、樹木補植和無樹（綠）街綠化，提高街路綠化檔次和水平。按景觀街路或特色街路綠化標準，對年度路橋重點工程和環(huán)境整治街路實施綠化配套建設；對綠量不足的街側綠地、廣場、游園和分車帶及缺苗斷空的行道樹實施增綠補植，使街路綠化達標率達到80％以上；對無植樹條件街路采取垂直綠化、移動式綠化等措施增加綠量。圍繞迎賓、旅游會展線路建設哈藥路、太平大街、宣化街、公濱路、聯(lián)盟大街等17條綠化景觀大道，建設安陽路、河山街、西安路等16條特色街路，新建和改造康安路、嶗山路、躍興街、彩虹路等75條丁香街，補植209條街路，最大限度地消滅斷帶路、缺株路、無樹路，實現(xiàn)街路綠化景觀化、特色化。



 （五）庭院綠化工程――廣泛發(fā)動社會力量，全力推進綠色家園建設。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標準，組織企事業(yè)單位、部隊、院校、機關團體、物業(yè)管理等單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動，重點加大丁香推廣普及力度。新建于家學房度假村、普寧醫(yī)院、廣廈學院、博萊藥業(yè)、中惠科技、珍寶島制藥等單位綠地28處，新增綠地42.25公頃；新建報達文化家園、穆斯林小區(qū)、西典家園、陽光家園、龍橡社區(qū)、湖畔綠色家園、錦園別墅、太陽城小區(qū)、柏林印象、長青小區(qū)等居住綠地20處，新增綠地47.31公頃，完成自建自管星級綠化庭院200個，完成市級綠化庭院200個，省級花園式居住區(qū)、花園式單位50個。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點，進一步提升庭院小區(qū)綠化質(zhì)量和效果。



 （六）垂直綠化彩化工程――延伸城市綠化空間，增加城市立體綠化景觀靚點。以拓展城市綠化空間為目標，完善二環(huán)內(nèi)可綠化橋體、桿體、墻體、樓體等垂直綠化。加大三葉地錦、五葉地錦、南蛇藤、蛇白蘞等多年生藤本垂直綠化品種栽植力度，采取擺放花塔、桿體吊花、陽臺擺花等立體彩化形式，重點推進旅游會展線路臨街建（構）筑物垂直綠化彩化建設，力爭完成中央大街、友誼路、靖宇大街、道臺府區(qū)域、花園街、動力廣場、中山路、公濱路、和平路、友協(xié)大街、新疆大街、世紀花園、新新怡園等34條街39處垂直綠化建設，實現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立體綠化的延展。



 （七）管護防治工程――建立長效管護機制，提高園林綠化管護水平。通過健全、完善城市綠化建管交接管理辦法，深入落實市、區(qū)對新植樹木和原有樹木的監(jiān)管責任，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護作業(yè)行為，強化苗木起挖、運輸、栽植和撫育作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，園林行業(yè)監(jiān)管率達到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達標率達到98%以上；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情預報準確率達到95%以上，實現(xiàn)防治消殺及時有效、年度無重大疫情發(fā)生；堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，采取專群結合、以群為主的形式，進一步擴大普及生物防治園林植物病蟲害區(qū)域范圍。



 三、實施步驟



 （一）組織動員階段（1月至4月初）。召開2009年城市綠化推進工作會議，部署落實綠化建設管理任務。市政府與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會及有關部門簽訂綠化目標責任狀，并將目標完成情況納入市對各區(qū)、哈開發(fā)區(qū)及有關部門年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。



 （二）具體實施階段（4月初至12月中旬）。4月初前完成春植綠化建設項目的規(guī)劃設計、論證審批、工程招標、苗木預訂、綠化地塊、征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務（完成年度綠化建設計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和彩化建設，按建設改造計劃組織推進庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化等綜合建設項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設，新植樹木成活率達到95%以上。



 （三）總結表彰階段（12月底前）。召開總結表彰大會，對完成市下達年度綠化建設任務并達到管理標準的區(qū)政府和有關部門、單位及個人給予表彰獎勵。



 四、工作措施



 （一）明確責任，合力推進園林綠化工作



 1.加強領導，精心組織，廣泛發(fā)動，層層落實。為確保年度目標的落實，市城綠辦將向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會派出指導組，協(xié)助推進綠化工作。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市群力新區(qū)開發(fā)辦要建立由主要領導掛帥、主管領導任常務指揮的綠化建設推進機構，全面落實新增綠地和植樹計劃，結合實際組織制訂具體實施方案，進行目標分解，層層簽訂責任狀，動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建、全民義務植樹等活動，高質(zhì)量完成本區(qū)域、本部門綠化任務。



 2.市區(qū)結合，部門聯(lián)動，分工負責，合力推進。市城綠辦負責全市綠化工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、技術指導、統(tǒng)計匯總和驗收考評等工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責新建公園、新增綠化用地規(guī)劃；市財政局負責市本級投入綠化資金的籌集、撥付和監(jiān)管；市建委負責城區(qū)內(nèi)河景觀段、馬家溝、何家溝堤岸和路橋重點工程綠化配套建設；市城市環(huán)境綜合整治辦負責入城口、鐵路沿線、老城區(qū)庭院改造和社區(qū)休閑健身游園等環(huán)境整治項目綠化建設；市房產(chǎn)住宅局負責住宅小區(qū)庭院綠化配套建設監(jiān)管；市水務局負責陽明灘、大套子濕地整治工程；市林業(yè)局負責建成區(qū)外全民義務植樹及防護林、環(huán)城林帶建設；市國土資源局負責計劃內(nèi)綠化用地劃撥和土地性質(zhì)變更審批；市群力新區(qū)開發(fā)辦負責群力新區(qū)綠化項目建設；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施市下達的綠化建設任務，并協(xié)助有關部門完成區(qū)域內(nèi)相關綠化建設任務。



 （二）創(chuàng)新思路，全面提高規(guī)劃設計、建設和管理水平



 1.科學設計，提高規(guī)劃設計水平。學習借鑒國內(nèi)外先進園林規(guī)劃設計理念，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，平面與立體同步的北方園林文化內(nèi)涵。突出哈爾濱丁香城特色，根據(jù)丁香特點實施單色系列規(guī)模種植，打造極具吸引力、沖擊力和震撼力的綠化景觀效果。堅持實行重點綠化建設項目設計方案專家會審評定制度，并嚴格按照會審通過的設計方案組織實施，未經(jīng)會審批準的重點項目綠化設計方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的設計方案不準實施建設。繼續(xù)開展生態(tài)功能齊全和景觀效果突出的園林設計優(yōu)秀方案評選工作，并將優(yōu)秀設計應用于2009年綠化建設項目，進一步提高全市園林綠化設計水平。



 2.從嚴把關，提高綠化建設水平。堅持綠化工程項目招投標、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和3年保成活做法；市重點綠化工程要嚴格按市園林綠化工程招投標管理辦法進行；市園林綠化部門負責重點工程項目的招標監(jiān)管，區(qū)園林綠化部門負責按照屬地和管理職責對綠化項目進行工程招投標組織、統(tǒng)計匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設（改造）項目同步規(guī)劃建設、同步驗收的規(guī)定，建立綠化工程交接制度，對不符合綠化規(guī)劃或未達到建設標準的綠化工程市、區(qū)園林綠化部門不予驗收；城市綠化建設項目由市園林綠化（質(zhì)監(jiān)）部門實行全面監(jiān)管，施工單位要嚴格按照《哈爾濱市城市綠化植樹實用手冊》規(guī)范操作，保證工程質(zhì)量；建立施工單位信譽檔案，規(guī)范綠化工程建設市場；開展資源節(jié)約型綠化，推廣應用節(jié)水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物；新植街路行道樹胸徑要達到6公分以上，補植行道樹胸徑應與原行道樹基本一致，未經(jīng)馴化的山地苗木原則上不得直接用于街路栽植，最大限度地提升園林綠化生態(tài)和景觀效益。



 3.精細操作，提高養(yǎng)護管理水平。穩(wěn)步推進養(yǎng)護管理市場化進程，完善市、區(qū)園林綠化部門雙重監(jiān)管機制、社會監(jiān)督和行業(yè)內(nèi)部檢查評比機制，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責任，指導監(jiān)督管護單位嚴格按照《哈爾濱市城市綠化管護手冊》規(guī)范操作，確保樹木成活率和保存率。進一步完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動機制和以群眾為主體的自建自管庭院綠化管護新機制，全面提高庭院小區(qū)綠化管護水平。



 4.依法護綠，嚴格審批監(jiān)督。開展愛綠護綠宣傳，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責任，實行園林綠化部門與城管行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；盡快出臺《哈爾濱市城市綠化條例實施細則》、《哈爾濱市綠線管理辦法》、《哈爾濱市古樹名木管理辦法》，依法實施城市綠線保護；加強古樹名木保護和城市建設改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地審批管理，遏制非規(guī)劃建設項目申報和擅自擴大工程建設范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量及占用綠地面積的行為，嚴格限制四環(huán)路以內(nèi)樹木移植和砍伐；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業(yè)和管理、監(jiān)管部門責任追究制，堅決查處侵占綠地、亂伐樹木和破壞綠化成果的行為，對違法砍伐樹木、侵占綠地的給予嚴厲處罰。



 （三）加強基地建設，開展生物多樣性保護



 1.編制城市生物多樣性保護規(guī)劃。按照國家園林城市標準，適應城市發(fā)展需要，完成城市生物多樣性保護規(guī)劃編制工作，不斷提高城市生物多樣性保護工作水平。



 2.加強苗木基地建設。加大資金投入，采取征、租、合作、民營等方式擴大苗木基地。建立以園林科研機構為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。實施山地苗木提前進圃馴化，梯次進城，鼓勵和支持民營苗木基地發(fā)展。馴化適宜我市生長的紫椴、水曲柳、蒙古櫟、白樺、山榆、暴馬丁香和花楸等優(yōu)良綠化品種，特別是加大對優(yōu)良丁香品種的研究、擴繁和推廣工作力度，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲量，適應綠化可持續(xù)發(fā)展需求。



 3.開展病蟲害防治技術攻關。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林部門牽頭，依托農(nóng)林院?？蒲辛α?，爭取科技、林業(yè)、財政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴重危害園林植物的病蟲害進行立項攻關，力爭取得突破性進展。同時，抓好以生物防治為主的病蟲害防治，加強園林植物病蟲害防治工作領導，完善病蟲害疫情監(jiān)測點位和防治網(wǎng)絡建設，推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。



 （四）落實資金，切實加強使用監(jiān)管



 1.加大投入，確保需求。綠化建設資金按照市、區(qū)聯(lián)動，多元參與，多方籌措的方式進行。根據(jù)年度綠化建設任務需求，2009年全市綠化總投入9.07億元，其中由城建資金或融資解決2億元，區(qū)財政投入資金2.38億元，單位配建和社會統(tǒng)籌資金4.69億元。



 2.廣辟渠道，多方籌資。建立以政府投入為主導，社會籌資為輔的多渠道、多層次的園林綠化投融資體系，采取“誰投資、誰管理、誰受益”辦法，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，堅持國家、集體和個人投資興辦園林綠化事業(yè)，政府在政策上給予扶持。對有收益的園林建設項目，努力開辟和利用融資渠道，通過合資、合作、推行股份制等市場運作方式多方籌資建設。加強宣傳和引導，鼓勵和動員工商企業(yè)、苗木生產(chǎn)大戶進行城市苗木基地建設，結合城市生態(tài)林帶建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整建設大型苗木基地。嚴格各項綠化收費監(jiān)管，對收取的綠地占挖費、樹木砍伐移植補償費和樹木成活保證金實行審批使用，全額用于綠地恢復和樹木補植；建立庭院小區(qū)綠化專項資金，采取以獎代投、以獎代補的方式推進庭院群眾性綠化；住宅小區(qū)開發(fā)和路橋重點工程配套綠化資金要足額到位、及時投入。



 3.按量補貼，確保重點。加強財政投入資金使用管理，市、區(qū)財政投入資金要同步落實到位，實行綠化建設標準、工程量與投入（補貼）資金同量同步撥付辦法，并足額下?lián)芙ㄔO單位和施工企業(yè)。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質(zhì)）補貼辦法，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜，其中新增公園綠地按工程造價70%補貼，景觀綠地按50%補貼，普通綠地按30%補貼；新植樹木根據(jù)品種規(guī)格，常綠喬木按每株100元補貼，落葉喬木按每株70元補貼，灌木按每株40元補貼，綠籬按每平方米100元補貼；裸露地覆蓋按工程造價50%補貼;垂直綠化按工程造價70%補貼；景觀大道按工程造價70%補貼，丁香街路按工程造價70%補貼，特色街路按工程造價50%補貼;大型公園建設按工程造價70%補貼；市建公園按工程造價結算，園林養(yǎng)護設備按70%補貼，園林病蟲害防治藥費按計劃安排。各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會要加大財政綠化資金投入，按計劃及時撥款。市綠化主管部門與各區(qū)按照設計標準要求簽訂資金協(xié)議，工程驗收時，對未達到標準要求的不予補貼。市、區(qū)有關部門要加強專項綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。



 （五）廣泛發(fā)動，營造社會綠化氛圍



 1.開展社會宣傳，實行輿論引導。商請市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈爾濱日報報業(yè)集團組織，在報刊、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道，開辟綠化節(jié)目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就、推廣綠化建設管理工作中的典型經(jīng)驗及丁香建設中涌現(xiàn)出的突出人物和事跡。由市園林綠化部門牽頭組織專家講座，通過城管網(wǎng)、園林科技網(wǎng)、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。



 2.深入組織發(fā)動，開展大環(huán)境綠化。發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織的重要作用，通過組織動員機關團體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊等社會各界開展“五綠”創(chuàng)建活動，參與城市公共環(huán)境綠化建設和全民義務植樹活動，形成全社會愛綠、建綠和護綠熱潮。



 3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學生和在崗職工為骨干，建立和完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵和支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展。