• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[2009]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知

甘肅省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的通知

(甘政發(fā)[2009]28號(hào))





各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，各單位：



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))精神，切實(shí)保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的土地利用新路子，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃宏觀管理。科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，各類(lèi)與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。對(duì)已批準(zhǔn)，但不符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)劃，要及時(shí)進(jìn)行修訂；對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的要求進(jìn)行認(rèn)真論證，調(diào)整用地規(guī)模，核減用地?cái)?shù)量。



 國(guó)土資源管理部門(mén)在開(kāi)展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從嚴(yán)安排建設(shè)用地增量。要對(duì)適宜開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地的未利用地做出規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開(kāi)發(fā)成建設(shè)用地。



 按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地的原則，工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、集聚區(qū)集中，農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開(kāi)發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新開(kāi)工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度(包括綠化帶)和游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過(guò)40米和1公頃，中等城市不超過(guò)55米和2公頃，大城市不超過(guò)70米和3公頃；200萬(wàn)人口以上特大城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積不超過(guò)5公頃，主干道路確需超過(guò)70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和大規(guī)模商業(yè)零售等項(xiàng)目用地，凡新開(kāi)發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70％。



 二、加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)。今后，除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))和城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用。除屬于可再生能源的光電、風(fēng)電和水電等項(xiàng)目占用國(guó)有未利用土地以及國(guó)家電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目用地可劃撥外，其他經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地原則上要實(shí)行有償使用。以作價(jià)出資(入股)方式提供土地使用權(quán)的，須報(bào)經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。



 嚴(yán)格執(zhí)行土地資源市場(chǎng)配置制度。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)，必須采取招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)I(yè)用地出讓價(jià)格不得低于國(guó)家公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市州、縣市區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)要建立健全用地公示、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等制度。除有保密要求的用地外，其他土地供應(yīng)信息都應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)和相關(guān)媒體進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10日。市州、縣市區(qū)人民政府要定期對(duì)土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的管理和調(diào)控。



 三、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)。



 (一)認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案的，國(guó)土資源管理部門(mén)要做好建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審工作。沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，發(fā)改等部門(mén)不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)預(yù)審未通過(guò)的情況，核銷(xiāo)項(xiàng)目備案手續(xù)，調(diào)整相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。



 (二)嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。新增建設(shè)用地，要優(yōu)先安排用于國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目等。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《限制類(lèi)用地目錄》和《禁止類(lèi)用地目錄》，對(duì)限制類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，要從嚴(yán)審核；對(duì)采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目以及禁止類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，一律不予辦理用地手續(xù)。



 (三)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地定額指標(biāo)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè)用地定額指標(biāo)和工業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地的控制指標(biāo)。在建設(shè)項(xiàng)目可研論證、設(shè)計(jì)過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)要按照節(jié)約集約用地的原則，依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出合理的建議，凡超標(biāo)準(zhǔn)用地的，不供地或?qū)?xiàng)目用地規(guī)模予以核減。



 (四)認(rèn)真做好建設(shè)用地供應(yīng)管理。對(duì)各地已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的用地，實(shí)行土地供應(yīng)年度檢查考核制度，當(dāng)年土地供應(yīng)率未達(dá)到50％、兩年累計(jì)土地供應(yīng)率未達(dá)到70％的，暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應(yīng)土地面積相應(yīng)核減該地區(qū)下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)。各地在供應(yīng)新增建設(shè)用地后，應(yīng)及時(shí)報(bào)省國(guó)土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。



 嚴(yán)格城市土地管理，嚴(yán)禁未經(jīng)拆遷安置、收回國(guó)有土地使用權(quán)而直接供應(yīng)土地，發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)(或文件)，簽訂土地出讓合同和下放劃撥用地決定書(shū)。土地收購(gòu)儲(chǔ)備重點(diǎn)要放在城市存量和閑置土地上，不能片面追求以地生財(cái)，搞新增建設(shè)用地儲(chǔ)備，造成大量失地農(nóng)民。凡發(fā)現(xiàn)上述行為的，省國(guó)土資源廳要責(zé)令其整改，在整改期間暫停辦理其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批手續(xù)。



 (五)加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)、規(guī)劃、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或劃撥用地決定書(shū)、土地出讓合同等，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)用地控制指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查核驗(yàn)。檢查核驗(yàn)工作按照建設(shè)項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)權(quán)限，由同級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)未按有關(guān)批準(zhǔn)文件或約定要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責(zé)任，依法收回全部或部分土地使用權(quán)并收取違約金。沒(méi)有國(guó)土資源管理部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或檢查核驗(yàn)不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。



 四、積極盤(pán)活存量土地。



 (一)鼓勵(lì)利用存量土地。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地和未利用土地，嚴(yán)格控制占用耕地。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，對(duì)原有土地由國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，及時(shí)收回并依法重新處置。



 (二)積極消化閑置土地。對(duì)出讓合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)后滿(mǎn)1年未動(dòng)工建設(shè)的，或已開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準(zhǔn)終止開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)，并責(zé)令其限期開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對(duì)停產(chǎn)2年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要按規(guī)定征繳增值地價(jià)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亻e置土地的具體情況，盡快出臺(tái)具體的閑置土地調(diào)查、認(rèn)定、處置辦法，切實(shí)推動(dòng)閑置土地處置工作。



 (三)科學(xué)整理農(nóng)村集體建設(shè)用地。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，對(duì)廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進(jìn)行整理、復(fù)墾。加大對(duì)“城中村”的改造力度，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)，但禁止擅自通過(guò)“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。



 (四)開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作。結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查，省國(guó)土資源廳要組織各地開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作。要依據(jù)《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》，對(duì)建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，制訂提高土地利用效率的措施。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地，開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展土地節(jié)約集約利用評(píng)估工作。省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)估結(jié)果于2009年6月底前上報(bào)省國(guó)土資源廳進(jìn)行審核公示。經(jīng)評(píng)估符合節(jié)約集約用地要求并通過(guò)國(guó)家或省上審核公示的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可按照國(guó)家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序，申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)或升級(jí)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。



 五、加強(qiáng)節(jié)約集約用地考核和監(jiān)管。建立市州、縣市區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，綜合評(píng)判土地節(jié)約集約利用水平。將節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)作為市州、縣市區(qū)政府土地管理目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容之一，年底要進(jìn)行考核。對(duì)市州、縣市區(qū)的年度評(píng)價(jià)結(jié)果與年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配相掛鉤，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。評(píng)價(jià)體系由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)研究制定。



 市州、縣市區(qū)政府要對(duì)當(dāng)?shù)乇灸甓鹊耐恋毓?yīng)和開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。發(fā)改、國(guó)土資源、建設(shè)和監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要各司其職，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地的監(jiān)管，定期開(kāi)展用地情況的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。





 甘肅省人民政府

 二○○九年三月二十五日