• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]58號
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加快鐵路建設的通知

甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加快鐵路建設的通知

(甘政辦發(fā)[2009]58號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：



 為搶抓國家當前加大鐵路等交通基礎設施投資的政策機遇，構建全省綜合交通運輸體系，保障能源供應，加快實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和有效帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照鐵道部與省政府2008年12月簽訂的會議紀要精神，現(xiàn)就進一步加快鐵路建設有關事項通知如下：



 一、充分認識加快鐵路建設的重要意義



 鐵路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，進一步加快鐵路基礎設施建設對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、完善全省鐵路網(wǎng)結構具有十分重要的意義。近年來，我省緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，加強與國家發(fā)改委、鐵道部的合作力度，積極采用政府主導、多元化籌資、市場化運作的方式，使全省鐵路基礎設施得到了較大的改善。截至2008年底，全省鐵路營業(yè)里程達到3093公里，其中雙線鐵路1580公里，電氣化鐵路1667公里；鐵路完成客運量1848萬人，周轉量231億人公里，完成貨運量4545萬噸，周轉量992億噸公里。2008年，先后開工建設了蘭(州)渝(重慶)、西(安)平(涼)、天(水)平(涼)等鐵路項目，在省境內(nèi)建設總里程達到800公里、總投資530億元，超過了以往鐵路建設投資的總和，這是我省鐵路建設規(guī)模最大、速度最快的時期。但是，與我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和全社會對客貨運輸快速增長的需求相比，與我省區(qū)域人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局急需便捷快速的聯(lián)系通道相比，特別是與我省在全國鐵路網(wǎng)中所處的地位和鐵路基礎設施建設適度超前的要求相比，全省鐵路建設仍然相對滯后，路網(wǎng)通達程度低，運輸能力有限，瓶頸制約依然突出。因此，省政府決定把鐵路建設擺在全省經(jīng)濟建設的重要地位，緊緊抓住國家實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和加快鐵路建設的機遇期，進一步加大投入力度，加快建設步伐，迅速掀起鐵路建設新高潮。各有關市州和部門要積極行動起來，認真解決鐵路建設中存在的矛盾和問題，為進一步加快鐵路建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 二、加快鐵路建設的主要目標任務



 緊緊圍繞省第十一次黨代會確定的“四抓三支撐”的總體工作思路，按照適度超前的原則，以構建全省鐵路快速客運通道、東西大通道、出省通道、資源開發(fā)通道為重點，進一步加大鐵路新線建設并提高既有鐵路運行速度和輸送能力，盡快實現(xiàn)鐵路干線省境內(nèi)快速化、大能力化和樞紐客貨列車分流、集裝箱運輸集散口岸化，進一步增加鐵路通達深度，增強干線輻射能力，完善鐵路骨架網(wǎng)，逐步形成以蘭州為中心的2小時鐵路交通圈，實現(xiàn)全省14個市州全部通鐵路的目標，從而基本滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行的需要。



 快速客運通道重點建設蘭州―西寧―烏魯木齊、寶雞―天水―定西―蘭州鐵路；東西大通道重點建設蘭州―武威―金昌―張掖、武威―嘉峪關―酒泉―哈密鐵路擴能改造；出省通道重點建設銀川―白銀―蘭州、蘭州―臨夏―合作―成都、敦煌―格爾木鐵路；資源開發(fā)通道重點建設慶陽―平?jīng)雳D天水―隴南、銀川―慶陽―西安等鐵路。到2015年，全省鐵路營業(yè)里程力爭達到5700公里，其中雙線鐵路4300公里，電氣化鐵路5300公里；全省鐵路客運量達到3600萬人，年均遞增10％左右；貨運量達到8000萬噸，年均遞增8％以上。到2020年，全省鐵路營業(yè)里程力爭達到6800公里以上，其中雙線鐵路5600公里，電氣化鐵路6500公里；全省鐵路客運量達到6000萬人，年均遞增10％左右；貨運量達到2億噸，年均遞增12％以上。



 按照全省鐵路中長期規(guī)劃，2009至2010年將爭取新開工蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線、包蘭鐵路蘭州至惠農(nóng)增建二線、蘭州至成都鐵路、平?jīng)鲋翍c陽鐵路(天平鐵路北延伸線)、敦煌至格爾木鐵路、額濟納至哈密鐵路、蘭州至臨夏至合作鐵路、天水至隴南鐵路(天平鐵路南延伸線)及蘭州鐵路樞紐等重點鐵路項目和工程，新建、改建鐵路2300公里，總投資估算1600多億元。



 三、加快鐵路建設的政策措施



 今后一段時期是我省鐵路建設的高峰期，也是鐵路大發(fā)展的關鍵時期。鐵路建設里程長、投資大、涉及面廣，建設程序要求高、環(huán)節(jié)多，各級政府和有關部門面臨的任務重、時間緊、協(xié)調(diào)工作量大。能否抓住有利時機保證項目按程序?qū)徟?、按計劃開工是項目順利實施的關鍵。根據(jù)鐵道部與省政府簽訂的《關于甘肅鐵路建設有關問題的會議紀要》精神，各市州、省有關部門要抓緊做好以下工作：



 (一)科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強鐵路發(fā)展規(guī)劃與各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的有機銜接。各有關部門要根據(jù)國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，結合我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，本著立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、提高效益的原則，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，科學編制全省鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委要進一步完善《甘肅省鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，做到鐵路建設與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與工業(yè)布局相協(xié)調(diào)、與其他運輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào)、與全省土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與災后重建規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各級政府要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，緊密結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，深入研究城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整及重大項目建設布局等問題，同時要積極貫徹落實國家土地管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、災后重建等政策要求。通過充分銜接，有機結合，準確把握項目建設功能定位、建設方案、技術標準、工程措施和工程投資，充分體現(xiàn)以人為本理念，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展。



 (二)采取切實有效措施，全力推進項目前期工作。要按照分輕重緩急、確保重點的原則，由省發(fā)改委牽頭，各有關部門和市州配合，加快工作節(jié)奏、提高工作效率，加強內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)高效推進項目前期各環(huán)節(jié)工作。對于已納入國家或全省規(guī)劃的重點鐵路建設項目，國土、規(guī)劃部門要及時納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用年度計劃，提前開展土地預審工作。項目單位要提前做好項目環(huán)境影響評價報告的編制工作，環(huán)保部門要及時開展審批和報批工作。地方政府要對前期工作涉及的線路走向、建設規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展、城市規(guī)劃等提供具體、翔實的資料和意見。對經(jīng)過林區(qū)、既有水利、公路等設施的鐵路項目，林業(yè)、水利、交通等部門要及時提出銜接和審查意見。甘肅省投資集團鐵路有限責任公司作為省政府出資人代表，要積極發(fā)揮在建設和經(jīng)營合資鐵路方面的作用，主動參與全省鐵路建設。各級發(fā)改、國土資源、林業(yè)、環(huán)保、建設、規(guī)劃、交通、水利、工商、勞動保障、文物等部門在收到鐵路項目行政許可申請后，要按照《行政許可法》規(guī)定的時限辦理審批或上報手續(xù)，需要補充資料和有關文件的要一次性告知。



 (三)加大綜合協(xié)調(diào)服務力度，創(chuàng)造良好的建設環(huán)境和投資環(huán)境。一要堅持和完善項目責任制。責任明確到部門，任務落實到個人。凡是涉及項目審批核準、環(huán)境評價、土地征用等關鍵環(huán)節(jié)的任務，要指定專人，落實責任，限定時限，蹲點跟蹤，催辦盯辦。二要合理簡化辦事程序，加快辦理節(jié)奏。有關部門要進一步簡政放權，積極為重大鐵路項目從速從簡辦理相關手續(xù)。符合條件的要盡量壓縮審批時間，提高審批效率。各市州、各縣市區(qū)政府要抓緊制定出臺簡化審批程序的相關政策，切實做好服務。三要做好征地拆遷和農(nóng)民安置。國家和全省重點鐵路項目的征地拆遷工作，由鐵路沿線市州政府和縣市區(qū)政府負責落實。各級各部門要按照國家政策標準和公開、公正、透明的要求，及時全面落實各項政策，深入細致地做好群眾工作，及時解決鐵路建設中的征地、拆遷等問題，妥善安排好搬遷群眾的生產(chǎn)、生活和社會保障，補償資金要及時足額到位，嚴禁截留、挪用。新聞媒體要重點報道土地征用、拆遷安置、補償標準、養(yǎng)老保險等相關保障政策和措施，使涉及征地拆遷的相關單位和權益人全面了解和掌握國家的政策規(guī)定，增強大局觀念，積極配合支持鐵路建設。四要認真落實項目建設條件。各級政府要積極協(xié)調(diào)有關部門和單位，及時解決電力、環(huán)保、通信、水利、公路、森林資源、廣播線路遷改和文物保護等問題。各有關部門要協(xié)調(diào)同步優(yōu)先安排鐵路配套工程建設，確保工程建設順利進行。五要積極利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Y源。鐵路建設部門要積極利用當?shù)厮?、鋼材、瀝青等原材料，在施工過程中要優(yōu)先大量招用當?shù)丶夹g工人和農(nóng)民工。在鐵路設計和建設中要節(jié)約集約利用土地，注重環(huán)保，節(jié)省投資，優(yōu)質(zhì)高效完成建設任務。沿線各級政府和有關部門要與鐵路建設部門加強聯(lián)系，掌握工程進度、原材料需求及勞務用工信息等情況，及時提供質(zhì)量合格、價格合理的砂石、水泥等地方建筑材料，并加大勞務技術培訓力度，提供滿足鐵路建設所需要的勞務人員。



 (四)積極籌措建設資金，保證項目順利實施。根據(jù)部省會議紀要，今后開工建設的鐵路項目，省境內(nèi)的征地拆遷及費用均由我省承擔。目前我省已承諾的鐵路建設資金已達150多億元，“十二五”期間還將承擔100多億元的建設資金，資金籌措的任務十分艱巨。能否落實省內(nèi)自籌配套資金，將成為加快全省鐵路建設的重要影響因素之一。要按照政府主導、多元化投資、市場化運作的原則，認真落實省政府已確定的籌資政策。一是國家安排我省基礎設施建設中央補助資金、地方國債資金及國家政策性貸款要重點安排鐵路建設項目。二是省級探礦權和采礦權價款等資源性收入要優(yōu)先保證鐵路建設項目資本金投入。三是國家和省政府發(fā)行的中長期債券、票據(jù)等金融產(chǎn)品主要應確保鐵路項目資金需求。四是要逐步加大各級財政性資金的投入力度，積極落實地方配套資金，地方政府征收的鐵路建設營業(yè)稅等地方性稅費應集中專項用于支持鐵路建設。為確保大規(guī)模鐵路建設順利實施，要嚴格按照簽訂的征地拆遷協(xié)議和規(guī)定的標準，從嚴控制各項費用支出，絕不容許借機亂開口子、漫天要價。



 (五)嚴格落實政策規(guī)定，依法給予稅費優(yōu)惠和減免。凡國家規(guī)定的各類稅費，依法按低限標準征收。凡國家和省政府明令取消的稅費項目，一律不得收取。在省級政策范圍內(nèi)有權減免的地方稅費，經(jīng)省政府批準后給予減免。對工程建設中需要開采使用當?shù)赝痢⑸?、石等資源的，相關部門優(yōu)先辦理許可證，免征水資源費、河道采砂費、植被保護費及水土資源流失補償費等費用。取料完工后，由鐵路建設單位按照環(huán)保及水保要求恢復植被、整治取料坑和棄土。省級以下政府不得出臺新的收費項目，嚴禁向鐵路建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款。各市州政府和有關部門要認真執(zhí)行已出臺的征地、拆遷、稅收、收費、價格等政策和供水、供電、交通等保障措施，通力協(xié)作，密切配合，全力支持鐵路建設。



 (六)完善組織領導，做好服務保障工作。要充分發(fā)揮省重大項目建設聯(lián)席會議制度的作用。省發(fā)改委、省重大辦要積極協(xié)調(diào)解決鐵路建設項目中出現(xiàn)的各類問題。省政府有關部門要確定專門處室、專人負責鐵路項目涉及的相關審批事宜。各市州要建立完善相應的領導、服務、協(xié)調(diào)機構，加強對鐵路建設的領導和服務，為加快鐵路建設提供支持和保障。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月三十日