• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]48號
• 【發(fā)布日期】2009-04-03
• 【生效日期】2009-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)山西省農村信用社2009年農信社支農惠民行動計劃實施方案的通知

山西省人民政府辦公廳關于轉發(fā)山西省農村信用社2009年農信社支農惠民行動計劃實施方案的通知

(晉政辦發(fā)[2009]48號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 省農信社制訂的《山西省農村信用社2009年農信社支農惠民行動計劃實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真組織實施。



二○○九年四月三日





 山西省農村信用社2009年農信社支農惠民行動計劃實施方案

 (省農村信用社聯(lián)合社 2009年3月)



 為了應對金融危機,促進我省“三農”發(fā)展,確保省人民政府提出的農信社支農惠民行動計劃落到實處,制訂本方案。

 一、農信社支農惠民行動計劃的內涵

 農信社支農惠民行動計劃是指農村信用社根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際,擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的農戶、農村工商戶、農民專業(yè)合作社、農村供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農村市場主體,選擇具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男庞么?、信用市?街道)和種養(yǎng)基地(園區(qū)),加大信貸投放力度,提供優(yōu)質高效金融服務,從而促進和帶動我省農村經(jīng)濟的發(fā)展,開創(chuàng)農民增收、政府滿意、農信社增效的三贏局面。

 (一)農信社支農惠民行動計劃的“兩個目標”

 1.年累計投放支農貸款1000億元。

 2.為300萬農戶提供存款、貸款、結算等金融服務。

 (二)農信社支農惠民行動計劃的“七項工程”

 1.基地建設工程就是選擇一定數(shù)量相對集中的優(yōu)勢農畜產品種養(yǎng)基地(園區(qū)),進行重點扶持,帶動和促進農戶發(fā)展生產經(jīng)營,增收致富。

 2.龍頭帶動工程就是重點支持一定數(shù)量的具有較強輻射帶動能力的農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

 3.三社聯(lián)動工程就是重點支持一定數(shù)量的農民專業(yè)合作社、供銷社(流通企業(yè))的發(fā)展,使“三社”形成促進“三農”發(fā)展的合力。

 4.青年創(chuàng)業(yè)工程就是重點支持一定數(shù)量的農村青年創(chuàng)業(yè),促使其成為農村致富的帶頭人和新農村建設的生力軍,成為農村信用社的成長型客戶。

 5.農村信用工程就是通過評定和培育信用農戶、創(chuàng)建和鞏固信用村(鎮(zhèn)),評定和培育信用商戶、創(chuàng)建和鞏固信用市場(街道),培育信用企業(yè)、創(chuàng)建和鞏固信用企業(yè)共同體三個層面的工作,營造良好的農村信用環(huán)境。

 6.組織資金工程就是借助政府和社會各界的力量,大力發(fā)展存款業(yè)務,壯大農村信用社支農資金實力。

 7.盤活舊貸工程就是借助政府和社會各界的力量,大力清收和盤活農村信用社不良貸款,有效化解信用風險。

 二、指導思想和基本原則

 (一)指導思想

 全面貫徹黨的十七屆三中全會精神,緊緊圍繞省委、省人民政府經(jīng)濟工作部署,積極組織支農資金,清收盤活不良貸款,加大支農貸款投放力度。以農村信用工程建設為依托,重點加大對信用良好的農村經(jīng)濟主體的信貸投放力度,加快培育一批優(yōu)勢農畜產品種養(yǎng)基地(園區(qū)),推動全省農業(yè)產業(yè)化進程,帶動農村信用社各項業(yè)務又好又快發(fā)展。

 (二)基本原則

 1.統(tǒng)籌兼顧,堅持對接。在為各類農村經(jīng)濟主體提供金融服務的過程中,要統(tǒng)籌兼顧,堅持“五個對接”:即支持千家萬戶農民與支持農民專業(yè)合作社相對接;支持農戶分散種養(yǎng)與支持園區(qū)化種養(yǎng)和農戶規(guī)模種養(yǎng)相對接;支持優(yōu)勢農產品基地建設和農業(yè)產業(yè)化企業(yè)加工轉化與提升優(yōu)勢農產品競爭力相對接;支持農民從事傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)與支持農民進城務工經(jīng)商相對接;支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、縣域骨干企業(yè)與帶動農民就業(yè)增收相對接。

 2.自主經(jīng)營,自擔風險。在選擇農村市場主體的過程中,各地農村信用社都要堅持經(jīng)營自主權不能丟,風險自擔不能忘。

 3.追求效益,嚴控風險。在實施農信社支農惠民行動計劃過程中,各地農村信用社一定要正確處理追求效益與防控風險的關系,在加大貸款投放力度的同時,要密切注意防控風險,確保信貸資金的安全。

 4.因地制宜,突出重點。各地農村信用社要堅持從實際出發(fā),因地制宜,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特征確定支持重點,形成符合當?shù)靥攸c的支農工作思路。

 5.扎實推進,務求實效。各地農村信用社在實施農信社支農惠民行動計劃過程中,要嚴格標準,扎實工作,要講求實效,做大業(yè)務,增加收入,不搞形式主義。

 三、“七項工程”的目標和要求

 (一)“基地建設工程”:重點支持100個優(yōu)勢農畜產品基地(園區(qū))和10000戶規(guī)模經(jīng)營戶。

 2009年,全省農村信用社要重點支持100個主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、產品有市場、對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有明顯帶動作用的優(yōu)勢農畜產品基地(園區(qū))。

 要大力支持玉米、專用小麥、馬鈴薯、蔬菜、油料、蘋果、梨、生豬、奶業(yè)、肉牛、肉羊、雞等12種優(yōu)勢農產品和雜糧(谷子、莜麥、蕎麥)、棉花、中藥材、蠶桑、絨山羊、蜜蜂、紅棗、核桃等8種特色農產品,提高我省優(yōu)勢農產品的集中度和市場競爭力。

 要突出支持規(guī)模經(jīng)營戶。規(guī)模經(jīng)營戶包括規(guī)模種植戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶,在選擇支持對象時,要結合當?shù)貎?yōu)勢農產品的區(qū)域分布,選擇具有較大的種植(養(yǎng)殖)規(guī)模、有一定的示范帶動作用、有一定科技含量、有利于延長農業(yè)產業(yè)鏈、有利于提高農(畜)產品附加值的農戶。同時,要根據(jù)規(guī)模種植戶、規(guī)模養(yǎng)殖戶的不同生產經(jīng)營特點,確定合適的貸款期限、額度,采取相應的風險防控措施,并重點解決“擔保難”的問題,積極探索規(guī)模經(jīng)營農戶組建聯(lián)保體等擔保形式。

 (二)“龍頭帶動工程”:重點支持1000個具有帶動作用的農業(yè)龍頭企業(yè)。

 在選擇重點支持對象時,要結合自身的資金實力、風險管控能力,優(yōu)先選擇市場前景良好、擁有穩(wěn)定的產品銷售市場、能夠有效轉化加工當?shù)剞r副產品或有助于種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展企業(yè);優(yōu)先選擇有利于解決農村富余勞動力、在當?shù)赜休^大影響和示范帶動作用的企業(yè);可優(yōu)先選擇列入地方各級人民政府規(guī)劃的農業(yè)龍頭企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化示范企業(yè)。

 (三)“三社聯(lián)動工程”:重點支持300個農民專業(yè)合作社和供銷社(流通企業(yè))。

 要選擇產權明晰、法人治理結構完善、產品有銷路、經(jīng)營效益良好、帶動農戶較多,示范作用明顯的合作社;選擇管理規(guī)范、運作正常、盈利狀況良好、擁有暢通的購進渠道及穩(wěn)定銷售市場的供銷社。要加強與農民專業(yè)合作社和供銷社(流通企業(yè))之間的合作,將資金注入生產、加工、流通等領域。要積極依托農民專業(yè)合作社、供銷社及其他流通企業(yè)幫助農村信用社開展收儲、收貸、收息及調查評級等工作,最終實現(xiàn)使各項生產要素形成合力、互為聯(lián)動的目的。

 要將支持的農民專業(yè)合作社全部納入信用評定范圍,建立信用檔案,將農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入合作社貸款領域;增加直接為農民專業(yè)合作社投放貸款的比重,力爭2009年直接投放貸款比例達到30%;積極探索政府風險金擔保、會員制風險保證金擔保、團體成員結成大聯(lián)保體擔保等多種擔保方式,嚴密防控合作社貸款風險。

 要結合當?shù)毓╀N合作系統(tǒng)的“新網(wǎng)工程”建設規(guī)劃,加大對農資便民店、日用消費品便民店、農副產品購銷便民店、配送龍頭企業(yè)等流通企業(yè)的信貸支持力度,為其提供便利的存、貸、結算服務,促進其銷售當?shù)剞r副產品。

 (四)“青年創(chuàng)業(yè)工程”:重點支持10000名農村青年創(chuàng)業(yè)。

 農村青年創(chuàng)業(yè)貸款,采取村團支部選項、鄉(xiāng)團委審核、團縣委蓋章推薦、農村信用社按規(guī)定程序發(fā)放的辦法。農村信用社在信貸支持時,原則上滿足以下要求:借款人年齡在18-40歲之間,信譽狀況良好,受到各級團組織表彰的農村青年致富帶頭人可優(yōu)先獲得支持;貸款項目具有較好的盈利前景,貸款額度一般控制在3萬元以下,原則上不超過5萬元;貸款利率原則上在人民銀行基準利率基礎上最高上浮20%。各地農村信用社要積極依靠團組織的力量,做好農村青年創(chuàng)業(yè)貸款的管理工作。

 (五)“農村信用工程”:創(chuàng)建1000個示范信用村、300個示范信用市場、100個示范企業(yè)信用共同體。

 各地農村信用社要高度重視信用工程建設,協(xié)調市、縣、鄉(xiāng)三級政府牽頭成立信用工程建設領導組,村建立信用村管理委員會和信用評定小組,市場(街道)建立信用市場(街道)管委會,共同開展示范信用村、示范信用市場、示范企業(yè)信用共同體的創(chuàng)建工作。

 示范信用村要優(yōu)先選擇人口較多、金融需求較大、有一定產業(yè)基礎的村進行重點培育。示范信用市場要優(yōu)先選擇入駐商戶較多、金融需求較大、有一定帶動作用的市場進行重點培育。示范信用企業(yè)共同體要在培育信用企業(yè)的基礎上,運用信用紐帶,把單個的信用企業(yè)組織起來,發(fā)展成信用共同體,形成信用聯(lián)盟,聯(lián)保聯(lián)貸。

 (六)“組織資金工程”: 確保全省農村信用社全年新增存款300億元。

 各級農信社要主動出擊,加強溝通,取得地方各級人民政府和政府相關部門的支持和幫助。要使農民合作醫(yī)療資金、種糧農民直接補貼,良種補貼、農機具購置補貼、農資補貼、奶牛良種補貼、優(yōu)質后備奶牛飼養(yǎng)補貼等涉農財政資金都在農村信用社開立賬戶。

 (七)“盤活舊貸工程”: 確保全省農村信用社全年盤活清收不良貸款30億元。

 要積極爭取地方各級人民政府的支持,清理公職人員拖欠的貸款,消化村集體歷史債務包袱,調動社會力量幫助清收貸款,爭取公安、法院支持清收貸款。

 四、工作措施

 (一) 加強領導,強化管理

 各辦事處(市聯(lián)社)、縣級聯(lián)社要成立農信社支農惠民行動計劃領導組,負責制訂計劃的實施細則,加強與政府有關部門的溝通合作,及時總結經(jīng)驗、推廣典型,建立定期督導和檢查制度。

 各地農村信用社要切實加大責任追究力度。對支農工作開展不力、不能按進度和要求推進各項工作的,辦事處(市聯(lián)社)要對理事長約見談話,查清原因,提出整改計劃。對成效仍不明顯的,要對班子集體誡勉談話,進行通報批評。

 要建立定期檢查制度,加大懲處力度。省農信社實行按季抽查,辦事處(市聯(lián)社)實行按月抽查,每次抽查不同的縣級聯(lián)社。具體檢查內容包括農村信用社對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農村供銷社等市場主體的支持情況,各縣級聯(lián)社設立“小額信貸專柜”、為農戶改善金融服務的情況等。對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、工作開展不力的縣級聯(lián)社,將嚴格問責,視情況對聯(lián)社領導班子進行誡勉談話或免職。

 (二) 全面優(yōu)化金融服務

 要充分發(fā)揮農村信用社資金、人員、網(wǎng)點的優(yōu)勢,為農村各類市場主體提供優(yōu)質、高效的金融服務。要充分發(fā)揮為農民服務的主力軍作用,切實提高為農戶提供金融服務的質量。2009年,各縣級聯(lián)社要督促轄內分支機構設立“小額信貸專柜”,真正使信用戶在核定限額內便捷獲取貸款。

 (三) 大力創(chuàng)新信貸產品

 要通過擴大小額信用貸款額度區(qū)間,區(qū)別確定貸款利率,合理確定貸款期限等措施,對傳統(tǒng)拳頭產品進行優(yōu)化升級,并根據(jù)支農工作需求,盡快開發(fā)農村青年創(chuàng)業(yè)貸款、返鄉(xiāng)農民工就業(yè)貸款、購置農機具貸款、農民消費貸款、住房貸款等新貸款產品。要結合國家當前出臺的各項振興經(jīng)濟政策,抓住目前農村土地承包經(jīng)營權流轉制度改革、集體林權制度改革的有利時機,擴大農村有效擔保物范圍,依法開辦權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款業(yè)務。

 (四) 培育示范典型

 在具體實施“龍頭帶動”、“青年創(chuàng)業(yè)”、“三社聯(lián)動”等工程時,辦事處(市聯(lián)社)要積極培育典型,運用典型引路的方式,以點代面,穩(wěn)步推進,將農信社支農惠民行動計劃的各項工作引向深入。省農信社將選擇工作開展較好的農村信用社適時召開現(xiàn)場會議,交流經(jīng)驗。各辦事處(市聯(lián)社)及縣級聯(lián)社也要加強經(jīng)驗交流,采取多種方式推動支農惠民計劃的各項工作深入開展。

 (五) 加大溝通和宣傳力度

 各地農村信用社要主動向當?shù)卣驼嘘P部門匯報農信社支農惠民行動計劃工作的開展情況,通過與政府召開聯(lián)席會議、專題會議或現(xiàn)場會議的形式,共同研究支農工作中遇到的問題,積極爭取有利于農村信用社開展支農工作的政策。

 要加大輿論宣傳力度,提高農村信用社的社會影響力。各地農村信用社要借助多種渠道,廣覆蓋、深層次地宣傳農村信用社的惠農政策和支農金融產品,使農村信用社的支農服務深入人心,不斷提高社會影響力,增進廣大農民對農村信用社的了解和支持。