• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕15號
• 【發(fā)布日期】2006-08-01
• 【生效日期】2006-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見
 
（皖發(fā)〔2006〕15號 2006年8月1日）





 自2001年省委、省政府作出加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定以來，皖北及沿淮地區(qū)改革開放不斷深化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟(jì)增長加快，發(fā)展后勁增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，但皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全省平均水平仍有較大差距。加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于我省推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧安徽具有重要意義。現(xiàn)就進(jìn)一步加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出如下意見。



 一、加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展的總體要求和主要原則



 1.總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的要求，以加大皖北及沿淮地區(qū)開發(fā)開放力度、促進(jìn)全省快速發(fā)展為總目標(biāo)，以“兩淮一蚌”沿淮城市群為龍頭，以大基地、大項(xiàng)目、大投資和加速重化工業(yè)發(fā)展為抓手，積極實(shí)施東向發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面提升“861”行動計(jì)劃，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，優(yōu)先發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起做出積極貢獻(xiàn)。



 2.主要原則：按照“多予、少取、放活”的要求，進(jìn)一步完善區(qū)域政策；堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)和效率優(yōu)先，推動以“兩淮一蚌”為重點(diǎn)的沿淮城市群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快亳州、宿州、阜陽及壽縣、霍邱等沿淮地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；堅(jiān)持以自力更生為主、外部支持為輔，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。



 二、認(rèn)真實(shí)施《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》



 3.《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》是“十一五”期間乃至今后更長時期內(nèi)，指導(dǎo)皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施。



 4.按照《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》確定的產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，著重運(yùn)用市場機(jī)制合理布局，優(yōu)化資源配置，依托龍頭企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，建設(shè)億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地、煤化工和精細(xì)化工基地、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地等五大基地。加快建設(shè)以煤化―鹽化一體化為主要特色的沿淮淮北重化工業(yè)走廊，帶動一大批中小型加工企業(yè)的興起和發(fā)展。



 三、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)



 5.高度重視糧食生產(chǎn)。皖北及沿淮地區(qū)是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，要以增加農(nóng)民收入為核心，依靠科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要用足用活國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策和支持資金，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件，推進(jìn)皖北糧食現(xiàn)代物流基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快糧食轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)民增收。



 6.加大對貧困地區(qū)的扶持力度。積極爭取將皖北及沿淮貧困人口集中地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)符合條件的縣(市、區(qū)，下同)納入國家中部地區(qū)集中連片開發(fā)扶持范圍，爭取國家比照西部大開發(fā)政策予以支持。



 7.加大對千村百鎮(zhèn)示范工程建設(shè)支持力度。亳州、宿州、阜陽和壽縣、霍邱農(nóng)業(yè)比重大，要在示范鎮(zhèn)、村建設(shè)相關(guān)資金、項(xiàng)目和政策上給予重點(diǎn)傾斜。在規(guī)劃和政策等方面，支持皖北煤礦采礦沉陷區(qū)范圍內(nèi)的村集中搬遷，實(shí)現(xiàn)村礦共同發(fā)展。



 四、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)



 8.抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。積極幫助企業(yè)創(chuàng)造各項(xiàng)建設(shè)條件，指導(dǎo)制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目法人責(zé)任制和省市縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，全力推進(jìn)，確保按期建設(shè)。到2010年，兩淮礦區(qū)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到1?3億噸，皖北及沿淮地區(qū)發(fā)電總裝機(jī)突破1500萬千瓦，其中新增“皖電東送”700萬千瓦以上。完成區(qū)內(nèi)220千伏以上骨干電網(wǎng)建設(shè)，淮北―皖南―江蘇和淮南―皖南―浙江的500千伏東、西通道輸電工程建成投運(yùn)，爭取淮南―皖南―浙北―上海的國家1000千伏特高壓輸電工程基本建成，使沿淮淮北的煤電產(chǎn)能得到充分發(fā)揮。建成或基本建成煤化―鹽化一體化、煤制甲醇、二甲醚及烯烴等重大工程，加快以農(nóng)作物秸稈等為原料、以現(xiàn)代生化技術(shù)為依據(jù)的大型燃料酒精、生物乙烯、乳酸等項(xiàng)目的前期工作，爭取盡早開工建設(shè)；全面完成百萬噸級煤基合成油前期研究，完善建設(shè)條件，力爭“十一五”末開工建設(shè)；通過能源、水資源的梯度利用和廢棄物循環(huán)利用等途徑，建成一批低熱值能源發(fā)電、建材加工、礦井瓦斯綜合利用項(xiàng)目。建成千萬頭級生豬飼養(yǎng)和屠宰基地。繼續(xù)加快霍邱鐵礦開發(fā)利用步伐。



 9.重視前瞻性項(xiàng)目研究和儲備工作。根據(jù)國內(nèi)外技術(shù)、市場、能源和原材料供應(yīng)的發(fā)展變化，研究提出一批高質(zhì)量的重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)到“861”行動計(jì)劃中。抓緊抓實(shí)項(xiàng)目前期工作，努力爭取列入國家支持范圍，分批分期開工建設(shè)。



 五、改善皖北及沿淮地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件



 10.加快治淮步伐，繼續(xù)推進(jìn)引江濟(jì)淮工程前期工作。加快沙潁河治理、淮北大堤加固等治淮工程建設(shè)，提高淮河洼地防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，加快淮河重點(diǎn)平原洼地治理世行貸款項(xiàng)目的前期工作。統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，合理利用水資源，緩解水資源緊張壓力，努力建設(shè)節(jié)水型社會。繼續(xù)支持皖北及沿淮地區(qū)農(nóng)村人畜飲用水工程建設(shè)，努力保障城鄉(xiāng)飲水安全。力爭早日開工建設(shè)淮水北調(diào)工程，并將引淮濟(jì)阜工程、淮河洪水資源利用工程納入全省水資源開發(fā)利用規(guī)劃。爭取安排更多的小農(nóng)水專項(xiàng)資金，采取“民辦公助”方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和村組集體開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。對農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)給予支持。



 11.改善交通基礎(chǔ)條件。積極推進(jìn)京滬高速鐵路安徽段、青阜與符夾復(fù)線、合肥―蚌埠鐵路擴(kuò)能提速、宿州―淮安鐵路、阜陽―六安鐵路和蚌埠―淮南、阜陽―新蔡、亳州―泗縣高速公路等項(xiàng)目前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。加快兩淮礦區(qū)鐵路和亳州―阜陽―六安、合肥―淮南―阜陽高速公路等工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)90%的行政村通油路或水泥路。



 12.加強(qiáng)淮河流域水運(yùn)建設(shè)。改善淮河干、支流航道運(yùn)輸條件，按三級航道標(biāo)準(zhǔn)整治正陽關(guān)―紅山頭段淮河航道，改造沙潁河、澮河航道。加快建設(shè)沙潁河潁上船閘，開工建設(shè)蚌埠復(fù)線船閘，并通過多渠道籌資，積極推進(jìn)蚌埠、淮南新港區(qū)建設(shè)。



 六、加大財(cái)政金融支持力度



 13.增加財(cái)政資金支持。從2006年起，每年省財(cái)政對皖北及沿淮地區(qū)財(cái)力性補(bǔ)助原則上不低于上年水平；省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息資金總規(guī)模力爭達(dá)到6000萬元，并將壽縣、霍邱納入支持范圍。



 14.減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。除國家明確規(guī)定外，對皖北及沿淮地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目和公共支出等，盡量減少市、縣配套，力爭不配套。省財(cái)政在研究擴(kuò)大化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)范圍時，要優(yōu)先考慮皖北及沿淮地區(qū)，并對化解債務(wù)有成效的縣予以獎勵。



 15.加強(qiáng)金融支持。各有關(guān)銀行應(yīng)根據(jù)皖北及沿淮地區(qū)金融生態(tài)狀況，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，并結(jié)合各地實(shí)際，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供個性化的金融服務(wù)。積極幫助皖北及沿淮地區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或申報(bào)發(fā)行企業(yè)債券。



 七、加快皖北及沿淮地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)



 16.積極做好開發(fā)區(qū)擴(kuò)建、設(shè)立和升級的準(zhǔn)備工作。在節(jié)約和集約利用土地、提高單位面積產(chǎn)出率的前提下，支持規(guī)劃用地嚴(yán)重不足的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)；支持沒有保留開發(fā)區(qū)的縣籌備設(shè)立一個省級開發(fā)區(qū)，待國家政策允許后，盡快組織報(bào)批；積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)。



 17.加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金支持。省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政貼息資金要進(jìn)一步加大對開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的支持。省級用于縣域開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息資金重點(diǎn)支持皖北地區(qū)毗鄰江蘇的縣的開發(fā)區(qū)建設(shè)。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。



 八、改善皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展環(huán)境



 18.努力保障建設(shè)用地需要。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，積極支持皖北及沿淮各市、縣調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，努力保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要。年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)當(dāng)年未用完，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用；征收采煤沉陷區(qū)土地，可以采用只征不轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。村莊搬遷使用土地，可通過土地整理的方式解決。適當(dāng)增加皖北地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模。



 19.調(diào)整皖北地區(qū)城市總體規(guī)劃。積極爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)淮北、淮南市城市總體規(guī)劃；加快蚌埠、阜陽市的城市總體規(guī)劃審批步伐；對皖北其他城市要求修編城市總體規(guī)劃的，予以積極支持。



 20.加大人才支持力度。進(jìn)一步加大干部交流力度，優(yōu)化皖北及沿淮市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。從省直單位選拔一些熟悉經(jīng)濟(jì)工作特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)金融的干部充實(shí)皖北及沿淮市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和省屬大中型企業(yè)選派優(yōu)秀干部到皖北及沿淮地區(qū)任職。繼續(xù)采取掛職鍛煉、對口扶貧、科技副職等形式，每年從省直單位特別是經(jīng)濟(jì)部門選派一些優(yōu)秀干部到皖北及沿淮地區(qū)掛職。積極探索省屬高校與皖北及沿淮市、縣合作辦學(xué)的新模式，為加快皖北及沿淮地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)急需的高級專門人才。



 21.減輕環(huán)境容量對發(fā)展的制約。加強(qiáng)皖北地區(qū)生態(tài)市、縣建設(shè)，提高全民生態(tài)環(huán)境意識。加快城市污水處理廠建設(shè)，提高建成污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷，減少COD、氨氮等污染物排放。加大環(huán)保執(zhí)法力度，關(guān)閉污染嚴(yán)重的小企業(yè)和生產(chǎn)線，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。



 22.做好皖北地區(qū)老工業(yè)城市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作。進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，在蚌埠、淮南等城市實(shí)行市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。加大財(cái)政投入，支持皖北地區(qū)老工業(yè)城市養(yǎng)老保險工作。



 23.加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)精神文明建設(shè)。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，落實(shí)“兩補(bǔ)一免”政策，加大財(cái)政對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力抓好艾滋病等傳染病的預(yù)防控制工作。進(jìn)一步推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，加大對公益性文化事業(yè)的投入，支持基層文化設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力弘揚(yáng)以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導(dǎo)皖北地區(qū)及沿淮地區(qū)人民始終保持昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位。



 24.加強(qiáng)正面宣傳。各新聞單位要加大對皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宣傳，努力營造良好的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)氛圍。



 九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 25.進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將原省加快皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)小組更名為省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)小組，調(diào)整、充實(shí)人員，建立健全日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制。



 26.加大工作落實(shí)力度。對已經(jīng)明確支持的政策、項(xiàng)目和資金，各有關(guān)部門要按照加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，不折不扣地盡快予以落實(shí)，不得推諉扯皮。省加快皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)小組每年底要向省委、省政府書面報(bào)告皖北及沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、問題和建議，重大問題及時報(bào)告。



 27.積極爭取國家政策支持。省、市共同努力，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的銜接，爭取將“兩淮一蚌”符合條件的城市納入中部地區(qū)老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型范圍。積極爭取國家在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革和社會保障、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面，比照振興東北老工業(yè)基地和資源型城市予以政策支持。