• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2009〕3號
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)地鐵建設(shè)的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)地鐵建設(shè)的決定 

(哈發(fā)〔2009〕3號)





 （2009年3月30日）



 地鐵建設(shè)是我市深入推進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。為確保我市地鐵項目特別是一期工程順利實施，現(xiàn)就加快推進(jìn)地鐵建設(shè)有關(guān)事宜作如下決定。



 一、充分認(rèn)識推進(jìn)地鐵建設(shè)的重大意義



 （一）地鐵建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要標(biāo)志。地鐵建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長、關(guān)聯(lián)程度高、拉動能力強(qiáng)、配套作用突出、社會效益顯著等特點，是大地域中心城市和一般性區(qū)域城市差異化功能的重要特征，也是加快城市化進(jìn)程、提升城市現(xiàn)代化水平的重要載體。實施地鐵建設(shè)，對拉動我市城市建設(shè)、優(yōu)化城市布局、提高城市品質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生具有十分重要的作用。



 （二）地鐵建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通格局的必然選擇。目前，我市機(jī)動車保有量已達(dá)40余萬輛，并正以每年10%左右的速度遞增，給地面交通帶來了巨大壓力，道路擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重。實施地鐵建設(shè)，建立以地鐵為骨干、以公交為主導(dǎo)、以出租車為補(bǔ)充的現(xiàn)代化立體交通格局，有利于調(diào)整和優(yōu)化我市路網(wǎng)體系，提高城市交通可達(dá)性，同時，對于減少環(huán)境污染，節(jié)省能源和資源，改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)爭創(chuàng)“國家級園林城市”和“環(huán)保模范城市”目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義。



 （三）地鐵建設(shè)是改善民生的緊迫需要。我市地處高緯度寒帶地區(qū)，冬季寒冷漫長，霜降期約180天，嚴(yán)寒天氣給市民出行帶來較大影響。地鐵具有運(yùn)量大、時間準(zhǔn)、速度快、安全舒適等優(yōu)勢，其特有的快捷交通和高效率疏導(dǎo)能力，可有效縮短市民候車和行程時間，降低冬季冰雪寒冷及夏季日曬雨淋的影響，切實改善市民的出行條件。



 二、建立完善地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和服務(wù)機(jī)制



 （四）建立完善地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制。成立哈爾濱市地鐵建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)重大事項的決策和宏觀協(xié)調(diào)，指揮部辦公室設(shè)在市建委，負(fù)責(zé)日常工作的組織推進(jìn)。調(diào)整、擴(kuò)充市軌道交通建設(shè)辦公室，代表市政府行使地鐵項目管理職能，協(xié)調(diào)地鐵建設(shè)相關(guān)事宜。組建地鐵建設(shè)投資發(fā)展有限公司，作為地鐵建設(shè)主體和項目法人，根據(jù)市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的授權(quán)，全面負(fù)責(zé)地鐵國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃安排地鐵工程建設(shè)。在地鐵建設(shè)投資發(fā)展有限公司框架下設(shè)立地鐵建設(shè)、地鐵運(yùn)營專項公司，分別作為地鐵工程實施主體、地鐵運(yùn)營實施主體，負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)的組織與實施、地鐵運(yùn)行的經(jīng)營與管理。



 （五）建立地鐵項目專項審批服務(wù)機(jī)制。將涉及地鐵項目的審批事項優(yōu)先納入市大項目綠色審批通道，對于特急事項，按照聯(lián)合審批、現(xiàn)場辦公、提高效率的原則，實行并聯(lián)審批、一事一議。市軌道交通建設(shè)辦公室實行地鐵建設(shè)項目和地鐵關(guān)聯(lián)項目審批代理制。市紀(jì)檢監(jiān)察部門對地鐵項目審批工作進(jìn)行全程跟蹤問責(zé)。



 三、加強(qiáng)地鐵建設(shè)資金的籌措和管理



 （六）地鐵建設(shè)資金籌措的總體思路。充分發(fā)揮市場機(jī)制在資金籌措中的重要作用，堅持以政府投入為引導(dǎo)，以市場化運(yùn)作為途徑，以資源性籌資為保障，綜合運(yùn)用省市共投共建、土地資源轉(zhuǎn)換、銀行信貸周轉(zhuǎn)、資本運(yùn)作融資和吸引社會資本補(bǔ)充等多種方式，努力做到遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實施，逐步建立起多領(lǐng)域、多元化、多渠道的資源性、長線性地鐵項目籌融資體系。



 （七）開創(chuàng)資本融資新路子。拓寬地鐵建設(shè)融資渠道，強(qiáng)化與資本市場的對接，最大限度地發(fā)掘省、市投資潛力，通過聚合省、市投融資平臺和我市政策區(qū)、相關(guān)部門的潛力資金，將地鐵建設(shè)投融資實施主體作為政府組織地鐵項目的籌融資平臺，形成股權(quán)明晰的資本關(guān)系，使其具有較強(qiáng)的資本實力和更高的信用等級，適應(yīng)大規(guī)模對外融資的需要，增強(qiáng)招商引資的可行性與吸引力，努力探索地鐵建設(shè)資本融資的新路子。



 （八）開發(fā)利用地鐵關(guān)聯(lián)用地。圍繞實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的融資目標(biāo)，市土地儲備機(jī)構(gòu)委托地鐵建設(shè)投融資實施主體進(jìn)行關(guān)聯(lián)用地一級開發(fā)。對地鐵關(guān)聯(lián)用地，采取近期利用、中期激活、遠(yuǎn)期控制的方式進(jìn)行集約化開發(fā)利用，確保關(guān)聯(lián)用地開發(fā)收益足額歸集，所得收益用于地鐵建設(shè)，逐步形成以地鐵建設(shè)帶動土地資源增值，以土地資源增值收益支持地鐵建設(shè)的良性運(yùn)行機(jī)制。



 （九）實行地鐵站點建設(shè)多元化融資。充分挖掘和利用地鐵資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌經(jīng)營地鐵相關(guān)資產(chǎn)。地鐵沿線地下空間開發(fā)經(jīng)營權(quán)歸屬地鐵建設(shè)投融資實施主體，先行采取預(yù)售地下空間經(jīng)營權(quán)、地鐵站點設(shè)施投資捆綁招商等方式融資。對與地鐵工程直接和間接相關(guān)的已批待建地下空間開發(fā)項目，由其建設(shè)單位支付給地鐵建設(shè)投融資實施主體地鐵工程影響補(bǔ)償費(fèi)用、配建費(fèi)用；對需與地鐵站點連通的，支付地鐵接口費(fèi)用。地鐵站點內(nèi)設(shè)置的燈箱廣告、通信設(shè)施和覆蓋地下的交換設(shè)備等，可采取對外競標(biāo)招商、預(yù)售租賃權(quán)等方式融資。



 （十）制訂支持地鐵建設(shè)相關(guān)政策。適度調(diào)增城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，增收的部分專項用于地鐵建設(shè)。以部分城建資金和調(diào)增部分的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押，積極爭取商業(yè)銀行信貸，實現(xiàn)再融資。對地鐵建設(shè)涉及市屬權(quán)限內(nèi)的各項收費(fèi)應(yīng)予減免，具體辦法由市地鐵建設(shè)指揮部辦公室會同有關(guān)部門另行制訂。



 （十一）建立完善地鐵建設(shè)融資與管理體制。地鐵建設(shè)資金實行多元化籌集、專戶存儲、專項支出。地鐵建設(shè)投融資實施主體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的籌集。地鐵建設(shè)主體負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的使用與管理。市財政、審計、監(jiān)察等部門對項目資金的使用實行全程跟蹤、監(jiān)督和審計，保證資金安全使用，提高資金使用效率。



 四、加強(qiáng)地鐵線路網(wǎng)絡(luò)與關(guān)聯(lián)資源的規(guī)劃控制



 （十二）加強(qiáng)地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，強(qiáng)化地鐵項目規(guī)劃管理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市發(fā)展需求，適時調(diào)整優(yōu)化我市地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。編制地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)聽取相關(guān)區(qū)政府、有關(guān)方面和專家、市民的意見，科學(xué)合理安排地鐵不同線路之間、地鐵與其他公共交通系統(tǒng)之間的換乘銜接。地鐵線路網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按程序報批。



 （十三）加強(qiáng)地鐵關(guān)聯(lián)用地規(guī)劃控制。借鑒國內(nèi)地鐵建設(shè)與土地資源相互結(jié)合、綜合開發(fā)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新規(guī)劃理念，將地鐵沿線兩側(cè)各延伸1公里范圍內(nèi)的可利用土地，以及沿地鐵東部走向延伸的濱綏鐵路以東、四環(huán)路以西、公濱路以北、松花江以南的可利用土地，西部地區(qū)東起學(xué)府路、西至鐵路線、南自四環(huán)路、北至學(xué)府路與鐵路線交匯區(qū)域的可利用土地，列為地鐵關(guān)聯(lián)用地。適度調(diào)整地鐵關(guān)聯(lián)用地的性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，采取預(yù)期控制、專項登記、預(yù)撥計劃、使用會商、改變聽證、占用置換等方法，實行專項管理。



 （十四）加強(qiáng)地鐵沿線地下空間規(guī)劃控制。地鐵沿線地下空間屬地鐵配套設(shè)施，納入地鐵項目整體管理。地鐵沿線地下空間的規(guī)劃編制，應(yīng)堅持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，使城市地下空間的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。地鐵沿線地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃控制，有序開發(fā)利用。地鐵沿線地下空間的利用，應(yīng)按照組團(tuán)開發(fā)模式，實行豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間互相連通、地下交通與地下商城相互關(guān)聯(lián)、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。



 （十五）加強(qiáng)地鐵站點周邊組團(tuán)規(guī)劃控制。認(rèn)真編制地鐵站點周邊組團(tuán)的詳細(xì)性修建規(guī)劃，用于指導(dǎo)站點組團(tuán)有序開發(fā)。地鐵站點和相關(guān)設(shè)施的建設(shè)用地采取行政劃撥方式供給。站點建設(shè)與組團(tuán)開發(fā)應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)、資源控制、同步建設(shè)的原則，與周邊業(yè)態(tài)、區(qū)域交通、地下空間及提高土地利用率緊密結(jié)合，對區(qū)域內(nèi)具有開發(fā)利用潛力的空間進(jìn)行預(yù)期控制，對能夠與站點建設(shè)同步實施的地面土地開發(fā)和地下空間利用同步組織建設(shè)。



 五、加強(qiáng)地鐵建設(shè)的組織協(xié)調(diào)管理



 （十六）加強(qiáng)地鐵建設(shè)與沿線建設(shè)項目的協(xié)調(diào)。建立健全地鐵建設(shè)實施計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并根據(jù)地鐵建設(shè)總體時序安排編制地鐵建設(shè)年度實施計劃。按照“地面服從地下”的原則，在地鐵沿線和站點組團(tuán)范圍內(nèi)與地鐵工程相關(guān)聯(lián)的地面土地開發(fā)、地下空間利用、市政設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)服從和配合地鐵建設(shè)。



 （十七）加快推進(jìn)地鐵項目征地拆遷。按照市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、屬地管理的原則，推進(jìn)地鐵項目征地拆遷。市軌道交通建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)提出地鐵項目年度征地拆遷計劃，并做好地鐵項目征地拆遷的總體協(xié)調(diào)工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)根據(jù)拆遷計劃確定征地拆遷規(guī)劃范圍。市國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)做好審批地鐵建設(shè)用地、發(fā)放拆遷許可證等工作。相關(guān)區(qū)政府作為地鐵項目征地拆遷的責(zé)任主體，根據(jù)年度征地拆遷計劃，具體負(fù)責(zé)調(diào)查摸底、征地拆遷等組織實施工作。市政府與相關(guān)區(qū)政府簽訂征地拆遷工作目標(biāo)責(zé)任狀，相關(guān)區(qū)政府必須在規(guī)定時限內(nèi)完成拆遷安置任務(wù)。



 （十八）加強(qiáng)地鐵施工期間交通組織協(xié)調(diào)。建立市地鐵建設(shè)交通協(xié)調(diào)專項小組，負(fù)責(zé)地鐵施工期間的地面交通組織。市公安交警部門作為交通組織責(zé)任部門，應(yīng)派專人進(jìn)駐市地鐵建設(shè)指揮部，具體負(fù)責(zé)地鐵施工期間的交通組織協(xié)調(diào)，并會同市交通主管部門、地鐵工程實施主體，在科學(xué)預(yù)測和深入研究的基礎(chǔ)上，制訂完善區(qū)域交通組織方案、交通堵塞應(yīng)急處理方案。同時，結(jié)合城市年度路網(wǎng)升級改造計劃，合理安排地鐵施工現(xiàn)場周邊道路改造時序，最大限度地減少地鐵施工對城市交通和環(huán)境的影響。



 （十九）切實做好與地鐵建設(shè)相關(guān)管線遷移等工作。建立以市地鐵建設(shè)指揮部辦公室牽頭，各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位參加的責(zé)任體系，高效推進(jìn)與地鐵建設(shè)相關(guān)的地下管網(wǎng)遷移工作。市地鐵建設(shè)指揮部辦公室根據(jù)實際情況，及時制訂管網(wǎng)遷移工作計劃，并將其納入管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位的年度重點工作目標(biāo)考核體系。各管線產(chǎn)權(quán)單位的行政主管部門或上級單位要指派專人具體負(fù)責(zé)本部門、本單位所屬企業(yè)的管網(wǎng)遷移組織實施工作。地鐵建設(shè)主體承擔(dān)管線遷移成本費(fèi)用，各管線產(chǎn)權(quán)單位自行組織遷移，各相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實施地鐵建設(shè)涉及的占挖綠地、樹木移植等工作。



 （二十）加強(qiáng)地鐵建設(shè)質(zhì)量安全管理。建立和落實地鐵建設(shè)質(zhì)量、安全管理責(zé)任制。地鐵工程實施主體作為地鐵項目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照注重質(zhì)量、降低成本的要求，執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制；實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計、建設(shè)和管理，控制投資規(guī)模，確保工程質(zhì)量。地鐵工程實施主體應(yīng)會同市安全管理部門、建設(shè)安全監(jiān)察部門，建立安全保證體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立施工過程動態(tài)安全管理監(jiān)測制度，確保施工安全。



 （二十一）加強(qiáng)地鐵建設(shè)文明施工管理。地鐵建設(shè)文明施工管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市房屋建筑和城市道路建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》，并結(jié)合地鐵建設(shè)的特點，按照方便沿線和站點周邊企事業(yè)單位和居民出行的原則，由地鐵工程實施主體會同市建設(shè)工程文明施工管理部門，制訂地鐵工程項目文明施工標(biāo)準(zhǔn)，并要求施工單位嚴(yán)格執(zhí)行。



 （二十二）加強(qiáng)地鐵工程廉政建設(shè)。市紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等部門要加強(qiáng)對地鐵建設(shè)項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金運(yùn)作等重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保高效、廉潔地推進(jìn)地鐵建設(shè)。市軌道交通建設(shè)辦公室、地鐵建設(shè)主體、地鐵建設(shè)投融資實施主體、地鐵工程實施主體和地鐵運(yùn)營實施主體要切實加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展反商業(yè)賄賂專項治理，堅定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以拼搏奉獻(xiàn)、清正廉潔的建設(shè)實踐，創(chuàng)造無愧歷史、無愧于人民的優(yōu)質(zhì)工程。



 六、積極組織動員社會各界力量廣泛參與地鐵建設(shè)



 （二十三）充分發(fā)揮各部門和各單位的作用。各部門、各單位要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，主動服務(wù)、積極配合，大力支持地鐵建設(shè)。市地鐵建設(shè)指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本部門、本單位職能，切實做好承擔(dān)的地鐵建設(shè)工作任務(wù)。建立地鐵建設(shè)目標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制，明確工作職責(zé)和任務(wù)，實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，層層落實工作責(zé)任，精心組織、加快推進(jìn)，確保按時完成地鐵建設(shè)各項任務(wù)。



 （二十四）培育和發(fā)展地鐵產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住地鐵建設(shè)的有利契機(jī)，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，由市有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制訂促進(jìn)地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。鼓勵本地企業(yè)積極參與地鐵建設(shè)，加快推進(jìn)技術(shù)更新改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，促進(jìn)地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對本地企業(yè)生產(chǎn)的地鐵相關(guān)設(shè)備和材料，在滿足“成熟穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)、價格合理”的要求下，按照同等優(yōu)先的原則，支持本地企業(yè)參與地鐵建設(shè)。



 （二十五）積極開展地鐵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊盯地鐵發(fā)展前沿，密切關(guān)注國內(nèi)外地鐵新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵本地大專院校、科研單位，充分發(fā)揮科技人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，積極開展高寒地區(qū)地鐵建設(shè)技術(shù)、多層站點托換技術(shù)、裝備制造技術(shù)等方面的科研攻關(guān)，破解地鐵工程關(guān)鍵技術(shù)和難點問題，達(dá)到確保質(zhì)量、縮短工期、降低成本的目的。



 （二十六）加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉。堅持在發(fā)展實踐中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、評價干部，實行組織選拔和社會招聘相結(jié)合，引導(dǎo)城市建設(shè)者和相關(guān)戰(zhàn)線工作人員在地鐵建設(shè)的實踐中提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)專業(yè)能力。要廣泛聚集和吸引優(yōu)秀人才，加快地鐵建設(shè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，為地鐵建設(shè)提供人才和智力保障。



 （二十七）積極引導(dǎo)廣大市民參與地鐵建設(shè)。充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，通過建立地鐵網(wǎng)站、地鐵信箱、地鐵熱線和邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表、新聞媒體召開座談會等方式，通報地鐵建設(shè)情況，廣泛聽取市民的意見和建議，鼓勵和激發(fā)人民群眾參與地鐵建設(shè)的積極性和主動性，充分體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民、改善民生的執(zhí)政理念，實現(xiàn)為了群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的目的。



 七、努力營造地鐵建設(shè)的良好氛圍



 （二十八）加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級宣傳部門要引導(dǎo)新聞媒體堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)地鐵建設(shè)對發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑交通網(wǎng)絡(luò)、改善交通狀況、提高生活質(zhì)量等方面積極作用的宣傳，追蹤報道地鐵建設(shè)中的熱點、難點問題，爭取全社會的理解和支持，為推進(jìn)地鐵建設(shè)營造良好的輿論氛圍。



 （二十九）培育發(fā)展地鐵文化。將地鐵作為展示城市文化的重要載體和窗口，保護(hù)地鐵沿線的文化歷史遺存，整合沿線歷史文化資源，通過加強(qiáng)地鐵站點和周邊建筑造型設(shè)計、建筑和車輛內(nèi)部裝飾等地鐵文化建設(shè)形式，充分展現(xiàn)“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的哈爾濱精神和歷史文化名城的文化底蘊(yùn)。