• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2009〕40號
• 【發(fā)布日期】2009-02-27
• 【生效日期】2009-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導意見

甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導意見

(甘政辦發(fā)〔2009〕40號)





各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：



 《甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年二月二十七日





甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”指導意見



 為了深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進省政府《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2006〕28號）與《甘肅省旅游條例》的實施,全面、超額完成《甘肅省旅游業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》目標，促進我省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為我省“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟工作任務做出更大貢獻，現(xiàn)提出甘肅省旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“三年翻番與質(zhì)量提升計劃”的指導意見。



 一、我省旅游業(yè)的現(xiàn)狀分析



 （一）旅游業(yè)發(fā)展的基本情況



 2007年，我國接待入境旅游人數(shù)達1.32億人次，增長5.5%，國內(nèi)旅游人數(shù)達16.1億人次，同比增長15.5%；旅游業(yè)總收入達1.09萬億元，同比增長22.6%；出境旅游達4095萬人次，增長18.6%。中國繼續(xù)保持全球第四大入境旅游接待國、世界最大國內(nèi)旅游市場和亞洲最大出境旅游客源國的地位。世界旅游組織預測，到2020年，中國將成為全球第二大旅游經(jīng)濟體、第一大旅游目的地和第四大客源國。全國及各省區(qū)迅猛發(fā)展的旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中最具增長活力的產(chǎn)業(yè)之一，有27個省區(qū)市把旅游業(yè)確立為重要產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)。在部分省區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)或正在成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。各省區(qū)市制定出臺了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步加大了對旅游業(yè)的組織領導和投入力度。



 2007年，我省旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，達到歷史最好水平。全年接待旅游總?cè)藬?shù)2423.05萬人次，同比增長51.02%；旅游業(yè)總收入115.91億元人民幣，同比增長44.5%，根據(jù)省統(tǒng)計局分析，相當于全省GDP的4.34%。我省具有特色旅游資源優(yōu)勢，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，旅游業(yè)已具備較好的旅游資源基礎、旅游產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境基礎。但是，在各省區(qū)旅游業(yè)迅猛發(fā)展的形勢下，我省旅游業(yè)面臨著激烈的競爭與壓力，我省在全國的份額還很小，入境旅游和國內(nèi)旅游人數(shù)分別僅占全國總量的0.25%和1.48%。與其他省區(qū)相比，我省位次明顯靠后，差距仍在拉大。我省入境旅游人數(shù)和外匯收入僅占西部12省區(qū)總量的2.98%和1.75%，排名第10位。面對機遇與挑戰(zhàn)，我省旅游業(yè)必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到2010年實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)三年翻番與質(zhì)量提升計劃，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。



 （二）旅游業(yè)發(fā)展的當前形勢



 從全國面上來看，受金融危機的影響，當前和今后一段時期，我國旅游業(yè)發(fā)展的不確定因素將增多，面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴峻。一是世界經(jīng)濟增長明顯減速，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。隨著世界經(jīng)濟的整體下滑，旅游消費預期普遍減弱，將對我國入境旅游市場發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。二是受國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的影響，居民旅游消費預期減弱。受外部經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行深層次矛盾的影響，當前我國經(jīng)濟運行中的困難明顯增加，經(jīng)濟下行壓力加大，居民旅游消費預期下降。三是海內(nèi)外市場激烈變動，旅游企業(yè)困難加劇。國際金融危機的強烈沖擊，國際旅游市場競爭日益激烈，使我國旅游企業(yè)經(jīng)營受到嚴重影響。此外，金融危機所帶來的一系列新問題，與旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾交織在一起，我國旅游業(yè)發(fā)展的形勢將更加嚴峻。對中國旅游業(yè)當前面臨的各種困難和挑戰(zhàn)的嚴重性、艱巨性，全國旅游行業(yè)要有充分的估計。



 同時，也要清醒地看到，當前我國旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機遇。首先，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面沒有改變，旅游業(yè)發(fā)展的動力依然強勁。第二，改革開放30年奠定的堅實基礎，將有力地支撐中國旅游業(yè)發(fā)展。第三，國家宏觀政策對旅游業(yè)發(fā)展十分有利，中國旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。應對金融危機，促進經(jīng)濟增長，中央和地方出臺了一系列政策措施，都有利于旅游業(yè)發(fā)展。貫徹擴大內(nèi)需、促進消費的方針，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加快交通等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，將有利于增加城鄉(xiāng)居民收入，有效提高居民消費能力，不斷豐富和完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游消費環(huán)境和旅游投融資環(huán)境，促進旅游業(yè)在更高層次、更高水平的發(fā)展。第四，國內(nèi)旅游需求穩(wěn)定增長，將有效緩解入境游客增幅下降的壓力。在擴大內(nèi)需、促進消費，大力發(fā)展以旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)的政策驅(qū)動下，國內(nèi)旅游已成為我國旅游業(yè)的基礎市場。旅游日益成為國民休閑的重要方式，成為居民生活不可或缺的重要內(nèi)容，成為擴大內(nèi)需的主要領域之一。根據(jù)國家調(diào)查顯示，即使在受到金融危機的影響下，我國居民的旅游消費意愿依然較高，仍然有高達92%的受訪者有意愿在2009年安排旅游活動，這將有效緩解入境旅游下降帶來的旅游業(yè)增長的壓力。第五，我國入境旅游仍然具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊?jīng)濟的持續(xù)增長，改革開放的不斷深化，中央采取的一系列應對危機的果斷措施，將大幅提升中國的國際地位、國際形象和中國旅游的吸引力，只要我們措施得力，完全有可能在相對短的時間內(nèi)改變?nèi)刖陈糜蜗陆档木置妗?


 從我省的情況來看，2008年，盡管我省旅游業(yè)遭受了“5?12”特大地震嚴重破壞、雨雪冰凍災害和藏區(qū)不穩(wěn)定事件的影響，但全省全年接待旅游總?cè)藬?shù)2490.6萬人次，比上年增加2.8%；旅游業(yè)總收入137.5億元人民幣，比上年增加18.6%。2009年春節(jié)黃金周，全省旅游接待人數(shù)132.29萬人，同比增長91.28%；旅游收入4.36億元，同比增加132.7%，兩項旅游指標再創(chuàng)春節(jié)假日新高，為完成三年翻番與質(zhì)量提升計劃的目標任務奠定了良好的基礎。



 二、三年翻番與質(zhì)量提升計劃的指導思想與總體目標



 （一）指導思想



 以黨的十七大精神為統(tǒng)攬，認真落實省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式、又好又快的發(fā)展理念；堅持融入大局、強化意識、整合資源、培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；堅持黨委重視、政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會支持的發(fā)展原則；堅持改善環(huán)境、加大宣傳、強化管理、確保安全的發(fā)展重點，實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升的目標。



 在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要按照加大策劃、突出重點、整合資源、創(chuàng)新方式、務求實效的總體要求，始終堅持品牌戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略和區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重規(guī)模擴張向提升素質(zhì)與擴大規(guī)模并重轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，把旅游業(yè)培育成為我省重要產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。



 （二）總體目標



 1.發(fā)展速度目標。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主要方式，提高人均旅游消費水平，以2007年主要旅游指標為基數(shù)，至2010年，全面實現(xiàn)旅游接待人數(shù)和綜合收入三年翻番。2008年，全省旅游總?cè)藬?shù)已達到2490.6萬人次，旅游總收入達到137.5億元。2009年，計劃全省旅游總?cè)藬?shù)力爭超過3000萬人次，旅游總收入超過160億元；2010年，全省旅游人數(shù)達到4000萬人次，旅游總收入達到230億元，旅游業(yè)總收入超過GDP的5%以上，成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大增長，能夠滿足旅游市場迅速增長的需求。



 2.質(zhì)量提升目標。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)體系趨于合理，產(chǎn)業(yè)功能得到發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升。一是政府主導作用明顯加強，財政投入資金明顯加大，拉動社會投入資金明顯增加，社會各界的旅游意識明顯提高，制約旅游發(fā)展的主要問題明顯得到解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境和基礎設施建設等環(huán)境有較大改善。二是旅游基礎設施得到明顯改善，產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級初步顯現(xiàn)，產(chǎn)品體系更加完整，旅游品牌更加突出，城市旅游目的地體系基本建立，宣傳促銷力度大大加強，旅游市場進一步發(fā)展。三是旅游產(chǎn)業(yè)隊伍迅速壯大，人員素質(zhì)明顯提高，旅游市場安全有序。甘肅旅游的核心競爭力不斷增強，旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的綜合功能與作用得到較大發(fā)揮。



 三、努力實現(xiàn)三年翻番與質(zhì)量提升計劃



 （一）提振市場信心，搶抓調(diào)整機遇。一是要充分認識提振市場信心、確保經(jīng)濟增長的重要性。我省旅游業(yè)雖然遇到重大困難，但有利因素與不利因素共生，有利因素多于不利因素；機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們勇敢地迎接和戰(zhàn)勝當前困難，千方百計提振市場信心，全力以赴保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是要充分認識擴大國內(nèi)需求、兼顧三大市場發(fā)展的必要性。以發(fā)展省內(nèi)旅游為基本立足點，采取更加有效的措施，大力激發(fā)旅游消費，積極開發(fā)適應城鄉(xiāng)居民消費需求的旅游產(chǎn)品，培育旅游消費熱點。同時要兼顧入境旅游和出境旅游市場，進一步加大國際旅游市場開發(fā)力度，著力提升我省旅游業(yè)的國際形象，保持我省旅游業(yè)的市場吸引力。三是要充分認識抓住調(diào)整機遇、實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。要以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以持續(xù)推進改革創(chuàng)新為動力，大力推動旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展由數(shù)量型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。



 （二）加強組織領導，形成齊抓共管的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 1.成立旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立由省政府領導任組長，宣傳、發(fā)改、財政、省政府研究室、商務、交通、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、工商、稅務、物價、海關、民航、鐵路、文化、林業(yè)、環(huán)保、文物、國土、統(tǒng)計、外事、臺辦、旅游等相關部門負責同志為成員的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組。協(xié)調(diào)領導小組不定期召開協(xié)調(diào)會議，研究全省旅游業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略與政策，重點解決旅游投入與聯(lián)合開發(fā)、旅游管理體制機制、旅游交通運輸、旅游稅費政策、市場秩序規(guī)范、旅游基礎設施配套建設、旅游安全管理制、旅游資源整合等制約我省旅游發(fā)展的關鍵性問題，促進我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。同時，建立相關職能部門協(xié)調(diào)合作機制，共同推動旅游資源的保護、開發(fā)和利用，促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)多業(yè)興旅的目標。市縣政府也要成立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加大對旅游業(yè)的協(xié)調(diào)、支持力度。



 2.強化政府推動作用。各級政府、各部門要高度重視旅游工作，強化旅游意識，在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃時，要把旅游業(yè)作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入總體規(guī)劃，制定對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持措施；在確定固定資產(chǎn)投資和基礎設施建設時，要統(tǒng)籌兼顧，適當優(yōu)先安排旅游資源開發(fā)、基礎設施建設等配套項目；在安排財政預算時，要保證必要的旅游發(fā)展資金和宣傳經(jīng)費，并視財力情況逐步增加；在制訂稅費政策時，要優(yōu)先考慮扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并加強督查落實，把各項政策落到實處；在對外對內(nèi)宣傳時，宣傳、文化、旅游、外事、商務、臺辦等各相關部門，要整合資源，加大對旅游的宣傳。同時，要積極培育全社會的旅游意識，加大對旅游從業(yè)人員和公眾旅游意識的引導性宣傳。



 （三）拓展投融資渠道，加快基礎設施建設，改善旅游發(fā)展環(huán)境。



 1.積極拓展投融資渠道。一是建立健全全省旅游招商引資項目庫，加大旅游開發(fā)項目儲備和論證、設計等前期準備工作。把目光投向市場，進一步加大招商引資工作力度，采取有利措施，引進戰(zhàn)略合作伙伴，引導有實力的投資主體開發(fā)旅游項目。二是加強工作指導與協(xié)調(diào)服務，繼續(xù)做好世行貸款項目建設；三是積極爭取國家投資和國債項目資金支持，把旅游災后重建納入全省災后重建規(guī)劃，爭取國家對旅游災后重建和拉動內(nèi)需項目的支持。四是實施政府主導戰(zhàn)略，加大財政資金投入。省財政增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入。各市州也要按照三年翻番工作任務，增加旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金投入，并保證每年有一定比例的增長。



 2.加快旅游基礎設施建設。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加快旅游基礎設施和配套設施建設，改善旅游經(jīng)營環(huán)境。一是以品牌景區(qū)為支撐，完善城市旅游綜合服務功能，提升城市品位和接待水平，重點打造一批特色鮮明、具有較強市場競爭力的旅游目的地。二是加強地震災區(qū)旅游恢復重建規(guī)劃及其實施，指導災區(qū)重點接待設施的恢復建設，促進基礎設施的升級改造。三是完善主要旅游景區(qū)（點）和沿線的配套基礎設施。以建設和改造重點旅游景區(qū)、主要旅游線路的景區(qū)斷頭路、旅游廁所等項目為突破口，以改善景區(qū)游覽條件和營造良好的旅游環(huán)境為重點，2009年完成350個旅游廁所建設。到2010年，保證所有Ａ級景區(qū)沒有斷頭路，新評定的Ａ級景區(qū)、公路休息站和汽車加油站的廁所全部達到旅游規(guī)范廁所標準。四是促進公路沿線服務提升層次。新推出線路產(chǎn)品途經(jīng)地區(qū)，要力爭協(xié)調(diào)解決沿線公路交通的順暢和標識、標牌建設問題，完善服務內(nèi)容。協(xié)調(diào)公路部門在全省公路沿線建設1000個規(guī)范的旅游景區(qū)方位指示牌。五是積極協(xié)調(diào)解決如列車票務不足、航班數(shù)量較少、景區(qū)管理體制不順以及有關優(yōu)惠政策落實不到位等關鍵性問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 （四）整合旅游資源和線路，實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。



 1.加快旅游資源的整合開發(fā)力度。一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面加大整合力度，實現(xiàn)多業(yè)興旅。積極促進旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化、體育、環(huán)保等相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與融合，共促共贏。二是從產(chǎn)品開發(fā)層面加大整合力度，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，有機整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升文化內(nèi)涵，增強旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和永久生命力。三是從旅游資源要素配置層面加大整合力度，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象，實現(xiàn)行、游、住、食、購、娛“六要素”的合理配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點解決購物和娛樂不足問題。四是從旅游管理機制方面，協(xié)調(diào)各地加強對旅游景區(qū)的屬地化管理，使旅游開發(fā)規(guī)劃、配套服務設施建設、旅游服務規(guī)范、人才培訓、景區(qū)門票定價更加符合旅游發(fā)展實際。



 2.實施品牌帶動戰(zhàn)略。要突出策劃創(chuàng)新，打造品牌產(chǎn)品，重點實施“221”品牌帶動戰(zhàn)略，即重點對外推出甘肅絲綢之路全景游與南部民族風情草原風光旅游線2大品牌產(chǎn)品；積極培育蘭州―平?jīng)雳D慶陽黃土風情、紅色之旅線，蘭州―天水―隴南絲路勝跡、生態(tài)旅游線2條成長型的旅游產(chǎn)品；全力打造1個以蘭州為中心，輻射白銀、定西、臨夏、武威的兩小時系列休閑觀光產(chǎn)品旅游圈。絲綢之路產(chǎn)品以深度挖掘開發(fā)文化內(nèi)涵為切入點，繼續(xù)強化其傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢；南線產(chǎn)品以九寨溝為重要目的地，深度開發(fā)省內(nèi)民族風情、宗教文化，增加參與性、體驗性內(nèi)容，全力打造成我省又一大品牌。



 3.積極培育旅游新業(yè)態(tài)。根據(jù)市場發(fā)展的需要和我省旅游資源特點，促進旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。積極開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設一批旅游度假地，加快主要城市的中央休憩區(qū)、環(huán)城度假帶等都市休閑旅游產(chǎn)品體系建設；打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開發(fā)景區(qū)依托型、城市近郊型、農(nóng)業(yè)資源型、民俗風情型鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的水平；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)藏族、回族、裕固族、東鄉(xiāng)族、保安族及白馬風情等民俗與生態(tài)旅游產(chǎn)品；開發(fā)冬春季旅游產(chǎn)品，重點開展商務旅游、會議旅游、高科技農(nóng)業(yè)旅游、都市休閑游、鄉(xiāng)村民俗旅游、高山滑雪旅游、修學旅游、石窟藝術(shù)游等旅游活動，豐富冬春季產(chǎn)品內(nèi)容，增強吸引力，逐步縮短淡季時間；策劃開展自駕車、登山探險、徒步、長跑、文化藝術(shù)修學、歷史名人足跡探訪、文化藝術(shù)交流等系列專項旅游活動。



 （五）創(chuàng)新開發(fā)模式，加大宣傳促銷，進一步開拓旅游市場。



 抓好營銷策劃，加強政企聯(lián)合，改變傳統(tǒng)的宣傳促銷模式，加大在主流媒體的整合形象宣傳和針對主流旅行商的市場開發(fā)，奮力開拓旅游市場。



 1.切實加大宣傳力度。一是集中宣傳。重點選擇部分國內(nèi)和省內(nèi)主流媒體，省市縣聯(lián)合，每年以系列專版、專欄、大型活動、深度專訪、廣告、新聞報道等形式，開展重點線路、重點產(chǎn)品的集中宣傳，使全省旅游宣傳形成系列。集中力量，在全省主要公路沿線建立200個以上旅游宣傳廣告牌。二是加強外宣。借助國外媒體力量及邀請外國常駐記者采訪；邀請外國駐華使節(jié)訪問甘肅；在駐外使領館舉辦旅游圖片展覽；在公共場所免費投放外文宣傳資料等。三是共同宣傳。旅游系統(tǒng)主動聯(lián)合宣傳、文化、文物、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關部門，整合、聯(lián)合開展旅游宣傳活動，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。



 2.堅持以“請進來”方式擴大省內(nèi)市場開發(fā)力度。2009―2010年，組織邀請省外、境外旅行商和媒體來我省考察踩線、采訪報道，重點做有實力旅行商的工作，加強對接與合作。2009年主要邀請康輝集團、中旅集團、鐵旅集團、華運集團、環(huán)渤海、珠三角市場及北美、臺灣的部分重要旅行商。2010年主要邀請國旅集團、春秋集團及日韓、歐洲市場重點客戶來我省考察踩線。



 3.積極走出去參展促銷。每年堅持參加國家旅游局統(tǒng)一組織國外、境外以及在國內(nèi)舉辦的國際、國內(nèi)旅交會、投資貿(mào)易洽談會、海峽兩岸旅游博覽會等重點參展促銷活動，抓住有利時機，展示整體形象，舉辦專題推介活動；要創(chuàng)新促銷組織方式。改變傳統(tǒng)旅游市場營銷模式，變政府組織宣傳促銷為組織、發(fā)動企業(yè)共同參與宣傳促銷，變以景區(qū)景點為主的點式促銷為線路組織促銷。要創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳方式，在分析各種傳播媒介、傳播途徑的特點和作用的基礎上，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品宣傳形式，提升旅游產(chǎn)品的吸引力、競爭力。要創(chuàng)新出訪促銷思路，樹立為促銷而出訪的營銷理念，研究制定科學的出訪促銷方案。



 4.辦好旅游節(jié)會。省旅游局與各市州每年策劃聯(lián)辦幾項大的旅游節(jié)會活動，走市場化運作的路子，逐步形成規(guī)模。



 5.做好旅游促銷聯(lián)絡。以省政府駐外辦事處為平臺，建立旅游宣傳促銷聯(lián)絡機制，由省旅游局負責，聯(lián)合省內(nèi)有實力的旅行社，以省外旅游聯(lián)絡為重點，共同加大在主要客源市場的長期推廣力度。



 6.加強信息化工作。以12301旅游服務熱線平臺建設為基礎，全面完成以“三網(wǎng)一庫”為基本內(nèi)容的旅游信息化建設工作，加強網(wǎng)絡宣傳促銷和信息服務，積極推行旅游電子商務，構(gòu)建旅游目的地營銷平臺。



 （六）創(chuàng)新體制機制，強化市場運作，提高旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。



 1.創(chuàng)新旅游投資開發(fā)的體制機制。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律與要求，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上市場化的路子。要積極培育投融資平臺，以旅游發(fā)展資金作為貼息、獎勵或補助，支持有條件的地區(qū)、企業(yè)以市場運作方式，探索引進或組建旅游擔保公司、旅游投資開發(fā)公司、旅游汽車客運公司、旅游演藝公司、旅游商品開發(fā)公司等，利用金融資金，爭取旅游開發(fā)項目信貸，促進旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)和要素體系的完善配套。積極探索和實施旅游景區(qū)門票的統(tǒng)一管理機制。



 2.改革培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。一是加快省旅游局直屬國有旅游企業(yè)改革步伐。2009年，爭取政府協(xié)調(diào)、政策保障和資金支持，統(tǒng)籌出臺支持政策，全面完成局屬企業(yè)的改制、改革步伐，積極解決已改制國有旅游企業(yè)的遺留問題。二是加強旅游經(jīng)營管理體制改革，采取市場化運作的方式，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，特別是引進實力雄厚的外資旅行社和外資酒店管理集團，結(jié)合企業(yè)改制重建，組建我省具有市場競爭力的旅行社和酒店集團。三是探索建立新的體制、機制，培育具有市場競爭力的旅游企業(yè)主體，整合全省旅游資源，實行優(yōu)化組合，支持組建綜合性的旅游集團，擴大規(guī)模，提高市場競爭力，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大注入新的活力。四是加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，適應政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟對旅游行業(yè)協(xié)會的要求，深化旅游行業(yè)協(xié)會自身改革，完善協(xié)會工作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介服務職能作用、市場規(guī)范和行業(yè)自律的牽頭作用。



 （七）加強行業(yè)管理，強化旅游安全，促進旅游產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。



 1.強化行業(yè)管理、服務，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。認真執(zhí)行國家標準，積極研究制定地方標準，以標準化建設促進旅游業(yè)規(guī)范發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)隊伍壯大和素質(zhì)提升。一是加強旅游星級飯店的建設與規(guī)范管理。積極引導，合理布點，提高檔次，完善功能，根據(jù)市場需求加強星級酒店的評定和質(zhì)量管理工作，培育一批品牌飯店，創(chuàng)建一批綠色旅游飯店。二是加強旅行社的管理。進一步規(guī)范和整頓旅游市場秩序，深入開展行業(yè)自律和誠信旅游活動，建立健全旅行社服務質(zhì)量信用等級，推進旅游誠信體系和信息共享平臺建設，推行批零體系建設，樹立一批品牌旅行社，提升旅行社的綜合素質(zhì)和市場競爭力。三是加快創(chuàng)建和提升質(zhì)量工作。切實加強創(chuàng)建中國最佳旅游城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國旅游強縣、Ａ級旅游景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點工作力度，提升級別和檔次，爭取把敦煌、嘉峪關、天水市創(chuàng)建成中國最佳旅游城市；把隴南市、合作市創(chuàng)建成中國優(yōu)秀旅游城市；把夏河縣、永靖縣創(chuàng)建成中國旅游強縣；把省上確定的山丹、肅南、永靖、臨潭四個旅游示范縣創(chuàng)建旅游縣的典型代表，形成以示范縣帶動其他縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好格局；爭取把全省一半的AAA級景區(qū)升級為AAAA級景區(qū)；工農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量增加50%；研究出臺鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和“農(nóng)家樂”管理的地方標準，“農(nóng)家樂”的接待規(guī)模增加一倍。四是解決旅游商品“短腿”的問題，各主要旅游城市都要鼓勵支持相關企業(yè)，加快旅游商品開發(fā)，建立有規(guī)模、有特色的旅游商品購物市場，以旅游購物進一步擴大旅游產(chǎn)品的影響，促進游客人均花費的提高。五是解決旅游參與性活動不足問題，加強旅游娛樂項目建設。重點市縣都要以當?shù)貏≡骸⒏咝羌壘频昊蛑皡^(qū)為依托，建立供游客觀看節(jié)目為主的演藝、娛樂場所，推出具有地方特色、市場化運作的高水平的旅游演藝節(jié)目。



 2.健全機制，落實旅游安全監(jiān)管責任。一是建立分工細致、責任明確、運轉(zhuǎn)有效的旅游安全責任機制。成立旅游安全協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，嚴格按照國家公共安全強制性行業(yè)標準，建立健全旅游應急管理機制。二是明確各級政府對旅游安全的領導責任，旅游、質(zhì)檢、航空、鐵路、交通、衛(wèi)生、保險、消防、防疫、公安、國家安全等各相關職能部門對旅游安全的監(jiān)管責任；各旅游飯店、旅行社、景區(qū)(點)、旅游客運企業(yè)以及旅游節(jié)事節(jié)會主辦單位的旅游安全主體責任。三是每年廣泛開展旅游安全教育培訓工作，加大旅游安全監(jiān)管與服務力度。深入開展旅游安全隱患排查與治理工作，加強應急管理與隱患整改工作。四是建立旅游安全預警系統(tǒng)，主要景區(qū)建立山地旅游救援系統(tǒng)、安全警示標牌，配備衛(wèi)星電話與GPS系統(tǒng)，建設旅游遠程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應急通信項目、醫(yī)療急救站（點）體系等。



 （八）實施旅游人才開發(fā)戰(zhàn)略，強化職業(yè)培訓，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供人才保障。



 1.建立培訓基地，擴大培訓范圍。以蘭州、天水、嘉峪關、敦煌為基地，聯(lián)合高等院校，立足當?shù)兀M外援，組建專業(yè)培訓機構(gòu)，加強對需求量較大的酒店、景區(qū)、度假村、農(nóng)家樂等方面服務人員的崗位培訓和崗前培訓。到2010年，上崗輪訓率達到80%。同時，各主要市州都要組建志愿服務者隊伍，經(jīng)過培訓后解決節(jié)會活動期間服務人員不足問題。



 2.調(diào)整培養(yǎng)方式，創(chuàng)新培育途徑。加強對專項規(guī)劃、策劃、經(jīng)營、管理方面的高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)；把旅游人才培育列入全省人才培養(yǎng)計劃；加強對旅游院校和科研機構(gòu)旅游教育培訓工作的引導和組織，帶動其它教育機構(gòu)參與旅游人才教育培訓；構(gòu)建旅游產(chǎn)學研合作教育的新途徑，支持組建旅游教育集團。



 3.加大扶持力度，促進旅游就業(yè)。在旅游發(fā)展資金中，探索設立“旅游就業(yè)推動項目”資金，用于扶持旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡和培訓基地建設、旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹和培訓補貼，以及社會保險補貼、小額貸款貼息等。逐步推行“婦女旅游就業(yè)援助計劃”和“大學生旅游創(chuàng)業(yè)援助計劃”，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過加大人力資源開發(fā)利用，不斷促進旅游帶動就業(yè)工作，提高旅游自身發(fā)展和吸納就業(yè)的能力。