• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府發(fā)〔2009〕18號
• 【發(fā)布日期】2009-03-02
• 【生效日期】2009-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府關(guān)于建立南寧市政產(chǎn)學(xué)研合作機制的意見

南寧市人民政府關(guān)于建立南寧市政產(chǎn)學(xué)研合作機制的意見 

(南府發(fā)〔2009〕18號)





 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：



 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“科教興市、人才強市”戰(zhàn)略，依靠自主創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，提升我市科技支撐能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，現(xiàn)就推進我市政產(chǎn)學(xué)研合作機制，走出一條應(yīng)用型、開放型的自主創(chuàng)新之路，制定如下意見。



 一、建立南寧市政產(chǎn)學(xué)研合作機制的必要性



 政產(chǎn)學(xué)研合作機制是指政府、科研、生產(chǎn)不同部門在功能和資源優(yōu)勢上的協(xié)同互補，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游各環(huán)節(jié)的有機對接和融合，通過政策環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)入股、創(chuàng)新外包、聯(lián)合攻關(guān)、合作研發(fā)等形式，構(gòu)筑以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標，以市場為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托互動組合的戰(zhàn)略性、長期性和緊密性的創(chuàng)新體系，其目的在于組合各種技術(shù)創(chuàng)新要素，聚焦社會財富創(chuàng)造過程，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。



 當前，我市創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)加快推進，產(chǎn)研聯(lián)合、科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯，但是創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新人才短缺的矛盾依然突出，政產(chǎn)學(xué)研合作還缺少有效的機制和模式，科技成果轉(zhuǎn)化率低。因此，發(fā)揮政府目標導(dǎo)向和政策調(diào)節(jié)作用，全面推進政產(chǎn)學(xué)研合作機制已經(jīng)成為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式的客觀要求。建立政產(chǎn)學(xué)研合作機制，不僅有利于拓展和創(chuàng)新資源配置方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系、推動自主創(chuàng)新發(fā)展，加快由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，而且對于我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略目標具有特別重要的意義。因此，有必要結(jié)合我市實際，把推進政產(chǎn)學(xué)研合作機制的建設(shè)放在更加突出的位置。



 二、指導(dǎo)思想



 以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新型城市、提升自主創(chuàng)新能力為抓手，以科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目的，以應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用為重點，緊緊把握我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)，積極探索政產(chǎn)學(xué)研合作機制的有效途徑和運行機制，促進政府、企業(yè)、高校和科研院所的緊密合作和優(yōu)勢互補。



 三、基本原則



 （一）政府引導(dǎo)原則。充分發(fā)揮各級政府在政產(chǎn)學(xué)研合作機制中統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)的調(diào)控作用，加強和支持政產(chǎn)學(xué)研合作機制體系建設(shè)，優(yōu)化科技孵化器、專業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)體系建設(shè)環(huán)境，放活人才資源、科技要素和創(chuàng)新資源的市場體系，完善知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標準體系，推動和支撐科技中介組織發(fā)展。



 （二）企業(yè)主體原則。明確企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，把政產(chǎn)學(xué)研合作的基點放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求上，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新能動作用，吸收大學(xué)、科研機構(gòu)和其他技術(shù)要素的機制和形式，通過技術(shù)投資、入股、聯(lián)合協(xié)作等形式，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的要求，使政產(chǎn)學(xué)研合作機制持久健康運行。



 （三）產(chǎn)業(yè)化原則。以科研成果轉(zhuǎn)化為目的，把重點放在培育支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上，扶持前瞻性和戰(zhàn)略性的政產(chǎn)學(xué)研合作項目，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和核心競爭力，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)升級，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。



 （四）合作聯(lián)動原則。按照“互動互補、各方聯(lián)動、協(xié)同推進”的要求，充分整合政府、企業(yè)和高校科研院所各方面積極性，集成投資、政策、體制、文化、環(huán)境的綜合優(yōu)勢，明確目標，強化責(zé)任，增強協(xié)作，形成和促進政產(chǎn)學(xué)研合作的整體合力。



 四、目標任務(wù)



 以產(chǎn)業(yè)化為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點，建立以政府為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高等院校和科研院所為依托的政產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新體系。到2015年，要完成：



 （一）培育50家產(chǎn)值超億元以上的政產(chǎn)學(xué)研合作重點企業(yè)；



 （二）轉(zhuǎn)化50項具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值超1000萬元以上的科技成果；



 （三）建設(shè)完善50家企業(yè)研發(fā)中心（包括國家級、省級和市級工程中心、技術(shù)中心、重點實驗室和博士后工作站）；



 （四）建設(shè)完善5個科技企業(yè)孵化基地，培育和孵化科技型企業(yè)100家；



 （五）形成10家高校政產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略伙伴；



 （六）建成5個對重點產(chǎn)業(yè)有強大支撐作用的技術(shù)公共服務(wù)平臺；



 （七）建成3個以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)、政產(chǎn)學(xué)研合作為支撐的專業(yè)示范園區(qū)；



 （八）建成5家高等院?；蚩蒲袉挝患夹g(shù)成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地；



 （九）建成10個以政產(chǎn)學(xué)研合作為依托的功能明顯的產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；



 （十）新增創(chuàng)新產(chǎn)品100個，創(chuàng)新技術(shù)100項。



 五、探索合作模式，拓展政產(chǎn)學(xué)研合作的途徑



 （一）建立完善政產(chǎn)學(xué)研合作機制。以自愿平等、權(quán)責(zé)對等、互惠共贏為原則，以產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)升級為重點，通過技術(shù)入股、股份合作、改制重組、技術(shù)外包、委托開發(fā)、購買成果等形式，形成權(quán)責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長期合作機制。按照自愿互利、優(yōu)勢互補、合作互動的要求，促進高校、科研院所與我市各縣（區(qū)）和企業(yè)建立多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索和創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作新機制。



 （二）全面拓展與高等院校、科研院所的多層次合作。鼓勵企業(yè)與院校聯(lián)合申報863、973、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家科技項目，引進高等院校與南寧共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、博士后工作站。鼓勵南寧企業(yè)和地方政府定向支持重點實驗室建設(shè)和研究項目開發(fā)，推動各級政府和社會多渠道、多形式、多層次推進與高等院校合作，實行校企掛鉤，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面形成合作互動。



 （三）充分發(fā)揮本地高校、科研院所的作用。加快推進在南寧的高校、科研院所與地方企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作。推進科研院所體制改革，放活科教資源合理流動、優(yōu)化配置的管理分配機制，按照“權(quán)責(zé)明確、利益明晰、開放有序、管理規(guī)范”的原則，建立各具特色、充滿活力的現(xiàn)代院所制度。引導(dǎo)本地高校、科研院所參與建立行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)中心、大型科學(xué)儀器裝備共享等創(chuàng)新服務(wù)平臺。鼓勵本地高校、科研院所選派科技人員到重點基地、園區(qū)、企業(yè)掛職交流，定期組織召開本地高校、科研院所的科技成果信息發(fā)布會和企業(yè)技術(shù)需求對接活動，加快科研成果轉(zhuǎn)化。



 六、構(gòu)筑政產(chǎn)學(xué)研合作平臺



 （一）加快政產(chǎn)學(xué)研合作功能園區(qū)建設(shè)。以各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū)為重點，建立政產(chǎn)學(xué)研合作模式和實現(xiàn)形式，加快推進合作機制建設(shè)，擴大項目與成果來源，把一批主題園區(qū)建設(shè)成為高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移的窗口和成果轉(zhuǎn)化的基地，進一步提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新力和帶動力。優(yōu)化留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件園、創(chuàng)業(yè)中心及各類科技孵化器的承接輻射功能，推動孵化器向?qū)I(yè)化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，培育科技創(chuàng)新企業(yè)集群。



 （二）加大政產(chǎn)學(xué)研合作的重點企業(yè)建設(shè)。按照科技創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的要求，突出企業(yè)在推進政產(chǎn)學(xué)研合作中的中心地位。根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極探索不同類型企業(yè)政產(chǎn)學(xué)研合作的形式和途徑。對技術(shù)創(chuàng)新需求強的企業(yè)，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源，對關(guān)鍵技術(shù)、重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、合作開發(fā)，增強企業(yè)核心競爭力。



 （三）加強各類研發(fā)中心、技術(shù)中心平臺建設(shè)。圍繞重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)我市園區(qū)、企業(yè)積極尋求與高等院校、科研院所的優(yōu)勢學(xué)科合作，共建各類科技創(chuàng)新平臺。按照政府引導(dǎo)、多元投入、市場運作、政產(chǎn)學(xué)研合作的方式，推進15家省級技術(shù)中心和30家市級技術(shù)中心的政產(chǎn)學(xué)研合作機制建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺。



 （四）加快推進政產(chǎn)學(xué)研合作的示范基地建設(shè)。按照“重點建設(shè)、輻射示范”的要求，鼓勵支持高等院校和科研院所與我市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化基地開展全面合作，鼓勵支持我市產(chǎn)業(yè)集群、功能園區(qū)、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高等院校、科研院所實行定向掛鉤和多向掛鉤。針對發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵技術(shù)、重點成果轉(zhuǎn)化等問題，實施聯(lián)合攻關(guān)，合作互動，提升基地化水平。研究制定政產(chǎn)學(xué)研合作示范基地建設(shè)管理辦法，建立健全認定標準和辦法，成熟一個，認定一個，并集中有關(guān)專項扶持政策，擇優(yōu)給予政策、資金支持。



 七、加強人才隊伍建設(shè)，打造政產(chǎn)學(xué)研合作人才高地



 （一）以企業(yè)為載體，加快高層次人才培養(yǎng)步伐。建立完善的培養(yǎng)、引進人才使用機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)建立長期的科技與人才合作關(guān)系。積極引進各類高層次人才。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，與合作機制院校合作設(shè)置課程，加快培養(yǎng)急需和緊缺人才。利用合作項目載體，引進一批善于組織研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)家，引進一批學(xué)科或技術(shù)帶頭人，引進一批擁有科研成果、研發(fā)能力較強的海外留學(xué)歸國人員。引導(dǎo)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)合作培養(yǎng)企業(yè)自主創(chuàng)新的高層次人才，選派一批科技人員到政產(chǎn)學(xué)研合作院校進行客座研究和合作培養(yǎng)，參與項目前期研究。以企業(yè)急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題為主攻目標，合作培養(yǎng)一批在職工程碩士、博士。



 （二）改善人才引進使用機制。以多種形式廣泛吸引海內(nèi)外高級人才來我市兼職、掛職或短期工作，加快人才資源市場化配置進程。建立符合實際、科學(xué)有效的人才評價體系和激勵機制，鼓勵和支持地方院校和科研機構(gòu)，把成果產(chǎn)業(yè)化、市場化作為業(yè)績考評、職稱評定的重要資格。鼓勵優(yōu)秀人才和團隊進入或組建企業(yè)工程技術(shù)中心和項目開發(fā)公司。



 八、建立健全政產(chǎn)研合作服務(wù)體系



 （一）建立信息服務(wù)平臺。建立市政產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)站，整合政府、企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立合作院校專家?guī)臁⒖萍汲晒麕?、信息人才交流預(yù)備庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)需求信息與高校、科研院所創(chuàng)新資源信息的共享。充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，通過舉辦各種類型的政產(chǎn)學(xué)研合作洽談會、科技成果信息發(fā)布會、企業(yè)需求對接會等活動，架起各方信息傳遞、溝通的橋梁。



 （二）搭建成果交易服務(wù)平臺。加快技術(shù)交易市場建設(shè)，通過虛擬市場、網(wǎng)上市場等形式，拓展市場運行機制和服務(wù)功能，完善信息發(fā)布、成果評估、價值認定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等服務(wù)，促進知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，活躍技術(shù)成果市場交易。



 （三）強化社會中介服務(wù)平臺。加強和完善市（縣）區(qū)生產(chǎn)力促進中心、科技服務(wù)中心、科技評估中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。積極發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會在推動政產(chǎn)學(xué)研合作中的橋梁紐帶作用，在企業(yè)策劃、科技項目和產(chǎn)品申報，成果價值評估、風(fēng)險分析、市場調(diào)研、產(chǎn)業(yè)化論證，知識產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)交易等方面提供高效服務(wù)。重點發(fā)展一批市場化、企業(yè)化運作的，以人才、信息、咨詢、管理、技術(shù)等為主要服務(wù)內(nèi)容的社會中介機構(gòu)，為政產(chǎn)學(xué)研合作的良好運行提供及時、便捷的服務(wù)。



 九、加強政府引導(dǎo)和政策支持，營造政產(chǎn)學(xué)研合作的良好發(fā)展環(huán)境



 （一）加大政府專項資金引導(dǎo)力度。加大對政產(chǎn)學(xué)研合作的投入力度，設(shè)立科技專項資金用于推動政產(chǎn)學(xué)研合作，重點支持政產(chǎn)學(xué)研合作的高等院校、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)平臺和信息服務(wù)平臺等創(chuàng)新載體，鼓勵支持處于國內(nèi)或國際領(lǐng)先水平的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的應(yīng)用性科技成果來我市轉(zhuǎn)化。



 （二）明確政府資金投入方向，調(diào)整專項資金使用結(jié)構(gòu)。政府各專項資金包括應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費要優(yōu)先向相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的政產(chǎn)學(xué)研合作項目傾斜，逐年加大投入比重。重點支持合作機制體系建設(shè)、重大技術(shù)引進成果轉(zhuǎn)化和前期開發(fā)。完善政府專項資金績效評估體系，把用于政產(chǎn)學(xué)研合作的專項資金的比重和投入方向作為評價績效的重要依據(jù)。



 （三）構(gòu)建多層次多渠道資金投入體系。鼓勵各縣區(qū)設(shè)立政產(chǎn)學(xué)研合作專項經(jīng)費，用于區(qū)域內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作的重點項目、重大平臺、重要載體建設(shè)，市科技專項經(jīng)費根據(jù)各縣區(qū)政產(chǎn)學(xué)研合作撥入經(jīng)費總額，按一定比例給予資助。鼓勵企業(yè)和社會個人以股份制和股份合作形式建立科創(chuàng)投資基金，重點用于成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)孵化。



 （四）加大政產(chǎn)學(xué)研合作的人才激勵機制。我市青年科技人員作為項目負責(zé)人與全面合作院校聯(lián)合開展的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化項目，優(yōu)先列入青年人才培養(yǎng)計劃項目給予資助。



 （五）加強政產(chǎn)學(xué)研合作的知識產(chǎn)權(quán)保護。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，維護創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新者的權(quán)益。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合研發(fā)，形成自主技術(shù)、自主品牌，創(chuàng)立行業(yè)標準，并在專利申請、標準制定、政府采購等方面給予政策支持。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法機制和監(jiān)督機制，打擊各種知識侵權(quán)和損害發(fā)明創(chuàng)新者權(quán)益的行為。



 （六）加強政產(chǎn)學(xué)研合作的組織保障。加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把政產(chǎn)學(xué)研合作工作的推進和落實列入對相關(guān)部門以及縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)的考核體系中加以監(jiān)督考核。建立多部門參與的政產(chǎn)學(xué)研合作工作辦公室（設(shè)在市科技局），具體負責(zé)推進政產(chǎn)學(xué)研合作工作，研究政產(chǎn)學(xué)研合作中的重大問題，全面落實與高等院校的合作事宜，負責(zé)政產(chǎn)學(xué)研合作信息網(wǎng)站的維護和更新。建立政產(chǎn)學(xué)研合作工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)席會議，實施具體工作的考核和獎勵。建立政產(chǎn)學(xué)研合作共贏的誠信檔案，對不講誠信的合作方實行黃牌警告，情節(jié)嚴重的取消其申報市科技計劃項目資格。



 十、加強輿論導(dǎo)向，大力宣傳政產(chǎn)學(xué)研合作的意義及作用



 市級各媒體要大力宣傳政產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果產(chǎn)業(yè)化的重大意義，樹立自主創(chuàng)新先進典型，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的人文氛圍。



 二