• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2009〕7號
• 【發(fā)布日期】2009-03-20
• 【生效日期】2009-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知

(黔府發(fā)〔2009〕7號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省林地保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《貴州省林地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將加強(qiáng)林地保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)林地保護(hù)管理工作

 近年來，隨著天然林資源保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的扎實(shí)推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。但我省生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，特別是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，占用征用林地的情況增多，對如何開發(fā)利用和保護(hù)林地資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。各級人民政府必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重要途徑，充分認(rèn)識加強(qiáng)林地資源保護(hù)對于生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性意義，增強(qiáng)林地保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系；正確處理好開發(fā)利用與保護(hù)林地資源的關(guān)系；正確處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。提高節(jié)約和保護(hù)林地資源意識，規(guī)范林地資源利用行為，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 各級人民政府要把保護(hù)林地放在與保護(hù)耕地同等重要的位置，建立和完善林地資源保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制。把森林資源是否持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境是否穩(wěn)步改善等作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)責(zé)任。

 二、切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范占用征用林地行為

 （一）加強(qiáng)占用征用林地制度建設(shè)。

 根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對占用征用林地實(shí)行年度定額管理制度。國家下達(dá)的年度占用征用林地定額，必須嚴(yán)格執(zhí)行?？辈椤⒉傻V和修建道路、水利、電力、通信、建筑等各項(xiàng)建設(shè)工程，有建設(shè)用地可以利用的，應(yīng)當(dāng)充分利用，盡量不占林地；確需占用征用林地的，應(yīng)當(dāng)按照“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的原則，盡量少占林地，盡量避免占用征用現(xiàn)有的喬木林地、竹林地、國家重點(diǎn)公益林和古樹、大樹、珍稀野生植物群落以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地。

 建立和完善占用征用林地林業(yè)行政主管部門預(yù)審制度和專家評審制度。建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，涉及占用征用林地的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目選址征求縣級以上林業(yè)行政主管部門意見。選址未征得林業(yè)行政主管部門預(yù)審?fù)獾?，?xiàng)目審批部門不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目擬占用征用林地面積較大的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)單位調(diào)查編制項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告，林業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織有關(guān)專家對使用林地可行性報(bào)告進(jìn)行評審。具體辦法由省級林業(yè)行政主管部門另行制定。

 （二）加強(qiáng)占用征用林地審核審批和監(jiān)管。

 各類建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，按規(guī)定向林地所在地的縣級林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請和相關(guān)材料；項(xiàng)目占用征用林地涉及兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的，要分別向林地所在地涉及的縣級林業(yè)行政主管部門提出使用林地申請和相關(guān)材料，經(jīng)具有法定審核權(quán)限的林業(yè)行政主管部門審核同意后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取《使用林地審核同意書》。用地單位憑《使用林地審核同意書》報(bào)國土資源行政主管部門依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用征用林地未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意的，國土資源行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目確需占用征用林地的，建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請，辦理占用征用林地審核審批手續(xù)，嚴(yán)禁為規(guī)避法定審核審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地分拆報(bào)批。分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告確定的方案分期申請使用林地、分期辦理占用征用林地有關(guān)審核審批手續(xù)。

 各級林業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)管。對已依法辦理占用征用林地審核審批手續(xù)的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍和面積進(jìn)行撥交，跟蹤檢查用地過程，防止超審批面積占地、擅自變更地點(diǎn)等非法使用林地行為。需要采伐被占用征用林地上林木的，在取得林地使用手續(xù)后，必須按規(guī)定辦理林木采伐許可證。涉及到國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及古樹、大樹、名木的，按批準(zhǔn)的處置方案執(zhí)行。

 各地在調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，需要將國有林場經(jīng)營管理的林地納入相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不能改變林地的用途、林場性質(zhì)。要堅(jiān)決防止借調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃之機(jī)，隨意肢解分割甚至將國有林場大量林業(yè)用地規(guī)劃為非林業(yè)建設(shè)用地。禁止將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。

 （三）加強(qiáng)對采石、采砂、取土使用林地的管理。

 各級人民政府要采取有效措施，做好采石、采砂、取土場的清理整治工作。在下列地域林地內(nèi)禁止開設(shè)采石、采砂、取土場：1.大江、大河兩側(cè)和大中型水庫及其他重點(diǎn)水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)；2.高速（高等級）公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)；3.城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)周圍可視范圍內(nèi)；4.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市公園、國家重點(diǎn)公益林區(qū)域內(nèi)；5.縣級以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)域內(nèi)。

 縣級人民政府要組織國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保、旅游等相關(guān)部門，在兼顧生態(tài)、環(huán)境、景觀、森林資源保護(hù)和建設(shè)對砂石料、土料的需要，按照相對集中的原則，科學(xué)合理編制砂石、土料開采規(guī)劃。規(guī)劃報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，各主管部門必須嚴(yán)格依照實(shí)施。凡不符合規(guī)劃的，林業(yè)、國土資源行政主管部門不得辦理林地、土地的審核審批手續(xù)。各項(xiàng)工程建設(shè)均應(yīng)在規(guī)劃的開采地點(diǎn)和范圍內(nèi)開采砂石，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立獨(dú)立的開采點(diǎn)，但應(yīng)在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行封閉并造林綠化。對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的砂石、土料場，要采取適當(dāng)措施調(diào)整遷建到規(guī)劃開采的區(qū)域內(nèi)。

 三、穩(wěn)定和維護(hù)林地權(quán)屬，保障林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益

 各級人民政府要重視穩(wěn)定林地權(quán)屬工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，不得以平調(diào)、無償劃拔等方式改變集體林地或國有苗圃、樹木園、植物園、種子園等場圃林地的所有權(quán)或使用權(quán)。對林地權(quán)屬明確并已核發(fā)全國統(tǒng)一制式林權(quán)證書的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證書的法律效力；對權(quán)屬明確但尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊調(diào)處明晰。對已經(jīng)驗(yàn)收合格的退耕還林地，在頒發(fā)林權(quán)證書工作基礎(chǔ)上，對土地承包經(jīng)營權(quán)證上相應(yīng)的地塊進(jìn)行變更或注銷登記，將退耕還林地依法納入林地管理，以維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定和退耕農(nóng)戶的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和集體森林資源資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。各類國有林地資源在國家沒有出臺流轉(zhuǎn)辦法前，一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。

 項(xiàng)目建設(shè)單位在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，涉及到林地的，要按照國家和省的規(guī)定把占用征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)足額列入投資預(yù)算。各級人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主足額兌現(xiàn)有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，使林地、林木權(quán)利人依法得到應(yīng)有的補(bǔ)償。各類建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的，占用期滿后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件并交還原林地權(quán)利人，對于逾期不歸還的，應(yīng)當(dāng)按照非法改變林地用途堅(jiān)決予以查處，保護(hù)好被占用林地權(quán)利人的根本利益。被占用征用林地上林木的所有權(quán)不變，采伐的林木歸被占用征用林地的林木所有權(quán)人，用地單位需要留用的，應(yīng)當(dāng)與林木所有權(quán)人另行協(xié)商。

 四、加大執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)力度，嚴(yán)厲打擊毀林占地行為

 要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平?？h級以上人民政府要積極創(chuàng)造條件，將基層林業(yè)行政執(zhí)法人員的工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，保證其依法行使監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，各級林業(yè)行政主管部門要加大培訓(xùn)力度，提高林地管理人員的依法行政能力、業(yè)務(wù)能力，建立一支高素質(zhì)的林地管理執(zhí)法隊(duì)伍。

 各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，加大對破壞林地資源違法犯罪行為的打擊力度。對少批多占、不批也占林地的亂占濫用行為，擅自減免、截留、挪用占用征用林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)的行為，非法采伐占用征用林地內(nèi)林木等違法行為，要堅(jiān)決依法查處。對違法占用林地造成森林植被破壞的，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并責(zé)令非法占用者限期恢復(fù)森林植被。要建立和推行破壞森林資源重大案件責(zé)任追究制度，對久拖不決的重大典型案件，要限期辦結(jié)；對因玩忽職守，致使本轄區(qū)發(fā)生重大毀壞林地、非法采伐林木等案件，或?qū)Π讣樘幉患皶r(shí)，對上級通報(bào)、督辦的案件不按期查結(jié)，造成森林資源重大損失或者惡劣影響的，要按照有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 貴州省人民政府

 二○○九年三月二十日