• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕36號
• 【發(fā)布日期】2009-03-19
• 【生效日期】2009-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年銀川市全民創(chuàng)業(yè)目標任務的通知

銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)2009年銀川市全民創(chuàng)業(yè)目標任務的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕36號)





 各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關部門、各有關單位：



 為深入落實2009年“安全生產年”各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)將《銀川市“安全生產年”活動工作方案》印發(fā)你們，望認真貫徹執(zhí)行。



 附件：銀川市“安全生產年”活動工作方案



 二OO九年三月十九日



 附：



 銀川市安全生產年活動工作方案



 2008年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，通過各縣（市）區(qū)政府、各部門和各單位的共同努力，全市安全生產狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但事故總量仍然偏大，較大事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。特別是個別縣區(qū)和單位事故隱患突出，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。為認真貫徹全國、全區(qū)安全生產電視電話會議精神，嚴格落實2009年“安全生產年”活動各項工作要求，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，特制定如下方案：



 一、指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，在2008年“隱患治理年”和“百日安全督查專項行動”的基礎上，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執(zhí)法、重點行業(yè)和領域安全治理“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設”，全面排查治理各縣（市）區(qū)、各行業(yè)領域事故隱患，狠抓隱患整改工作，進一步深化重點行業(yè)領域安全專項整治，推動安全生產責任制和責任追究制的落實，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，為實現(xiàn)到2010年全市安全生產形勢明顯好轉奠定堅實基礎。



 二、工作目標



 通過開展“安全生產年”活動，促進全市各類企業(yè)安全生產管理水平進一步提升，企業(yè)本質安全進一步強化，安全生產標準化覆蓋面進一步擴大，安全生產保障體系進一步完善，安全生產監(jiān)管隊伍建設進一步加強，安全生產執(zhí)法水平和執(zhí)行力進一步增強，一般事故明顯降低，重特大安全生產事故得到有效遏制，確保安全生產四項指標控制在自治區(qū)下達的控制指標之內。



 三、組織領導



 成立銀川市政府 “安全生產年”活動領導小組。



 組 長：王久彬 市政府副市長



 副組長：尉凱翔 市政府副秘書長



 張光華 市安監(jiān)局局長



 成 員：李 軍 市公安局副局長



 王志勇 市建設局副局長



 牛海龍 市經委副主任



 張國慶 市發(fā)改委副主任



 胡洪林 市國土資源局紀檢組長



 王偉民 市消防支隊副支隊長



 李建國 市交警支隊副支隊長



 李建春 市交通局副局長



 楊全林 市水務局副局長



 王彥龍 市教育局副局長



 王淑娟 市衛(wèi)生局副書記



 馬七一 市農牧局副局長



 雷 聰 市質監(jiān)局副局長



 張家明 市總工會副主席



 王溪宏 市旅游局調研員



 司繼濤 寧東基地管委會副主任



 陳 偉 開發(fā)區(qū)管委會副主任



 馬光華 寧夏棉麻日雜煙花爆竹公司經理



 王 沛 市供電局副局長



 郝春明 興慶區(qū)政府副區(qū)長



 李維國 金鳳區(qū)政府副區(qū)長



 閆樹革 西夏區(qū)政府副區(qū)長



 胡志剛 賀蘭縣政府副縣長



 錢克孝 永寧縣政府副縣長



 馬洪斌 靈武市政府副市長



 領導小組辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由張光華兼任。



 四、主要任務



 （一）深入開展安全生產宣傳教育行動，提高安全意識。



 （1）圍繞“關愛生命、安全發(fā)展”這一主題，結合“安全生產年”總體部署，提出開展宣教行動的目標、方法步驟、主要內容、重點對象、工作責任和其他具體要求。適時召開安全生產宣傳工作會議，做出安排部署。



 （2）六月份組織開展全國第8個“安全生產月”活動。利用“安全生產咨詢日”、安康杯知識競賽、演講比賽、安全知識“進社區(qū)、進學校、進工地”等活動載體，豐富活動內容，改進活動方式方法，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規(guī)，進一步凝聚安全發(fā)展共識，營造更加有利于加強安全生產、促進安全發(fā)展的社會氛圍。



 （3）加強與電視臺、銀川晚報等主流媒體的溝通協(xié)調和配合，加強正面宣傳，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，弘揚先進、鞭策后進，樹立典型、鼓舞士氣。進一步加強安全生產宣傳報道工作，整合安全生產宣傳教育資源，鞏固壯大安全生產新聞宣傳主陣地，提高群眾安全意識。



 （4）強化安全生產培訓，對全市50個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道共100名安全員進行專項培訓，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)委托中介培訓機構，加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓，提高持證上崗率。



 （二）深入開展安全生產執(zhí)法行動，建立規(guī)范的安全執(zhí)法秩序



 （5）制定《安全生產行政執(zhí)法計劃》，明確依法打擊的重點對象，以及執(zhí)法行動的目標、責任、方法步驟，嚴密組織安全執(zhí)法行動；建立安全生產行政執(zhí)法量化考評機制，加大行政執(zhí)法力度，形成監(jiān)管合力。



 （6）結合安全生產執(zhí)法行動，推動企業(yè)安全生產誠信建設。建立完善安全生產“黑名單”制度。對安全誠信缺失、存在非法違法生產經營行為和發(fā)生較大責任事故的企業(yè)，繼續(xù)在媒體上公布。



 （7）以自治區(qū)安監(jiān)局安全生產執(zhí)法案卷評比活動為契機，加強和改進安全生產行政執(zhí)法工作。進一步完善安全生產執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率效能。



 （8）按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產安全事故，嚴肅責任追究，加大對瞞報事故行為的查處力度，建立《銀川市安全生產約談制度》，推動安全生產責任制的進一步落實。



 （三）深入開展重點行業(yè)（領域）隱患排查治理專項行動，消除事故隱患，確保不發(fā)生重特大安全生產事故



 （9）深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)貫徹落實瓦斯治理“十二字方針”和“十六字工作體系”，加快實施“技改工程”，強制實行礦井機械通風，提高防范遏制重特大瓦斯事故的能力；繼續(xù)落實關于加強小煤礦安全基礎管理《指導意見》要求，推進創(chuàng)建本質安全型煤礦，推進小煤礦采煤方法、支護方式改革和安全技術改造，確保小煤礦不發(fā)生重特大安全生產事故。



 （10）加大礦產資源整合和非煤礦山安全整治力度，嚴防非法采礦反彈，整頓關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。繼續(xù)推行臺階式開采、中深孔爆破等安全適用技術。有針對性地開展危、險、病尾礦庫治理工作，嚴防坍塌、滑坡等事故的發(fā)生。



 （11）加強危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管。深化?；钒踩珜ｍ椪?，淘汰不符合安全生產條件的化工企業(yè)，推動化工生產企業(yè)安全標準化工作。做好非藥品類易制毒化學品生產經營許可。加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴查經營銷售假冒偽劣煙花爆竹等違法行為，確保不發(fā)生任何事故。



 （12）加強冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)和商貿企業(yè)的安全監(jiān)管工作。明確工作職責，制定規(guī)章制度，認真做好新建、改擴建項目安全設施“三同時”審查等工作。



 （13）強化重點行業(yè)和領域的安全治理和事故預防工作。一是深化道路交通安全整治，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速、疲勞駕駛和酒后駕車等行為；繼續(xù)推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”，推進危貨運輸、客運汽車GPS定位系統(tǒng)和監(jiān)控平臺建設；加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)管。二是深化水上交通安全和旅游景點游船專項整治，深入排查治理旅游行業(yè)水運船舶的安全隱患。三是深化建筑施工安全整治，加強對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。四是深化消防安全整治，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。五是深化鐵路、民航、電力、民爆、農機、水利、旅游、教育、特種設備等行業(yè)和領域的安全專項整治工作。



 （14）加強職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。指導安全監(jiān)管部門履行職業(yè)安全健康工作職責，健全機構，配備專職工作人員。探索建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報和作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，在職業(yè)危害嚴重的企業(yè)設立職業(yè)安全健康監(jiān)督員，督促指導企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。



 （四）切實加強安全生產法制、體制和機制建設



 （15）完善安全生產目標責任制度。建立嚴格的安全生產目標管理責任制，進一步健全安全生產控制考核指標體系，確保政府安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)安全生產主體責任落實到位，通過落實責任制，建立領導有力、職責明確、分工協(xié)作、齊抓共管的安全生產工作格局和責權利相對應的安全生產責任體系。



 （16）積極推行安全生產行政執(zhí)法責任制。建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的安全生產行政執(zhí)法體系，實現(xiàn)安全生產行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學化，提高安全生產行政執(zhí)法能力，



 （17）繼續(xù)推動各縣（市）區(qū)政府建立健全安全監(jiān)管機構。通過設立機構、委托執(zhí)法等方法，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道等基層安全監(jiān)管主體責任，改變安全斷層現(xiàn)象。在政府機構改革中，進一步理順安全監(jiān)管、監(jiān)察、行業(yè)管理等各方面的關系，切實加強安全生產工作。



 （五）建立安全生產各類制度，切實加強安全生產保障能力建設



 （18）建立健全安全生產投入保障機制。設立政府安全生產專項資金，加大政府公共設施隱患整改投入力度，建立銀川市安全生產專家?guī)?，面向社會聘?0名有關行業(yè)安全生產專家，完善專家查隱患工作機制。各生產經營單位全面落實安全費用提取和風險抵押金政策，做到應提盡提，應繳盡繳，?？顚Ｓ?，有效提高企業(yè)整體抗風險能力。



 （19）建立風險保障機制。在高危企業(yè)積極推行高危行業(yè)雇主責任險、從業(yè)人員人身意外傷害保險、生產經營單位財產保險等商業(yè)險種，使之化解企業(yè)事故風險，減輕企業(yè)事故賠付成本。



 （20）加強安全生產應急救援能力建設。建立分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理機制，加大銀川市安全生產應急救援指揮中心建設力度，配備相應工作人員，提高預案質量，完善預案體系，增強預案實施的實效性和針對性；強化應急演練，增強應對突發(fā)事件的應急救援能力。



 （六）切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設



 （21）強化安監(jiān)隊伍組織保障機制。在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，按照“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則，切實將安全監(jiān)管工作延伸到基層，形成橫向到底、縱向到邊的監(jiān)管網絡，確保組織保障到位，監(jiān)管得力。



 （22）以政府機構改革為契機，充實各級安全監(jiān)管機構的力量，逐步改善優(yōu)化人員結構，增加法律、化工、建筑、機械、礦山方面的人才，并通過不斷的培訓教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務、技術素質。



 五、階段劃分



 第一階段：制定方案（2月底至3月中旬）。各縣（市）區(qū)、有關部門要結合實際，認真研究、制定活動實施方案，召開動員大會進行部署，并通過媒體、簡報、宣傳櫥窗等多種形式進行廣泛宣傳，確保“安全生產年”活動覆蓋到所有機關、企業(yè)、學校、社區(qū)，形成人人參與“安全生產年”活動的良好局面。各縣（市）區(qū)、有關部門要在3月25日前將制定的“安全生產年”活動方案報市安委會辦公室。



 第二階段：組織實施（4月至11月）。“安全生產年”活動要按照活動方案確立的各項工作內容和要求，全社會、多層次同步全面開展工作。各縣（市）區(qū)、有關部門要結合實際，圍繞“三項行動、三項建設”開展工作，政府分管領導、部門主要負責人要定期調查研究、指導工作，協(xié)調解決“安全生產年”活動中的重大問題，跟蹤督查活動開展落實情況，確?；顒尤〉脤嵭А?


 第三階段：總結提高（11月底至12月）。各縣（市）區(qū)、有關部門要對“安全生產年”活動開展情況認真進行總結，查找不足，并進一步完善提高?！鞍踩a年”活動總結于12月10日前報市安委辦。



 六、工作要求



 （一）加強領導，有序推進?！鞍踩a年”活動是今年安全生產工作的主題。各縣（市）區(qū)、有關部門要切實加強對“安全生產年”活動的組織領導，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務，確?；顒诱Ｓ行蜷_展。要建立和落實隱患排查治理責任制，特別要全面落實安全生產責任制，健全工作機制，明確職責，周密部署，精心組織，全力抓好此項工作。在3月底前對這項工作做出具體部署，貫徹落實到基層。各生產經營單位要切實負起安全生產的主體責任，企業(yè)法定代表人負總責，組織開展本單位“安全生產年”各項工作。



 （二）突出重點，務求實效。各縣（市）區(qū)、有關部門要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的要求，通過深入開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，全面推進“安全生產年”各項工作。要建立工作保障機制，狠抓工作落實，務求取得實效，以促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。



 （三）落實責任，嚴格考核。各縣（市）區(qū)、有關部門要按照“一項建設一重點、一項行動一突破”的要求，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。要充分發(fā)揮好部門聯(lián)動作用，強化對重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)督檢查，按照“屬地管理”原則對措施不落實、工作進展不順利、效果不明顯的要予以通報批評并限期改進。年終，市安委會辦公室將嚴格按照考核細則，對各縣（市）區(qū)、各部門“安全生產年”活動情況進行考核和獎懲。



 （四）突出重點，嚴查隱患。重點行業(yè)領域安全治理行動要突出四個重點，即煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域；交通事故多發(fā)、易發(fā)的重點地區(qū)地段；安全管理基礎薄弱的重點企業(yè)；全國“兩會”、汛期、 “五一”、“十一”、建國“60周年”等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。



 （五）加強宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等媒體，加大“安全生產年”的宣傳力度，組織開展好“安全生產月”活動。要通過各種途徑教育引導各類生產經營企業(yè)和相關單位，深刻認識開展“安全生產年”活動的重要性、必要性和緊迫性，增強做好工作的主動性和自覺性。