• 【發(fā)布單位】昆明市人民政府
• 【發(fā)布文號】昆政發(fā)〔2009〕25號
• 【發(fā)布日期】2009-04-01
• 【生效日期】2009-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】昆明市
• 【所屬類別】政策參考

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見

昆明市人民政府關(guān)于持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合行政執(zhí)法工作的意見 
 
(昆政發(fā)〔2009〕25號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會，呈貢新區(qū)管委會，昆明空港經(jīng)濟區(qū)管委會：



 為認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全會精神，進一步改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)管理服務(wù)水平，加快推進我市城市管理與綜合執(zhí)法工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展，制定本意見。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實市委九屆五次全體（擴大）會議精神，進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制，完善機制，不斷推動城市管理從“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變、從被動應(yīng)急向主動管理轉(zhuǎn)變、從分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、從突擊管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變。以提升城市管理水平、維護城市環(huán)境秩序為主線，努力拓展我市城市管理新領(lǐng)域，形成全民參與、共建和諧、共享城市管理成果良好局面。



 二、總體目標(biāo)



 圍繞“四創(chuàng)兩爭”工作目標(biāo)，強勢發(fā)動、強力推進、強制規(guī)范、強行入軌，堅持不懈地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，落實“精心、精細(xì)、精品”要求，實現(xiàn)城市精細(xì)化管理。不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的管理體制，推動城市管理由主城向縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社拓展，促進街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作職能向社會管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)無縫隙、全天候、全覆蓋、精細(xì)化管理；加快城市管理數(shù)字化步伐，整合現(xiàn)有城管資源，應(yīng)用先進技術(shù)，規(guī)范運行程序，強化處置力量，建立高效聯(lián)動機制；加快綜合行政執(zhí)法體系建設(shè)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，完善行政執(zhí)法程序，健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法與人性化管理有機統(tǒng)一；提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平，傾力打造全國管理水平一流的“品質(zhì)春城”。



 三、基本原則



 ――市場化和社會化。按照市場經(jīng)濟原則，大力開展城管領(lǐng)域招商工作，推進城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化（物業(yè)化、公司化）、專業(yè)化、社會化，強力推進“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的城管運營新機制，建立城市公用服務(wù)市場體系，實現(xiàn)城市特殊國有資產(chǎn)保值、增值。



 ――重心下移、屬地管理。城市管理工作應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，不斷完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的管理格局；各縣（市）區(qū)政府應(yīng)該強化辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）的第三、四層級的管理責(zé)任，加快辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社會管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，明確各層級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細(xì)化工作任務(wù)，實現(xiàn)無縫對接、全面覆蓋。



 ――強化目標(biāo)、剛性管理。城市管理工作必須有明確的管理目標(biāo)，針對階段性和中遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)，制定有力和具備可操作性的措施，提高實施過程中的執(zhí)行能力和工作能力，全力推進工作目標(biāo)的完成。



 ――標(biāo)本兼治、重在長效。立足“城管所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，加強制度建設(shè)，推行長效管理；以開展綜合行政執(zhí)法工作為契機，整合力量，形成“一隊多能、綜合執(zhí)法，市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作，依法管理、全面覆蓋”的城市長效管理新體系。



 ――市民參與、市民受益。結(jié)合提升“昆明市文明公約”履約水平，大力推進市民文明素質(zhì)提升工程，廣泛宣傳動員，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識到位、公眾監(jiān)督廣泛、社會共駐共建”的城市管理新氛圍。



 四、持續(xù)加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理



 （一）加快數(shù)字城管建設(shè)步伐



 1.嚴(yán)格按照《昆明市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃方案》，2009年度全面完成呈貢縣、石林縣、晉寧縣、東川區(qū)數(shù)字城管應(yīng)用平臺建設(shè)，并于2010年完成富民縣、宜良縣、嵩明縣、祿勸縣、尋甸縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，并實現(xiàn)與市級平臺對接，建成覆蓋全市，城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化城市管理信息平臺。



 2.積極推進數(shù)字城管運行機制體制建設(shè)，2009年7月前，制定實施《昆明市數(shù)字化城市管理實施辦法》，規(guī)范城市管理行為，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督、分級指揮、按責(zé)處置的網(wǎng)絡(luò)化城管工作模式。



 3.充分共享數(shù)字城管應(yīng)用功能，建設(shè)行政綜合執(zhí)法信息化管理子系統(tǒng)，提高執(zhí)法管理水平和執(zhí)法效率；建設(shè)出租汽車信息化和城市照明管理子系統(tǒng)，提升出租汽車服務(wù)和城市照明管理水平。



 （二）加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作



 1.全面建成“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)垃圾無害化收運、處置管理體系。各縣（市）區(qū)政財要加大對城鄉(xiāng)垃圾無害化收運、處置管理體系的資金投入，抓緊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施新建補建，完善轉(zhuǎn)運處置網(wǎng)絡(luò)。盡快落實滇池流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾的集中收運處置；加快推進垃圾分類回收工作，提高生活垃圾無害化處理能力。



 2.加速推進垃圾無害化處理兩年突破工程，2009年一季度前必須開工建設(shè)東川區(qū)、嵩明縣、尋甸縣、祿勸縣、富民縣、呈貢縣和宜良縣生活垃圾處理工程；2009年二季度前保證開工建設(shè)呈貢新區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目和西山區(qū)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目；2009年10月前完成昆明主城生活垃圾應(yīng)急處理場和祿勸縣撒營盤鎮(zhèn)、云龍集鎮(zhèn)垃圾處理場前期工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)開工建設(shè)；2009年12月要建成東郊垃圾焚燒發(fā)電廠并投入使用。



 3.持續(xù)加大市容環(huán)境保潔工作力度，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集中開工的情況，市城管局要制定細(xì)化的街道清掃、垃圾清運、路面沖洗等作業(yè)規(guī)定，規(guī)范作業(yè)時間、次數(shù)、人員和裝備，調(diào)整清掃保潔時間，增加清掃頻次，確保生活垃圾日產(chǎn)日清。同時加大城市道路定期沖洗力度，通過清掃保潔與定時沖洗相結(jié)合，全力保障城市道路保潔質(zhì)量。各縣（市）區(qū)務(wù)必要明確責(zé)任，強化監(jiān)督，充分調(diào)動社區(qū)和文明衛(wèi)生監(jiān)督崗力量，進一步督促落實“門前三包”責(zé)任制和衛(wèi)生死角“零申報”制度。



 4.完善垃圾處理服務(wù)費征收制度，強化城市垃圾處理征費手段，拓寬征費渠道。2009年內(nèi)完成垃圾處理收費改革工作，加強收費管理，徹底解決垃圾處理費收繳過程中“收繳率低”和“收費成本高”難題，提高垃圾處理費收取率，建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的城市垃圾處理價格機制。



 5.加快實踐環(huán)衛(wèi)清掃、清運市場化運作，由市、區(qū)（市、縣）城管部門制定清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的考核辦法，運用政府采購公共服務(wù)的方式，公開、公平、公正選擇管理規(guī)范、裝備先進的環(huán)衛(wèi)企業(yè)提供清掃保潔服務(wù)，建立有效競爭機制，全面提升環(huán)衛(wèi)清掃保潔和垃圾清運的質(zhì)量。



 6.市建設(shè)局盡快明確建筑垃圾消納處置場的位置，確保2009年上半年落實2個建筑垃圾消納處置場點位，并投入使用。2009年內(nèi)，市城管局根據(jù)我市實際情況，按程序完成提高建筑垃圾處置收費標(biāo)準(zhǔn)，并公布實施。



 （三）加強戶外廣告設(shè)置管理



 1.切實加強城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理，嚴(yán)格執(zhí)行《昆明市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》、《昆明市戶外廣告設(shè)施設(shè)置準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，加大整治力度，堅決查處違法、違規(guī)設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施，維護市容環(huán)境秩序。



 2.抓緊編制戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃。市城管局依照城市總體規(guī)劃要求，督促、指導(dǎo)各縣（市）區(qū)在2009年7月30日前，編制完成轄區(qū)建成區(qū)（或縣城范圍）內(nèi)的戶外廣告設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，明確規(guī)定廣告設(shè)置點位、設(shè)置方式和技術(shù)規(guī)范，凡不符合規(guī)劃，一律不得設(shè)置戶外廣告。



 3.按照市場化原則配置公共戶外廣告資源。市城管局負(fù)責(zé)按《昆明市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣管理辦法》，對符合戶外廣告設(shè)置控制性詳細(xì)規(guī)劃的公共廣告位置，依照相關(guān)法規(guī)組織拍賣工作。



 （四）加強城市道路、橋梁管養(yǎng)維護工作



 1.進一步理順城市道路管理體制，明確權(quán)責(zé)，依法管理。市城管局要積極參與全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及道路、橋梁、環(huán)衛(wèi)、路燈和地下管線等方面的可行性研究、方案審查和工程備案工作，會同有關(guān)部門形成對建成道路橋梁移交的有效機制。各縣（市）區(qū)要按照市政府的統(tǒng)一部署，進一步明確城市道路管理維護職責(zé)，做好城市道路的日常養(yǎng)護、維修和城市道路及其附屬設(shè)施的管理工作。市城管局要繼續(xù)按年度計劃實施好城市高架橋、立交橋、人行天橋的安全檢測，指導(dǎo)、督促縣（市）區(qū)做好道路橋梁管養(yǎng)工作，完善技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)病害及時督促各區(qū)制訂維護計劃，實施管養(yǎng)維護。



 2.各縣（市）區(qū)城市道路及橋梁行政主管部門必須根據(jù)《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ―36）和《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ―99）要求，按年度制定轄區(qū)內(nèi)道路和橋梁的年度管養(yǎng)維護計劃，并實施管養(yǎng)維護，建立、健全技術(shù)檔案；根據(jù)《云南省城市道路臨時占用、挖掘管理辦法》，加強對轄區(qū)內(nèi)道路的臨時占用、挖掘道路行為的審批管理，并切實做好道路上設(shè)置的各類井蓋的日常監(jiān)督管理工作，同時加強對違章道路挖掘的查處力度。



 3.根據(jù)《昆明市人民政府關(guān)于進一步明確城市道路管理維護職責(zé)的通知》（昆政文〔2009〕2號），市級財政根據(jù)全市道路橋梁管養(yǎng)維護計劃，每年應(yīng)核撥一定市對區(qū)“以獎代補”工作經(jīng)費；各縣（市）區(qū)財政根據(jù)轄區(qū)道路橋梁管養(yǎng)維護計劃，確保核撥年度道路橋梁日常管養(yǎng)維護經(jīng)費。



 （五）加強城市照明管理，積極推進城市照明節(jié)能改造和綜合管理市場化運作



 1.市城管局要積極指導(dǎo)和幫助法國城市照明管理集團嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)和已簽訂的《昆明市城市照明節(jié)能改造及綜合管理協(xié)議》文本，開展對我市城市照明設(shè)施的節(jié)能改造和管理維護工作，努力實現(xiàn)預(yù)定節(jié)能達到35%和路燈亮燈率達98%以上的目標(biāo)。



 2.對擅自拆除、遷移、改動城市照明設(shè)施，擅自在城市照明設(shè)施上懸掛、架設(shè)、安裝各類設(shè)施，損毀、損壞或盜竊城市照明設(shè)施的，依據(jù)《昆明市城市燈光夜景設(shè)置及管理規(guī)定》，由市、區(qū)綜合行政執(zhí)法部門進行嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的由公安機關(guān)按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。



 3.對涉及道路照明的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)項目主管部門必須積極與市城管局銜接，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)范，加強指導(dǎo)監(jiān)督，確保規(guī)范建設(shè)并統(tǒng)一移交管理。



 （六）進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理



 1.加強對出租汽車經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的日常管理、服務(wù)工作，嚴(yán)格按規(guī)定精簡審批項目，縮短辦理時限，提高辦事效率。完善行業(yè)管理政策法規(guī)，積極應(yīng)對和化解各類矛盾問題，切實改善出租汽車行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加大稽查執(zhí)法力度，從嚴(yán)整頓和規(guī)范出租汽車拒載、繞道、亂丟垃圾雜物、車容不整和議價收費等違規(guī)行為，維護客運市場正常秩序。



 2.繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法客運車輛經(jīng)營行為，各縣（市）區(qū)要按照《昆明市客運出租汽車管理條例》規(guī)定的法律責(zé)任，繼續(xù)采取有效方式，全面深入開展打擊非法客運專項整治行動；規(guī)范處罰程序，集中處置非法客運車輛，通過嚴(yán)查重處，廣泛宣傳，震懾非法客運車輛經(jīng)營者，努力全面禁絕非法客運車輛經(jīng)營行為。同時，市城管、交通、公安、工商等部門要加強對各縣（市）區(qū)打擊非法客運經(jīng)營行為工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查和督辦考核。



 （七）加強靜態(tài)交通服務(wù)設(shè)施管理



 市城管局要會同有關(guān)部門，盡快明確全市機動車停車場的管理主體，負(fù)責(zé)對全市機動車停車場管理提出指導(dǎo)性意見，督促各縣（市）區(qū)加強對轄區(qū)內(nèi)機動車停車場的管理，建立長效管理機制。各縣（市）區(qū)務(wù)必要履行好轄區(qū)內(nèi)機動車停車場的管理工作，組織開展對轄區(qū)內(nèi)已建露天硬地化停車場進行生態(tài)化改造，拓展城鄉(xiāng)綠化空間；新建露天停車場要將綠化工作納入統(tǒng)一規(guī)劃。



 （八）深入開展環(huán)境綜合整治



 1.市城管、公安、工商、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、商務(wù)等有關(guān)部門，要按照城鄉(xiāng)環(huán)境管理工作規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查和指導(dǎo)力度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動；協(xié)調(diào)保障主城區(qū)重大活動期間市容環(huán)境綜合治理工作。各縣（市）區(qū)必須組織綜合行政執(zhí)法、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等部門加強對各類占道違法行為進行全面、持續(xù)整治，杜絕各類違法占道行為的出現(xiàn)；務(wù)必要督促轄區(qū)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）強化屬地管理職能，充分發(fā)揮其基層社會服務(wù)和管理的作用，積極主動展開針對違法占道行為的整治和宣傳。此外，市商務(wù)局要切實加快各類集貿(mào)市場建設(shè)，疏堵結(jié)合，配合城管、綜合行政執(zhí)法部門逐步建立對占道行為治理的長效工作機制。



 2.加大建設(shè)工程施工環(huán)境整治力度。各縣（市）區(qū)要根據(jù)《昆明市建設(shè)工程文明施工管理辦法》（市政府令第84號）規(guī)定，加強對施工環(huán)境治理，轄區(qū)內(nèi)施工責(zé)任主體必須對建筑工地設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志，實行全封閉施工；從嚴(yán)規(guī)范運輸建筑渣土和散體物料運輸管理；在硬化建筑工地出入口設(shè)置沖洗設(shè)備設(shè)施；安全文明施工，防止揚塵污染。



 五、建立完善綜合行政執(zhí)法規(guī)范和運行機制



 1.制定出臺《昆明市綜合行政執(zhí)法規(guī)定》，并以此為依據(jù)，制定《昆明市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》、《昆明市綜合行政執(zhí)法督察辦法》、《昆明市綜合行政執(zhí)法處罰程序規(guī)定》、《昆明市綜合行政執(zhí)法考核辦法》、《昆明市綜合行政執(zhí)法法律、規(guī)章匯編》以及各縣（市）區(qū)綜合行政執(zhí)法分局干部任免實施意見和執(zhí)法人員錄用規(guī)定等系列執(zhí)法規(guī)范和工作規(guī)范，建立完備的相對集中行政處罰權(quán)制度。



 2.建立全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制。市政府常務(wù)副市長每季度、分管副市長每月、分管副秘書長每半月召開一次全市綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議，召集市級有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，聽取綜合行政執(zhí)法工作情況匯報，分析研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況，著力解決綜合行政執(zhí)法機制、體制、人員配備、裝備等方面的重大問題，協(xié)調(diào)各部門涉及綜合行政執(zhí)法方面的案件移交處理，促使全市綜合行政執(zhí)法工作不斷完善，全面提升執(zhí)法水平。



 3.完善內(nèi)部運作機制。圍繞實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法“大一統(tǒng)”的執(zhí)法目標(biāo)，深化城市管理扁平化、網(wǎng)格化單元執(zhí)法運行機制；深化外部協(xié)調(diào)機制，加強與其它職能部門的溝通協(xié)調(diào)，實施信息共享，建立聯(lián)席會議、情況通報、重大案件協(xié)商會審、告知備案等制度，做好職能銜接。建立督查機制，加強督察隊伍建設(shè)。



 六、城鄉(xiāng)環(huán)境管理和綜合執(zhí)法保障機制



 （一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制



 市城管局、市綜合行政執(zhí)法局和市數(shù)字城管辦公室實行扁平化管理、城市管理綜合行政執(zhí)法與數(shù)字化城管工作實行“三塊牌子、一套人馬”的管理體制，各縣（市）區(qū)按照市城管局、市綜合行政執(zhí)法局和數(shù)字城管辦公室的機構(gòu)模式，相應(yīng)成立對應(yīng)機構(gòu)，實施扁平化管理，形成責(zé)任明確、監(jiān)督有力、科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋的城鄉(xiāng)環(huán)境管理、綜合執(zhí)法與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)有機統(tǒng)一的城管模式。



 嚴(yán)格按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)、重心下移、上級監(jiān)督”的管理體制，和城市管理“三精”的總體要求，各縣（市）區(qū)要逐級明確管理范圍、內(nèi)容、責(zé)任，特別要進一步強化、細(xì)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的管理責(zé)任，明確責(zé)任人，對責(zé)任區(qū)內(nèi)加強管理，實現(xiàn)管理責(zé)任區(qū)的全面覆蓋，不留死角。



 （二）完善考核體系，實施責(zé)任追究



 結(jié)合《昆明市城市長效管理綜合考核辦法》，進一步對考核標(biāo)準(zhǔn)和扣分細(xì)則進行修訂，依托數(shù)字城管平臺，對各縣（市）區(qū)進行年度考核，并對考核結(jié)果進行排序，定期通報點評。根據(jù)各縣（市）區(qū)的考核結(jié)果，對成績突出的進行獎勵，對考核不合格或未完成工作責(zé)任目標(biāo)的單位和個人實施責(zé)任追究，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實施問責(zé)。



 二○○九年四月一日