• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號】龍政辦〔2009〕48號
• 【發(fā)布日期】2009-03-11
• 【生效日期】2009-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務管理工作的通知

龍巖市人民政府辦公室關于進一步加強流動人口服務管理工作的通知
 
(龍政辦〔2009〕48號)





各縣（市、區(qū)）人民政府，市直相關單位：



 2008年底，省綜治委流動人口管理工作領導小組對各設區(qū)市流動人口服務管理工作進行檢查考評，我市流動人口管理工作在領導機構、經(jīng)費保障、人員配備、年會制度、宣傳教育及服務管理等方面工作不夠落實，成效不夠理想，還存在許多亟待加強和改進的薄弱環(huán)節(jié)。林仁芳、陳萬里、郭韶翔、鄭如占等市領導對此高度重視，都作了重要批示，要求各級各相關部門高度重視流動人口管理服務工作，針對薄弱工作，采取有效措施，確保整改到位，提升整體水平。為認真貫徹落實好省委辦公廳和省政府辦公廳《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》（閩委辦[2009]8號）精神，全面提升我市流動人口服務管理水平，現(xiàn)就加強我市流動人口服務管理工作作如下通知：



 一、充分認識加強流動人口服務管理工作的重要性



 流動人口服務管理是一項社會工程，事關龍巖社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，需要各級黨委政府、相關職能部門和全社會齊抓共管。2008年我市流動人口服務管理工作在全省綜合考評中落后于其它設區(qū)市，暴露出全市流動人口服務管理工作存在重視不夠、工作不落實、制度執(zhí)行不力等問題。各級黨委政府、相關職能部門要從維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的高度，把流動人口服務管理工作作為一項重要的社會工程來抓，納入社會治安綜合治理和平安建設的重要考評內(nèi)容，正視不足，找準問題，分析原因，對癥下藥，確保組織領導、工作措施、保障措施到位，全方位推進流動人口服務管理工作，確保我市流動人口服務管理工作上新臺階。



 二、進一步加強流動人口服務管理工作組織領導



 各縣（市、區(qū)）政府要將流動人口服務管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實。一要盡快健全流動人口服務管理體制。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由黨委、政府分管領導任組長、各有關部門負責人參加的流動人口服務管理工作領導機構，落實人員，明確職責，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府必須完成機構力量充實工作，公安機關專職人員要到位，確保流動人口辦公室日常服務和管理工作正常運行，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。二要加強流動人口服務管理（登記）站建設。要狠抓市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》（巖委［2008］50號）文件精神的貫徹落實，把流動人口服務管理的基礎保障作為提升我市流動人口服務管理的重要環(huán)節(jié)來抓。2009年4月底，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和流動人口500人以上的社區(qū)必須按要求建立流動人口服務管理站，基層公安派出所所長擔任轄區(qū)管理站站長，各社區(qū)駐村公安民警為本轄區(qū)流動人口服務登記機構負責人，具體抓好轄區(qū)暫住人口日常服務管理工作。三要規(guī)范流動人口協(xié)管員隊伍建設。2009年6月底，各縣（市、區(qū)）完成整合隸屬于公安、勞動、計生等有關部門組建的各類流動人口協(xié)管力量，按流動人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協(xié)管員隊伍，按照統(tǒng)一錄用、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一持證上崗的要求，建立相關管理機制，切實加強對協(xié)管員隊伍的規(guī)范管理。企事業(yè)單位招聘流動就業(yè)人員50人以上的，應配備專職申報員，納入?yún)f(xié)管員隊伍培訓和管理。



 三、進一步夯實流動人口服務管理基礎工作



 認真分析全市流動人口服務管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣抓好基礎建設，推動“齊抓共管、綜合治理”的長效工作機制完善。一要健全完善流動人口服務管理機制。要按照建立社會化管理體制體系要求，完善服務管理各項制度。公安部門要以戶籍管理為基礎，圍繞“以房管人”這個核心，加快完善流動人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準確掌握情況。勞動部門要加大流動人口就業(yè)培訓力度，結合規(guī)范勞動力市場盡快出臺流動人口就業(yè)優(yōu)惠政策，加強外來務工人員的引導工作。計生部門要結合計生工作，落實完善流動人口《婚育證明》發(fā)證、驗證及落實避孕節(jié)育，加強“雙查”工作和流動人口計生責任書簽訂服務管理工作力度，其它相關職能部門應根據(jù)各自職能制定相應的服務管理措施。二要健全流動人口服務管理成員單位聯(lián)席會議制度。市、縣（市、區(qū)）流動人口領導小組成員單位每季召開一次成員單位聯(lián)席會，了解掌握流動人口服務管理工作進展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項工作，總結推廣流動人口服務管理的經(jīng)驗和做法。三要切實落實流動人口服務管理經(jīng)費保障。按照市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作的意見》（巖委［2008］50號）文件要求，將流動人口服務管理工作所需經(jīng)費按2：4：4比例納入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度財政預算。2009年4月底前各縣（市、區(qū)）流口辦應將協(xié)管員配備人員花名冊，縣鄉(xiāng)經(jīng)費預算情況報市流動人口管理領導小組辦公室。



 四、強化服務措施，全面提升管理水平



 要堅持寓管理于服務之中，全方位為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務。全面推行“一站式”、“一證式”服務模式，公安、勞動、計生、建設（房管）、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到流動人口服務管理站，實行“一站式”服務。改革暫住人口現(xiàn)行暫住證、婚育證明、勞動就業(yè)等管理制度，建立全市統(tǒng)一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統(tǒng)一對接準備工作。實行“一證式”管理，充分發(fā)揮居住證的功能作用。逐步實現(xiàn)流動人口憑居住證在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務、子女就學、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權益，并履行相應的社會和法定義務。



 五、強化部門協(xié)作配合,形成服務管理工作合力



 流動人口服務管理領導小組成員單位要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。一要有效整合資源，實現(xiàn)信息共享。建立完善暫住人口、出租房屋、旅店業(yè)、人力資源市場、流動育齡婦女等流動人口信息管理系統(tǒng)，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動人口信息采集工作直接落實到用人單位以及社區(qū)、學校等相關單位。二要互通信息，加強聯(lián)系。按照“互通情報、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。



 六、強化督查指導，切實把各項工作措施落到實處



 加大監(jiān)督檢查力度，加強對流動人口服務管理工作督查指導。一要開展經(jīng)常性的督查機制。市綜治委將根據(jù)各階段工作情況，確定督導重點，5月底將對各縣（市、區(qū)）領導小組調(diào)整情況、經(jīng)費保障、人員配備、協(xié)管員配備、管理服務站建設等整改情況進行督查。每季度對各縣（市、區(qū)）流動人口服務管理工作情況進行督查，通報工作開展情況,并將督導結果列入各縣（市、區(qū)）年終綜治考評內(nèi)容。二要建立部門掛鉤督查制。從市公安、工商、稅務、勞動、計生、司法、民政等部門抽調(diào)人員組成督導組，分別掛鉤全市七個縣（市、區(qū)），對工作開展情況進行全程督導，幫助解決工作中遇到的困難和問題，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。三要開展專項督查。各成員單位要結合部門職能開展專項督查，采取明查暗訪、倒查、系統(tǒng)跟蹤等形式，對照流動人口考評標準認真檢查各項工作落實情況。對工作沒有完成或達不到要求的，提出整改意見，定人、定責限時完成。四要建立健全考評責任制。各成員單位要按照考評要求，細化工作職責，落實工作責任，開展階段性工作檢查，每半年對所屬職能部門完成情況進行初評。日常檢查和半年初評情況作為年度考評主要依據(jù)。



 龍巖市人民政府辦公室

 二○○九年三月十一日