• 【發(fā)布單位】四川省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2009]9號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-05
• 【生效日期】2009-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 

(川辦發(fā)[2009]9號(hào))





 各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：



 為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕113號(hào)，以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下。



 一、明確工作總體要求和目標(biāo)



 （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《通知》精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù)裝備，健全法律法規(guī)，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制漁業(yè)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展。



 （二）工作目標(biāo)。到“十一五”末，新建瀘州、內(nèi)江、武勝等一批安全避險(xiǎn)配套完善的漁港；保證在大江大湖大庫漁業(yè)作業(yè)區(qū)都建有配套設(shè)施較完善的漁港；對(duì)漁業(yè)船舶強(qiáng)制配備救生衣；杜絕重特大漁業(yè)船舶事故發(fā)生，使事故次數(shù)和死亡人數(shù)與“十五”末相比明顯下降。到2015年，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系。



 二、加快漁港建設(shè)和漁業(yè)安全裝備建設(shè)步伐



 （三）加快漁港建設(shè)步伐。依據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理規(guī)劃建設(shè)漁港，盡快建成一批功能設(shè)施較完備的固定漁港。新建漁港要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，其安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)使用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審查手續(xù)。要突出防災(zāi)減災(zāi)功能，提高建設(shè)質(zhì)量，完善航標(biāo)、港口監(jiān)控、消防和照明、搶險(xiǎn)救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備，提高安全保障能力。



 （四）強(qiáng)化漁船安全質(zhì)量。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)禁私人制造、改裝漁船，加強(qiáng)對(duì)制造、改裝漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，強(qiáng)化漁船修造質(zhì)量和漁船、船用產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理，取締水泥漁船，鼓勵(lì)、督促漁船船主更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，積極推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、可靠性強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的漁業(yè)船舶。禁止無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證、登記證、捕撈許可證、船員證和存在安全隱患的漁船作業(yè)。



 三、切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)



 （五）嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)安全管理制度。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；要指導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，督促落實(shí)崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程。嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下和水環(huán)境復(fù)雜區(qū)域冒險(xiǎn)作業(yè)。漁船在通航水域航行時(shí)要遵守相關(guān)航行規(guī)則及通航安全管理規(guī)定。



 （六）強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查。各地要進(jìn)一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職責(zé)，充實(shí)和加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍，探索在重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)村、漁區(qū)建立和推廣漁業(yè)安全員制度。相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。要以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊地等場所為重點(diǎn)，加大安全隱患排查整改力度。對(duì)無固定停泊場所的零散漁船要全部納入安全監(jiān)管范圍，實(shí)行強(qiáng)制配備救生衣等必要的安全措施。



 （七）強(qiáng)化從業(yè)人員安全培訓(xùn)。加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。建立漁業(yè)船員培訓(xùn)場所，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)漁船航行技能、避碰規(guī)則、科學(xué)裝載、養(yǎng)殖排筏安全措施、自救互救技能等方面的培訓(xùn)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓(xùn)體系。



 （八）加強(qiáng)漁業(yè)救助力量建設(shè)。各地要綜合考慮漁船和運(yùn)輸船舶的特點(diǎn)，整合救助力量，發(fā)揮政府專業(yè)搜救力量對(duì)漁業(yè)安全事故的主體救助。加強(qiáng)漁政執(zhí)法船（艇）的輔助救助能力建設(shè)，配備必要的救助裝備，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與應(yīng)急救助行動(dòng)。



 （九）加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。建立和完善災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制，氣象、水文部門要及時(shí)將災(zāi)害天氣、汛情等信息通報(bào)各地及漁業(yè)部門。漁業(yè)部門要通過廣播、電視、手機(jī)短信等多種渠道及時(shí)將氣象預(yù)警信息傳遞到漁區(qū)和漁民，確保信息暢通。



 四、強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施



 （十）加大資金投入。各地要組織編制與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設(shè)規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和水上搜救、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)的投入力度。對(duì)漁港、安全通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣傳教育培訓(xùn)、水上事故救助、漁業(yè)執(zhí)法船（艇）維修保養(yǎng)等項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，有關(guān)部門要通過基建投資或一般性財(cái)政預(yù)算給予支持。對(duì)國家投資的漁港建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣o予一定的配套資金。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主加大安全隱患治理投入，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的前提下，積極探索和建立穩(wěn)定、多元的漁業(yè)安全投入機(jī)制。



 （十一）健全漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度。進(jìn)一步研究完善安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制訂事故預(yù)防和控制、應(yīng)急救援和處置等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及制訂漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機(jī)械及防災(zāi)救生等漁業(yè)裝備安全標(biāo)準(zhǔn)，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化。



 （十二）完善漁業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的作用。鼓勵(lì)漁船船主購買船東責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民積極參與保險(xiǎn)。



 （十三）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)漁港等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持。建設(shè)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施，按劃撥方式供地。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （十四）全面落實(shí)責(zé)任制。漁區(qū)所在地政府要將對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)納入政府安全生產(chǎn)總體工作部署，制定具體實(shí)施意見。落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施責(zé)任目標(biāo)逐級(jí)考核制度。強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和船主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，指導(dǎo)督促漁業(yè)企業(yè)強(qiáng)化安全管理措施，建立并落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。



 （十五）加強(qiáng)協(xié)作配合。漁業(yè)行政主管部門、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好漁船與運(yùn)輸船舶碰撞事故的調(diào)查處理工作，并充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)等中介組織在漁業(yè)安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)、技術(shù)推廣等方面的作用。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和漁業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)作配合、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主全面負(fù)責(zé)、漁民群眾廣泛參與的漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)格局。



 （十六）逐步降低漁船漁民數(shù)量。按照建設(shè)生態(tài)四川和長江上游生態(tài)屏障的總體要求，針對(duì)我省專業(yè)漁民數(shù)量不大、半漁半農(nóng)人員不少和江河漁業(yè)資源逐年衰退的現(xiàn)狀，在安置庫區(qū)移民、規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)中，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)并組織專業(yè)漁民和半漁半農(nóng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐年降低江河漁業(yè)捕撈強(qiáng)度和漁船漁民數(shù)量，促進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。



 （十七）廣泛開展宣傳教育。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳《通知》精神，開展?jié)O業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)漁民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持并自覺參與漁業(yè)安全的良好氛圍。



 二○○九年二月五日