• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]13號
• 【發(fā)布日期】2009-03-23
• 【生效日期】2009-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財政局關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知

鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委市財政局關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作意見的通知 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]13號)





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、市財政局《關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十三日



 關于今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的意見



 為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，結合我市扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務，現(xiàn)就做好今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作提出如下意見。



 一、當前全市扶貧開發(fā)工作的形勢和任務



 （一）全市扶貧開發(fā)取得顯著成效。一是全市貧困人口溫飽問題已基本解決。全市認真貫徹“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的“整村推進”、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧為工作重點，同時抓好移民扶貧。我市先后有90個村被省列入整村推進項目村，累計投入財政扶貧資金8750萬元，無償支持貧困農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和用于相配套的基礎設施建設。到2007年底，初步解決了3.8萬貧困人口的溫飽問題，使6萬低收入貧困人口脫貧，實現(xiàn)了扶貧開發(fā)的階段性目標。二是貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力普遍增強。引導和扶持貧困戶立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，依靠科技進步，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，積極倡導投資小、見效快的短、平、快項目，逐步提高貧困戶的自我積累、自我發(fā)展能力，使全市扶貧開發(fā)工作取得了豐碩的成果。三是貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件得到改善，貧困群眾進一步增強了脫貧致富的信心。



 但是，按照全面建設社會主義新農(nóng)村的要求，全市扶貧開發(fā)工作任務仍然十分艱巨。一是貧困村和低收入貧困人口比例較大。全市共有貧困村79個，占村總數(shù)的9.3％。全市還有低收入貧困人口8.48萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%。二是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力較差，仍然是靠天吃飯；部分貧困村地處偏遠，交通不便，文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后。三是大部分貧困農(nóng)民文化水平低、科技素質(zhì)差，缺乏增收致富的技能和手段。



 （二）今后一個時期全市扶貧開發(fā)工作的總體要求和目標任務。



 1．總體要求。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)式扶貧方針，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心，以提高貧困群眾素質(zhì)為基礎，以增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力、改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的措施推動扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，加大扶貧開發(fā)工作力度，推進我市扶貧開發(fā)工作在新的起點上實現(xiàn)新的突破。



 2．目標任務。爭取到2012年，幫助農(nóng)村人均純收入1500元以下的現(xiàn)有8.48萬低收入貧困人口人均純收入增加到5000元以上；把全市人均純收入在1800元以下的79個貧困村作為今后4年扶貧開發(fā)工作的重點村，分期分批進行扶持；到2012年完成移民扶貧633戶，致富技能或職業(yè)技能培訓爭取達到5650人。進一步加快貧困地區(qū)基礎設施和公益設施建設，促進鞍山經(jīng)濟社會的大發(fā)展、快發(fā)展。



 2009年的主要工作目標是繼續(xù)鞏固全市農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定溫飽問題；著力幫助低收入貧困人口增加收入，使人均年純收入達到2000元以上；完成18個重點貧困村整村推進扶貧和100戶移民扶貧任務；培訓貧困勞動力940人。



 二、今后一個時期全市扶貧開發(fā)的政策措施



 （一）進一步完善和創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、移民扶貧、定點扶貧、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓等扶貧方式是強村富民的重要手段，在今后一個時期要繼續(xù)堅持，不斷完善。從2009年起，整村推進工作要以設施農(nóng)業(yè)建設為主線，從各村實際出發(fā)規(guī)劃安排設施種植業(yè)和設施養(yǎng)殖業(yè)項目。要完善整村推進項目村確定的競爭機制、項目實施效果的考核評價機制。要通過合作社、專業(yè)協(xié)會、股份制企業(yè)等經(jīng)濟組織，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村各種扶貧資源和扶貧方式的有機結合，以提高扶貧開發(fā)的綜合成效。整村推進項目確定后，要同步組建農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社，把農(nóng)民組織起來共同致富。積極組織整村推進項目村與龍頭企業(yè)對接，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高扶貧成效。把貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓列入整村推進規(guī)劃，按照扶貧項目進行管理，積極組織對外開展勞務輸出，2009年轉(zhuǎn)移培訓人數(shù)要達到940人。



 （二）逐步加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入。今后4年，對全市79個省定貧困村分4批完成扶持任務，爭取省財政每村投入60萬元，市財政配套10萬元?！懊嫔稀必毨Т迨∝斦看逋度?0萬元，市、縣（區(qū)）財政配套各15萬元。貧困勞動力致富技能或職業(yè)技能培訓人均補助1000元（其中省補助500元，縣（市）、區(qū)補助500元）。移民扶貧戶均補助1.5萬元（其中省補助10000元，市補助3000元,縣補助2000元）。市財政要把扶貧開發(fā)資金納入年度財政預算。



 （三）充分發(fā)揮金融信貸在農(nóng)村扶貧中的作用。要充分發(fā)揮財政扶貧資金在扶貧開發(fā)項目實施過程中的引導作用，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，努力實現(xiàn)扶貧開發(fā)投入的多元化，形成扶貧開發(fā)合力。要鼓勵和支持各大金融機構參與農(nóng)村金融信貸扶貧，努力解決貧困農(nóng)戶的貸款難問題。涉農(nóng)金融部門要增強為貧困地區(qū)“三農(nóng)”服務意識，在堅持貸款基本原則的前提下，降低門檻，簡化手續(xù)，方便群眾，對貧困群眾的扶貧項目貸款給予支持。積極開展農(nóng)村“小額信貸”扶貧業(yè)務，支持“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點，通過理財服務和項目實施增強貧困農(nóng)戶的理財意識并提高自我發(fā)展能力。



 （四）努力實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。整村推進項目村要達到“六有四通”：有發(fā)展規(guī)劃，有主導產(chǎn)業(yè)，有村部，有衛(wèi)生室，有安全飲水井，有電話；通黑色公路、通公交車、通郵、通有線電視。為實現(xiàn)上述目標，各有關部門要以整村推進項目村為平臺，充分發(fā)揮本部門的職能作用，通力合作，共同推進。要通過整村推進扶貧提高貧困農(nóng)民的自身素質(zhì)和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)一批科技致富的帶頭人，讓每家貧困農(nóng)戶都能夠掌握1至2項農(nóng)村先進適用技術。要充分調(diào)動發(fā)揮廣大人民群眾想致富、盼振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村的跨越式發(fā)展。



 （五）加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測和資金審計工作。扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測工作是研究制定扶貧政策，指導扶貧項目實施的依據(jù)，要進一步做好有關信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作。要全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化，以及貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步情況。要加強扶貧資金的監(jiān)管和審計，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計監(jiān)督，形成制度，長期堅持，預防并及時制止擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。對審計中出現(xiàn)的問題，必須依法嚴肅處理。



 三、進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領導



 （一）認真貫徹落實扶貧工作責任制。貧困地區(qū)的各級政府要把扶貧開發(fā)作為中心工作，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。各級扶貧開發(fā)領導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會各界扶貧開發(fā)的作用，繼續(xù)實行扶貧工作黨政主要領導負責制和市領導聯(lián)系貧困鄉(xiāng)、縣領導聯(lián)系貧困村制度。認真貫徹落實全市“聯(lián)鄉(xiāng)包村”幫扶工作動員大會精神，廣泛動員全社會力量，齊心協(xié)力開展扶貧工作。進一步提高扶貧工作效率和水平，確保貧困鄉(xiāng)村不脫貧，幫扶單位不脫鉤。



 （二）完善扶貧開發(fā)績效考核獎懲制度。要建立科學的扶貧開發(fā)工作及成效考核評價機制，并根據(jù)考核評價結果進行獎優(yōu)懲劣。貧困地區(qū)各級政府要立足當前，著眼長遠，把幫助貧困群眾增加收入、脫貧致富作為工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實地帶領群眾脫貧致富。扶貧部門要積極推動行業(yè)扶貧工作，主動與有關部門溝通，積極推動和配合有關部門參與扶貧開發(fā)工作。要加強扶貧開發(fā)項目的督查督導工作，繼續(xù)把定點扶貧工作納入市政府目標管理考核體系，實行評優(yōu)一票否決。



 （三）加強貧困地區(qū)基層組織建設。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重點抓好鄉(xiāng)、村領導班子建設。要通過選拔、交流和下派等多種途徑，配齊配強貧困鄉(xiāng)村領導班子，不斷增強班子的整體功能。要進一步加強教育培訓力度，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力。扶貧部門要與組織部門合作，制訂貧困村干部和致富帶頭人培訓計劃。要通過各方面努力，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的班子，為今后一個時期扶貧工作任務的完成提供有力的組織保證。



 （四）健全扶貧機構穩(wěn)定干部隊伍。扶貧開發(fā)工作機構是各級黨委和政府組織實施扶貧開發(fā)的工作部門。要充實和加強各級扶貧工作機構、穩(wěn)定扶貧干部隊伍，在機構規(guī)格、人員編制、干部配備、經(jīng)費保障等方面給予保障。



 市農(nóng)委



 市財政局



 二○○九年三月十四日